酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的行為及其解決對策

隗 偉，李飛宏

（撫順市公安局交管局新?lián)岽箨?duì)，撫順113000，中國）

酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的行為及其解決對策

隗 偉，李飛宏

（撫順市公安局交管局新?lián)岽箨?duì)，撫順113000，中國）

隨著法律對酒后駕駛機(jī)動車處罰力度的增大，特別是“醉駕入刑”以來，酒后駕駛?cè)嗣鎸痪瘷z查時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)不配合民警執(zhí)法的情況，本文對酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的原因進(jìn)行了分析，并對如何解決酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的行為提出了幾點(diǎn)對策。

酒后駕駛；執(zhí)法行為；執(zhí)法權(quán)威

酒后駕駛?cè)说囊曈X能力、判斷能力、操作能力等都有所下降，容易引發(fā)交通事故。2011年5月1日，修改后的《道路交通安全法》和《刑法修正案（八）》正式施行，為依法治理飲酒、醉酒駕駛機(jī)動車提供了法律保障。近年來，全國各級交管部門對酒后駕駛的打擊力度不斷加強(qiáng)，2011年“醉駕入刑”以來，全國平均每年出動警力2000余萬人次，警車1200萬輛次，查處酒駕42萬余起、醉駕7萬余起，酒后駕駛治理逐步常態(tài)化、系統(tǒng)化。 但是，隨著酒后駕駛查處力度的加大，酒后駕駛?cè)嗣鎸z查時(shí)常常會出現(xiàn)不配合執(zhí)法，甚至暴力抗法的事件，因此，如何解決酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的行為，成為全國各級交通管理部門亟待解決的問題。

1 典型案件

2016年5月25日19時(shí)，撫順市交管局新?lián)岽箨?duì)機(jī)動中隊(duì)和榆林中隊(duì)在新?lián)釁^(qū)天湖大橋進(jìn)行酒后駕駛專項(xiàng)整治行動。當(dāng)晚20時(shí)30分許，一輛灰色捷達(dá)轎車在距離卡點(diǎn)50米處緊急剎車，欲掉頭逃跑躲避檢查，民警發(fā)現(xiàn)這一情況迅速駕駛警車將嫌疑車輛后路封堵住，但是，當(dāng)事人鎖閉車門，拒不下車接受檢查。執(zhí)勤民警在表明交通民警身份后，使用車載擴(kuò)音器進(jìn)行口頭警告，要求其下車接受檢查，同時(shí)向指揮中心報(bào)告現(xiàn)場處置情況，并準(zhǔn)備好了安全錘在警告無效情況下破窗。最后，該駕駛員認(rèn)識到自身的違法行為，下車接受檢查。經(jīng)檢測，該駕駛員血液酒精含量為55mg/100ml，屬于飲酒后駕駛機(jī)動車，民警依法開具強(qiáng)制措施憑證，該駕駛員受到罰款1500元，記12分，暫扣駕駛證6個月的嚴(yán)厲處罰。

2 酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的常見行為

2.1 逃避檢查，棄車逃跑

酒后駕駛?cè)税l(fā)現(xiàn)交警檢查時(shí)，往往會在第一時(shí)間選擇棄車逃跑，逃避檢查，如果執(zhí)勤民警不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒有控制住違法嫌疑人，就無法對其體內(nèi)酒精含量進(jìn)行呼氣式檢測或抽血化驗(yàn)，就不能夠固定其酒后駕駛的證據(jù)。酒后駕駛?cè)藯壾囂优芙o執(zhí)法帶來了難度，在逃跑的過程中，由于其比較慌亂，很容易被其他車輛撞到，對其自身的安全也帶來了威脅。

2.2 拖延時(shí)間，拒絕檢測

血液酒精濃度在達(dá)到峰值后，體內(nèi)的酒精會隨多種方式從體液中排出，也就是說血液酒精濃度達(dá)到峰值后會隨著時(shí)間的延長逐漸降低，因而，對酒后駕駛?cè)说捏w內(nèi)酒精含量檢測具有嚴(yán)格的時(shí)效性。有的酒后駕駛?cè)苏抢眠@個特性，故意拖延時(shí)間，企圖逃避處罰。酒后拖延時(shí)間，不配合檢測的方式主要有以下幾種：一是將自己鎖在車內(nèi)，拒不下車接受檢測；二是謊稱自己的身體不適，要求休息一會再檢測；三是不按照規(guī)定吹氣。

2.3 無理取鬧，尋釁滋事

在酒后駕駛檢查過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)酒后駕駛?cè)瞬环拿窬芾淼那闆r，搶奪取證設(shè)備、撕扯警服警號、辱罵、推搡執(zhí)勤民警的情況，激化矛盾。如果民警不能控制好自身的情緒，在現(xiàn)場的處置行為不當(dāng)，程序不合理，就會被酒后駕駛?cè)怂?，給酒后駕駛查處帶來不必要的麻煩。

2.4 借助酒興，暴力抗法

酒后駕駛?cè)嗽诰凭饔孟?，面對交警檢查往往會做出極端的行為：一是強(qiáng)行沖卡，甚至頂撞、沖撞、拖拽執(zhí)勤民警，不顧一切駕車逃竄，危害民警人身安全，同時(shí)給道路上其他車輛及周圍群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也帶來巨大隱患；二是暴力襲警，打砸警車、取證設(shè)備，有的甚至找來幫兇一同作案，對民警拳腳相加、大打出手、無所畏懼，嚴(yán)重傷害執(zhí)法人員的人身安全，妨礙民警依法執(zhí)行公務(wù)。

3 酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的原因分析

酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的原因有很多，其中，駕駛?cè)俗陨硪蛩睾拖嚓P(guān)法律法規(guī)不夠完善是重要因素。

3.1 酒后駕駛?cè)艘蛩?/p>

第一，在酒精作用下行為失控。駕駛?cè)孙嬀坪缶凭珜Υ竽X神經(jīng)具有刺激作用，會出現(xiàn)意志力降低，控制能力下降的情況，感情容易沖動、亢奮，引發(fā)過激行為。在面對交警的執(zhí)法檢查時(shí)容易一時(shí)沖動，與民警發(fā)生沖突，攻擊、傷害現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法民警。

第二，對處罰的抵觸情緒。《道路交通安全法》和《刑法》對飲酒、醉酒駕駛行為作出了嚴(yán)厲的處罰標(biāo)準(zhǔn)。醉駕者一旦被查處，個人會留下犯罪記錄，帶來連鎖反應(yīng)，對當(dāng)事人的工作、前程、家庭帶來極大的負(fù)面影響。隨著法律處罰力度的加大，酒后人對處罰的抵觸情緒也越來越強(qiáng)，出現(xiàn)不配合民警執(zhí)法的行為就越多。

第三，法律意識淡薄。有的酒后駕駛?cè)朔芍R匱乏、守法意識不強(qiáng)，對不配合民警執(zhí)法、抗拒、阻撓民警執(zhí)法的行為根本沒有意識到是違法的行為。

第四，抱有僥幸心理。酒后駕駛?cè)嗽陂_動汽車那時(shí)就已經(jīng)有了僥幸心理，認(rèn)為不會遇到交警檢查。當(dāng)遇到了交警檢查時(shí)往往還會有僥幸心理，想通過語言威脅、肢體沖突等極端行為來恐嚇執(zhí)勤民警，干擾民警執(zhí)法行為，以逃避處罰。

3.2 法律法規(guī)因素

第一，法律法規(guī)不健全。目前的法律法規(guī)體系對警察的執(zhí)法權(quán)益還不能完全保障。對于酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法，其人格侮辱、語言恐嚇、誹謗誣告、無理取鬧等行為處理困難，使得妨礙警察執(zhí)行公務(wù)的違法成本過低。例如，對酒后駕駛?cè)司懿怀鍪抉{駛證、身份證等有效身份證件，拒不提供個人真實(shí)身份信息的行為，《治安管理處罰法》等法律沒有規(guī)定處罰條款，酒后駕駛?cè)嗽跈z查時(shí)不出示證件、不提供個人真實(shí)信息的行為無所顧忌，因?yàn)闆]有法律規(guī)定對這種不配合執(zhí)法的行為處罰規(guī)定。法律法規(guī)體系的完善，對酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的行為作出明確、細(xì)化的處罰規(guī)定。同時(shí)對辱警、擾警、襲警加重處罰，提高違法成本，可以有效遏制、震懾不配合警察執(zhí)法的行為。

第二，法律法規(guī)操作性不強(qiáng)。《治安管理處罰法》《人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪操作規(guī)程》等法律法規(guī)對不配合執(zhí)法的行為都有相關(guān)規(guī)定，為民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為提供了法律依據(jù)。但是，這些法律法規(guī)條款有的過于原則、籠統(tǒng)，有的條款之間互相重疊、交叉，可操作性不強(qiáng)，使現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法民警在采取強(qiáng)制措施以及使用警械、武器時(shí)縮手縮腳，顧慮較多，擔(dān)心自己的行為沒有法律依據(jù)或程序不合理。

4 酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的解決對策

4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高民警現(xiàn)場處置能力

針對酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)的需要，切實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“大練兵”等活動，通過剖析典型案例、開展專題研討等形式，將理論與實(shí)際相結(jié)合，提升民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)與法律素質(zhì)，提高現(xiàn)場處置能力。

第一，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是合理有效執(zhí)法的前提。首先，民警在執(zhí)法過程中要注意使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣莊重、平和，有利于駕駛?cè)死斫馀c配合民警的執(zhí)法行為。其次，加強(qiáng)證據(jù)搜集意識，熟練掌握攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等裝備的使用，對執(zhí)法過程以及案件證據(jù)進(jìn)行記錄。再次，對駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法，攻擊執(zhí)法民警時(shí)，依法使用防衛(wèi)控制技術(shù)、警械、武器，依法采用強(qiáng)制措施，注意區(qū)分約束性保護(hù)措施與強(qiáng)制措施。

第二，提高法律素質(zhì)。執(zhí)行法律是人民警察的職責(zé)，現(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，面對酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的情況，執(zhí)勤民警應(yīng)依法采取相應(yīng)的現(xiàn)場處置措施。例如，酒后駕駛?cè)司懿怀鍪居行矸葑C件，拒不提供個人真實(shí)信息，根據(jù)《人民警察法》第九條的規(guī)定可以對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查。針對酒后駕駛?cè)藢γ窬M(jìn)行辱罵、拉扯、推搡、毆打的行為，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)范》的規(guī)定，經(jīng)警告無效的，公安民警可以徒手制止。根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第七條的規(guī)定：“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)、襲擊人民警察的，可以使用警棍、催淚彈等驅(qū)逐性、制服性警械?！比绻坪篑{駛?cè)嗽诂F(xiàn)場一直不配合執(zhí)法，根據(jù)《治安管理處罰法》第八十二條的規(guī)定，對違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。執(zhí)勤民警只有熟練掌握與運(yùn)用法律法規(guī)，才能在實(shí)際辦案中針對不同的情況、不同的違法行為，依法作出相應(yīng)的處置措施。

4.2 健全法律法規(guī)，為民警執(zhí)法提供法律依據(jù)

目前，針對酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的行為如何處置，還沒有一部法律法規(guī)作出完整的應(yīng)對措施。《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》只是對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法的語言、對違法行為的處理措施與程序等方面有具體規(guī)定；《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》《人民警察使用警械和武器條例》《關(guān)于人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》規(guī)定了警察可以采取的強(qiáng)制措施以及可以使用的警械、武器，但是這些規(guī)定缺乏可操作性、統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，而且對警察所可以采取的行為更傾向于事后的判斷。這些立法規(guī)定的不足，使得民警在酒后駕駛查處過程中，面對酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的行為束手無策。所以，應(yīng)該完善交通警察執(zhí)勤執(zhí)法方面的法律法規(guī)，增加如何處置駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法的條款，使民警面對不同的不配合執(zhí)法的行為，明確應(yīng)該采取的措施，提高執(zhí)法權(quán)威性。

4.3 多管齊下，形成綜合治理體系

第一，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動。酒后駕駛?cè)瞬慌浜蠄?zhí)法，對民警侮辱謾罵、威脅恐嚇、圍攻阻撓、暴力襲擊等行為，嚴(yán)重傷害民警身心健康。由于各警種、各部門分工不同，對酒后駕駛?cè)俗钃厦窬瘓?zhí)法的行為，相關(guān)警種、單位必須快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)勤聯(lián)動、互為補(bǔ)充，形成保障民警執(zhí)法權(quán)益的聯(lián)動機(jī)制。治安部門要履行防暴處置職能，及時(shí)調(diào)查取證，收集證據(jù)；法制部門要指導(dǎo)辦案單位用足用好法律武器，與檢查院、法院及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，理順立案、訴訟、審判程序，將犯罪分之以法；宣傳部門要及時(shí)公布案情和打擊處理情況，以正視聽，將典型案例、法律常識進(jìn)行宣傳，起到警示、預(yù)防作用。

第二，強(qiáng)化輿論宣傳。報(bào)刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要全面、真實(shí)、客觀地報(bào)道妨礙執(zhí)法、對民警不法侵害的案例，加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境的宣傳力度。公開曝光典型的暴力抗法事件，對案件的進(jìn)展情況及對當(dāng)事人的處罰結(jié)果及時(shí)報(bào)道，廣泛宣傳其違法性，起到警示作用，同時(shí)取得群眾對民警執(zhí)法的理解和支持，在全社會形成遵法、懂法、守法的良好氛圍。

第三，發(fā)揮維權(quán)機(jī)構(gòu)作用。在2002年8月，公安部就提出要在全國公安機(jī)關(guān)中設(shè)立“公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)維權(quán)委員會”，使民警執(zhí)法維權(quán)工作落到實(shí)處。但是，在實(shí)際工作中，對不配合執(zhí)法的行為的界定與處置困難，影響了警察執(zhí)法的權(quán)威性。為打擊不配合民警執(zhí)法，侵害民警合法權(quán)益的行為，僅在公安內(nèi)部建立執(zhí)法維權(quán)機(jī)構(gòu)，其權(quán)威性、公正性都存在問題，各地應(yīng)建立由紀(jì)檢、督察、法制等部門組成的民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，制定完善《維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的實(shí)施辦法》，對侵害民警惡意誣告、誹謗、侮辱、人身攻擊的行為，依法及時(shí)打擊，保護(hù)民警合法權(quán)益，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

［1］徐志豪.醉駕執(zhí)法與警察權(quán)益保障問題研究［J］.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012（2）.

［2］姜帥.交警執(zhí)法權(quán)威困境及解決路徑［D］.南京大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.

［3］趙建設(shè).警察執(zhí)法權(quán)益及其保障體系建設(shè)［D］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009（4）.

［4］徐長鵬.醉駕入刑下的警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)［D］.吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012（1）.

［5］程琳.民警執(zhí)法權(quán)威受損問題探究［D］.公安研究，2013（6）.

［6］程嘉妍，王志超.對暴力妨礙交警執(zhí)法問題的調(diào)查與思考［D］.法制與社會，2014（7）.

Behavior of drunk drivers who do not cooperate with law enforcement and the solutions

KUI Wei， LI Feihong
（Fushun City Public Security Bureau Traffic Police Detachment Xinfu Battalion， Fushun113000， China）

With the increase of legal penalties for drunk driving， especially the "drunk driving into the punishment"， facing the traffic police check drunk driving people often do not cooperate with the police law enforcement situation， the drunk driving people do not cooperate with law enforcement reasons are analyzed， and how to solve the drunk driving behavior of people do not cooperate with law enforcement some countermeasures.

Drink-driving； law enforcement action； law enforcement authority