嘉興市洪澇治理對(duì)策分析與研究

周春東，顧曉蕾

(嘉興市水利水電勘察設(shè)計(jì)研究院，浙江 嘉興 314033)

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嘉興市洪澇治理對(duì)策分析與研究

周春東，顧曉蕾

(嘉興市水利水電勘察設(shè)計(jì)研究院，浙江 嘉興 314033)

針對(duì)短歷時(shí)強(qiáng)降雨惡劣天氣的增多、城市化過(guò)程導(dǎo)致產(chǎn)匯流條件的改變、大規(guī)模圩區(qū)建設(shè)帶來(lái)的調(diào)蓄水面減少等因素，現(xiàn)有南排等水利工程尚不足以系統(tǒng)解決嘉興市的洪澇出路問(wèn)題，依據(jù)近年來(lái)典型年份洪澇災(zāi)害實(shí)際情況，提出了新增排水口門、建立快速行洪通道、增加南排干河末端調(diào)蓄能力、設(shè)立滯洪區(qū)應(yīng)急分洪、全面推行低影響開(kāi)發(fā)等措施，為嘉興市中長(zhǎng)期洪澇治理提供思路與方向。

行洪格局；排澇方案；調(diào)蓄滯洪；措施研究

1 嘉興市域概況

嘉興市位于浙江省東北部、長(zhǎng)三角南翼，屬太湖流域杭嘉湖平原地區(qū)，下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個(gè)縣(市、區(qū))，全市陸域面積3 915.00 km2，境內(nèi)地勢(shì)平坦低洼，總體呈東南向西北傾斜，平均地面高程約2.34 m，其中秀洲區(qū)和嘉善縣北部最為低洼，地面高程一般在0.76～1.46 m，部分低洼地區(qū)不足0.66 m。經(jīng)幾千年歷史演變，市域內(nèi)河道縱橫交叉，形成“六田一水三分地”、旱地栽桑、水田種糧、湖蕩養(yǎng)魚(yú)的立體地形結(jié)構(gòu)，人工地貌明顯，水鄉(xiāng)特色濃郁。2013年底全市戶籍人口345.93萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3 147.66億元。

嘉興市多年平均降水量1 193.5 mm，年際分配呈雙峰型，6—7月份為梅汛期，8—10月份為臺(tái)汛期，2個(gè)時(shí)段的降水量約占全年的70.00%～80.00%。全市多年平均水面蒸發(fā)量910.2 mm，水資源量20.07億m3，其中地表徑流量17.59億m3，折合年徑流深446.3 mm。入境水量59.69億m3，出境水量71.39億m3。

嘉興市現(xiàn)有河道13 802 km，河網(wǎng)密度3.5 km/km2，面積268.93 km2，0.10 km2以上湖蕩67個(gè)，面積42.22 km2，合計(jì)水面積311.15 km2，水面積率7.89%，從1.16～2.16 m水位，可調(diào)蓄庫(kù)容2.79億m3。

2 現(xiàn)有防洪排澇基礎(chǔ)

嘉興市處于太湖及杭州、湖州的下游，位于流域的洼地，素有太湖流域“洪水走廊”之稱。歷史傳統(tǒng)的排水出路有2個(gè)方向，即東排上海黃浦江、北排陽(yáng)澄淀泖地區(qū)，20世紀(jì)50年代江蘇省開(kāi)挖太浦河后，阻斷了北排水路，在降雨前期太浦河尚未行洪、水位較低時(shí)，可少量搶排部分澇水入太浦河，東泄變成了排水主要出路。1954年梅雨、1962年及1963年臺(tái)風(fēng)雨，造成嘉興市大面積農(nóng)田受淹，嘉興站最高水位分別達(dá)2.53，2.40，2.45 m。1977年臺(tái)風(fēng)雨、1983年梅雨、1984年臺(tái)風(fēng)雨，嘉興站最高水位均超過(guò)2.16 m，洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重。1987年國(guó)家計(jì)委批復(fù)同意了太湖流域綜合治理規(guī)劃方案，提出了10項(xiàng)(后增至11項(xiàng))流域性骨干工程，工程以防洪排澇為主要任務(wù)，按1954年5—7月降雨過(guò)程(50 a一遇)為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中嘉興市境內(nèi)或穿越嘉興市的有杭嘉湖南排、紅旗塘、北排通道、太浦河等4項(xiàng)工程，1999年工程基本完工，并在抗御“99630特大洪澇災(zāi)害”中發(fā)揮了重要作用。但由于太湖流域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水情發(fā)生了較大變化，嘉興站最高水位仍然高達(dá)2.50 m，且高水位(≥2.16 m)持續(xù)時(shí)間240 h，受災(zāi)農(nóng)田面積17.55萬(wàn)hm2(263.3萬(wàn)畝)。

自2001—2013年，除2003年干旱、2004年未達(dá)危急水位外，其余11 a都不同程度遭受了洪澇災(zāi)害，嘉興站最高水位2001年梅澇2.15 m、2007年16號(hào)臺(tái)風(fēng)2.12 m、2010年春汛2.12 m、2011年梅汛2.26 m、2012年11號(hào)臺(tái)風(fēng)2.24 m。特別是2013年23號(hào)“菲特”臺(tái)風(fēng)，最大24 h面雨量213.8 mm，最大72 h面雨量301.0 mm，嘉興站水位從10月6日08時(shí)的1.12 m上漲到10月8日21時(shí)的洪峰水位2.58 m，最大漲幅達(dá)1.46 m，超歷史最高水位0.05 m，高水位(≥2.16 m)持續(xù)時(shí)間115 h，受災(zāi)面積9.43萬(wàn)hm2(141.5萬(wàn)畝)，受災(zāi)人口111.6萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失66.13億元。

由于地面沉降及洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，為穩(wěn)定農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收，按照“疏、圍結(jié)合”的原則，嘉興市陸續(xù)興建了農(nóng)村圩區(qū)，受益面積13.92萬(wàn)hm2(208.81萬(wàn)畝)，防洪堤長(zhǎng)8 776 km，機(jī)排能力73 455 kW[1]，同時(shí)，還建成了嘉興市區(qū)、平湖市、海鹽縣城市防洪工程，使城市建成區(qū)免遭洪澇災(zāi)害侵襲。

為進(jìn)一步完善太湖流域治理格局，擴(kuò)大洪水出路、提高水資源承載能力、改善水環(huán)境，2008年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，其中嘉興市境內(nèi)有平湖塘延伸拓浚工程與擴(kuò)大杭嘉湖南排工程2項(xiàng)，工程按1999年30 d雨型(100 a一遇)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施后，將再次增加澇水南排杭州灣的能力，優(yōu)化行洪排澇格局，工程目前尚在建設(shè)中。

3 面臨的問(wèn)題

3.1 產(chǎn)匯流條件改變

3.1.1 新增建設(shè)用地，將進(jìn)一步加大洪峰水量

嘉興市現(xiàn)狀建設(shè)用地675.00 km2，規(guī)劃2020年建設(shè)用地規(guī)模達(dá)900.00 km2，占市域面積的22.99%。地表改變將直接導(dǎo)致徑流系數(shù)提高，增加洪峰水量，提前洪峰時(shí)間，加大防洪排澇壓力。

3.1.2 圩區(qū)機(jī)排能力提升，將進(jìn)一步逼高河網(wǎng)水位

嘉興市現(xiàn)有圩區(qū)13.92萬(wàn)hm2(208.8萬(wàn)畝)，裝機(jī)流量1 000 m3/s，規(guī)劃2020年圩區(qū)面積22.94萬(wàn)hm2(344.1萬(wàn)畝)，圩區(qū)率達(dá)58.60%，其中嘉善、桐鄉(xiāng)近100%，圩區(qū)總排水能力2 982 m3/s[1]。圩區(qū)建設(shè)保障了區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全、生活穩(wěn)定，但同時(shí)增加了市域與流域的防洪壓力，平湖、海鹽、海寧等地相對(duì)較高、歷史上基本不受淹的區(qū)域，在水情與工情條件變化的情況下，出現(xiàn)“多米諾骨牌”現(xiàn)象，頻繁受淹。

3.2 河網(wǎng)調(diào)蓄能力下降。

3.2.1 圩區(qū)建設(shè)降低圩外河網(wǎng)調(diào)蓄能力

圩區(qū)建設(shè)中35.00%的水面位于圩內(nèi)，洪水期圩外公共調(diào)蓄水面積僅剩現(xiàn)有的65.00%，從1.16 ～2.16 m水位，調(diào)蓄庫(kù)容減少近1.00億m3，小雨量、高水位的發(fā)生機(jī)率明顯增多，按照現(xiàn)有河網(wǎng)調(diào)蓄水平，約170.0 mm的一場(chǎng)連續(xù)降雨就能使嘉興站從常水位1.16 m快速上漲至出險(xiǎn)水位2.16 m。

3.2.2 建設(shè)過(guò)程中水域侵占、水系阻斷現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，小集鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色園、專業(yè)市場(chǎng)、新市鎮(zhèn)新社區(qū)不斷建設(shè)擴(kuò)大，侵占水域、打斷水系現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鐵路、高等級(jí)公路以及其它城鄉(xiāng)快速交通干線等線型工程建設(shè)，分割了市域水系，限制了河網(wǎng)水體的交換與匯流。

3.3 洪水外排能力仍顯不足

3.3.1 外排總體能力不夠

實(shí)踐表明，“一輪治太”對(duì)于流域防洪、區(qū)域排澇發(fā)揮了重要作用，但在流域整體水情變化的情況下，排水能力仍顯不足，南排工程現(xiàn)狀各閘最大開(kāi)啟孔數(shù)下單潮平均放水量約為1 840萬(wàn)m3，平均426 m3/s，與德清大閘設(shè)計(jì)下泄能力(438 m3/s)相近[1]。2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)期間的10月6—9日，西部來(lái)水0.78億m3，占南排澇水1.39億m3的56.00%，南排工程排泄本區(qū)澇水不到1/2，洪水、澇水搶排出水通道。南排工程候潮排水的運(yùn)行體制，從時(shí)間上也限制了工程的排水總體能力。

在流域整體水環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化以及將來(lái)還將繼續(xù)變化的背景條件下，即使“治太二輪”工程建成投運(yùn)，根據(jù)有關(guān)初步設(shè)計(jì)文件分析，嘉興站洪峰水位比現(xiàn)有實(shí)際降低幅度不大，超過(guò)2.16 m的高水位持續(xù)時(shí)間仍較長(zhǎng)[2-3]，洪澇問(wèn)題在中長(zhǎng)期內(nèi)仍將困擾嘉興市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

3.3.2 河網(wǎng)匯流能力不配套

2013年10月8—9日，桐鄉(xiāng)—嘉興—嘉善一線水力坡降為(1.2～1.5)/10萬(wàn)，10月10日20時(shí)南排開(kāi)閘排水，硤石水位2.34 m，長(zhǎng)山閘水位0.41 m，水面比降7.3/10萬(wàn)，于城水位2.16 m，南臺(tái)頭閘水位1.29 m，水面比降達(dá)9.8/10萬(wàn)。說(shuō)明南排工程河網(wǎng)尚不配套、匯水能力相對(duì)不足，抑制了工程的排水效果。陽(yáng)澄淀泖區(qū)與嘉北地區(qū)密布的河流及湖蕩，調(diào)蓄吞吐能力強(qiáng)大，對(duì)流域的防洪排澇起到了十分重要的調(diào)節(jié)和承泄作用，嘉興市有93.24%的湖蕩分布在秀洲區(qū)、嘉善縣北部，這充分印證了高水面率低洼地區(qū)在調(diào)蓄與承泄區(qū)域澇水中發(fā)揮重要作用的事實(shí)。

3.4 洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制等級(jí)體系不完善

嘉興市地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，2013年人均GDP 91 177元，單位面積GDP 8 040萬(wàn)元/km2，其中單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值262.67元/hm2(3 940元/畝)，成為了“淹不起、不能淹和淹不得”的“糧倉(cāng)、錢莊”，洪澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制體系不健全，疏與圍、排與蓄、泄與滯的治理關(guān)系尚未配套協(xié)調(diào)。

4 對(duì)策措施研究

4.1 確定科學(xué)的洪澇治理思路與行洪格局

堅(jiān)持“西導(dǎo)、內(nèi)蓄、北排、東泄、南排”的總體行洪格局，積極應(yīng)對(duì)“西部來(lái)水增加、太浦河泄洪、下游對(duì)應(yīng)口門減少與潮位頂托、南排功能未完善、內(nèi)部圩區(qū)擴(kuò)建提升、河網(wǎng)調(diào)蓄能力下降”的新形勢(shì)，進(jìn)一步完善“連(太浦)河、通(黃浦)江、達(dá)海(杭州灣)”的行洪排水體系，制定科學(xué)合理的行洪規(guī)模與排澇格局(見(jiàn)圖1)。

圖1 嘉興市骨干行洪排澇工程布置圖

4.2 建立快速行洪通道

可以預(yù)計(jì)，“高水行洪”格局難以在短期內(nèi)避免，在河網(wǎng)水位快速上漲的局面下，應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的，以南排工程骨干河道、東排入浦河道為主干，匯水河道為次干的快速行洪水系，充分利用前期下游低水位(潮位)自排、搶排、速排，后期高水位下的機(jī)排、強(qiáng)排、快排，加速洪水的過(guò)境及本區(qū)澇水的下泄。

4.3 新增排水出路

新辟洪水出路是解決流域洪澇問(wèn)題的最有效途徑之一，建議新增海鹽西塘橋出口，排水閘孔凈寬12 m，排水干河連鹽平塘，接羅漢塘；新增麻涇港出口，閘孔凈寬40 m，排水干河連寧袁塘、辛江塘，接洛塘河改道段；改造乍浦港區(qū)港池，設(shè)立應(yīng)急排水通道，閘孔規(guī)模12 m，干河連鹽平塘、乍浦塘，洪水期禁航后視汛情啟用。為便于將來(lái)工程建設(shè)用地處理，宜及早確定河線并實(shí)施規(guī)劃控制。

4.4 完善河網(wǎng)調(diào)蓄系統(tǒng)、提高匯流能力

為提高南排干河補(bǔ)水能力，充分發(fā)揮工程總體效益，建議在獨(dú)山干河、南臺(tái)頭干河、長(zhǎng)山閘干河、鹽官下河、鹽官上河、新增的西塘橋干河、麻涇港干河末端附近設(shè)置附著性的調(diào)節(jié)湖蕩，結(jié)合水域整理與城市開(kāi)發(fā)，合理確定湖蕩規(guī)模，提升湖蕩的綜合效益。

加強(qiáng)匯水支河配套及河網(wǎng)調(diào)蓄能力提升建設(shè)，以縣(市、區(qū))為單位，在控制總體水域面積不變的前提下，開(kāi)展水域整理，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域中的部分?jǐn)囝^浜實(shí)施功能性置換，提高水域的集約效應(yīng)。

進(jìn)一步實(shí)施水系連通工程，對(duì)縣域行政邊界、線型交通阻水設(shè)施整治，消除水位級(jí)差。深入推進(jìn)防洪影響評(píng)價(jià)制度、水域占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格水域管控，維護(hù)現(xiàn)有過(guò)流能力與調(diào)蓄空間。

4.5 建立洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制體系

轉(zhuǎn)變“與水抗衡、寸土必爭(zhēng)”的觀念，確立“給水出路、人水和諧”的理念，正確處理“流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上游與下游、洪與澇、排與蓄、泄與滯、整體與局部、重點(diǎn)與一般”的關(guān)系，確保重要交通樞紐、通訊設(shè)施、重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、必需生產(chǎn)生活資料、搶險(xiǎn)救災(zāi)通道、避難救助等節(jié)點(diǎn)的防洪安全，重點(diǎn)保障人身安全與城市度汛安全。研究設(shè)立滯洪制度的必要性，以縣(市、區(qū))為單位，將頻繁受淹的低洼區(qū)域、單位面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率相對(duì)不高的區(qū)域，辟為臨時(shí)滯蓄洪區(qū)，并納入防汛調(diào)度范疇，同時(shí)配套政府補(bǔ)助的滯洪保險(xiǎn)制度。

4.6 全面推行低影響開(kāi)發(fā)制度

以海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，全面推行低影響開(kāi)發(fā)，控制前期降雨，延緩洪峰時(shí)間，降低洪水總量，減輕流域防洪壓力，改善區(qū)域排澇條件。

(1)通過(guò)屋頂綠化、透水路面、下凹式綠地、雨水花園、植草溝渠、滯蓄水塘等設(shè)施[4]建設(shè)，控制地塊開(kāi)發(fā)前后水文條件基本接近，綜合徑流系數(shù)不高于0.58，年徑流總量控制率達(dá)78.00%[5]，即前期降雨22.0 mm時(shí)不產(chǎn)生入河徑流。

(2)在流域防洪規(guī)劃、水域保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，修訂《嘉興市河道管理辦法》，制定《嘉興市藍(lán)線管理辦法》，嚴(yán)格管控現(xiàn)有水域，充分重視河道清淤、水陸交錯(cuò)帶、生態(tài)廊道的規(guī)劃建設(shè)，注重河流的生態(tài)修復(fù)，通過(guò)水岸同治，實(shí)現(xiàn)“水系連通、水體流動(dòng)、綠道貫通”的目標(biāo)。

(3)根據(jù)國(guó)家海綿城市試點(diǎn)工作安排，計(jì)劃在3 a時(shí)間內(nèi)完成18.44 km2示范區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，并從中取得工藝技術(shù)、工程建設(shè)、運(yùn)行管理、籌資方式等方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，制定嘉興市海綿城市水利技術(shù)導(dǎo)則、實(shí)施辦法及建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取5～10 a內(nèi)在全市逐步推廣應(yīng)用。

洪澇治理始終是嘉興市水利建設(shè)的重點(diǎn)?！耙惠喼翁惫こ屉m然發(fā)揮了巨大的作用，但面對(duì)新的雨型和水情，仍然難以有效降低河網(wǎng)洪峰水位、基本消除洪澇災(zāi)害。在開(kāi)展杭嘉湖圩區(qū)建設(shè)以及實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的背景下，即使目前新增獨(dú)山排澇口門、長(zhǎng)山河泵站(150 m3/s)、南臺(tái)頭泵站(150 m3/s)以及配套建設(shè)干河[2-3]，通過(guò)對(duì)中長(zhǎng)期水情的預(yù)測(cè)分析，嘉興市“高水行洪”的局面難以避免。因此，有必要未雨綢繆，進(jìn)一步科學(xué)安排洪水出路，盡早制定南排后續(xù)工程的建設(shè)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃，再增加外排口門，形成重點(diǎn)排水與分片排水相結(jié)合的格局，著重配套完善南排匯水河網(wǎng)，提升南部區(qū)域河網(wǎng)的調(diào)蓄水平，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)，控制入河徑流，實(shí)現(xiàn)“行洪安全、排水安全”以及“生產(chǎn)穩(wěn)定、生活安定”的目標(biāo)。

[1]周春東，沈培鋒，顧曉蕾,等. 嘉興市防洪規(guī)劃[R].嘉興：嘉興市水利水電勘察設(shè)計(jì)研究院，2015.

[2]陳舟，馬以超，潘衛(wèi)平，等.擴(kuò)大杭嘉湖南排工程可行性研究報(bào)告[R].杭州：浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，2010.

[3]陳舟，郭浩亮，王軍,等.平湖塘延伸拓浚工程可行性研究報(bào)告[R].杭州：浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，2009.

[4]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)管理司.建城函〔2014〕275號(hào) 海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建[S].北京：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2014.

[5]肖建國(guó)，朱虹，王賢萍,等.浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃[R].嘉興：嘉興市人民政府，2015.

(責(zé)任編輯 張書(shū)花)

2015-10-23

周春東(1965-)，男，高級(jí)工程師，大學(xué)本科，主要從事水利工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。E-mail:zhoucd@sohu.com

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