絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅全面開(kāi)放與融合發(fā)展的路徑分析

曹李海（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校，新疆烏魯木齊730000）

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅全面開(kāi)放與融合發(fā)展的路徑分析

曹李海
（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校，新疆烏魯木齊730000）

摘要：絲綢之路自古就是東西方貿(mào)易往來(lái)和文化交流的橋梁和紐帶。甘肅作為絲綢之路必經(jīng)之地，是我國(guó)向西開(kāi)放陸路通道的交通重鎮(zhèn)，也是文化交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、國(guó)防軍事的重要基地。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的愿景是沿線各國(guó)、尤其是我國(guó)各省區(qū)的共同期待。甘肅正致力于借此國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，努力提升自身的開(kāi)放水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶筑牢基礎(chǔ)和注入活力。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；甘肅；開(kāi)放；發(fā)展

歡迎按以下方式引用：曹李海.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅全面開(kāi)放與融合發(fā)展的路徑分析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（1）：3-9.

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是新的戰(zhàn)略構(gòu)想，跨越亞歐地區(qū)，涉及的國(guó)家和人口眾多，與歷史上的古絲綢之路大致相似。中國(guó)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議國(guó)，適應(yīng)21世紀(jì)初期全球治理的深度變化，尤其在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國(guó)內(nèi)東西區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的情況下，更是大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略。

甘肅獨(dú)有的自然稟賦、天然的河西走廊、深厚的文化底蘊(yùn)和交通驛站，在歷史和當(dāng)代都有不可或缺的重要性，在當(dāng)代更是成為絲綢之路文化重鎮(zhèn)、交通戰(zhàn)略樞紐、軍事國(guó)防要地以及經(jīng)貿(mào)往來(lái)的基地。但以甘肅為代表的西北地區(qū)，發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍保持低位運(yùn)行，同樣引起各界的廣泛關(guān)注與思考。甘肅能否吸取以往的經(jīng)驗(yàn)，借此國(guó)家重要戰(zhàn)略建構(gòu)和付諸實(shí)施的歷史機(jī)遇，突破自身發(fā)展須各界努力。

一、甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本回顧與戰(zhàn)略定位

1.基本回顧。建國(guó)初期和改革開(kāi)放前期，甘肅是國(guó)家國(guó)防和工業(yè)布局的重鎮(zhèn)。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，甘肅的定位更多的是交通走廊和生態(tài)屏障。建國(guó)后，甘肅整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，從近十年來(lái)的甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)來(lái)看，2004-2005年，甘肅GDP處在1 600～2 000億元區(qū)間，2006-2007年處在2 000～3 000億元區(qū)間，2008-2009年處在3 000～3 500億元區(qū)間，2010年躍升突破4 000億元，2011-2012年處在5 000～6 000億元區(qū)間，2013-2014年處在6 000～7 000億元區(qū)間。

總體來(lái)看，作為絲綢之路重要地段的甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍十分落后，在西北五省區(qū)也處于落后狀態(tài)，不僅對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流能力差，甚至與其他省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)交流與合作能力也比較薄弱，甘肅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，西北省份“首先要搞清楚，西北省區(qū)在改革開(kāi)放30多年后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何依然如此落后？與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距為何依然很大？中央和地方曾經(jīng)制定和實(shí)施的政策措施為什么沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)？如果不先實(shí)事求是地研究清楚這些問(wèn)題、理清思路，而是匆匆忙忙地提出一些不切合實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，其結(jié)果只能是再次失望?！盵1]14從北京的戰(zhàn)略構(gòu)想到蘭州的現(xiàn)實(shí)訴求，回顧過(guò)去10年，在新的歷史機(jī)遇面前展望未來(lái)10年或更長(zhǎng)的時(shí)間，甘肅如何擔(dān)當(dāng)絲綢之路新的時(shí)代使命和中華民族復(fù)興夢(mèng)的歷史重任，始終是重大的現(xiàn)實(shí)訴求。

2.戰(zhàn)略定位。甘肅在國(guó)家新一輪經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略中，第一，要把握好西部大開(kāi)發(fā)與向西開(kāi)放的關(guān)系。第二，要厘清甘肅向西對(duì)外開(kāi)放與向內(nèi)地其他省區(qū)市開(kāi)放的關(guān)系。后者從戰(zhàn)略考量上看更關(guān)乎甘肅全面開(kāi)放和融合發(fā)展的進(jìn)程。甘肅的發(fā)展不僅要體現(xiàn)在適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇上，更為重要的是如何發(fā)揮甘肅自身的比較優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)添彩。中國(guó)西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)境內(nèi)的核心區(qū)域，中亞五國(guó)是其境外的核心區(qū)域。中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展分為國(guó)內(nèi)的西部戰(zhàn)略和國(guó)外的中亞戰(zhàn)略?xún)纱蟛糠郑覂烧弑仨毐舜思骖?、協(xié)調(diào)發(fā)展。

以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為依托，甘肅戰(zhàn)略定位應(yīng)該體現(xiàn)在全面開(kāi)放、文化先行、交通突破、經(jīng)貿(mào)活躍、物流暢通、旅游提升以及著力打造民族團(tuán)結(jié)的示范地上。具體來(lái)看，甘肅狹長(zhǎng)的地形，使其具有先天的連接新疆、向西開(kāi)放的條件，同時(shí)向東延伸至關(guān)中腹地、向中東部地區(qū)開(kāi)放的條件。文化先行是甘肅相比青海、寧夏、新疆的比較優(yōu)勢(shì)，歷史積淀的科教重鎮(zhèn)、絲綢之路文化傳承和發(fā)揚(yáng)的地方，可以充分發(fā)揮“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。交通突破、特別是立體式交通突破，是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)期的重要抓手。交通活、經(jīng)濟(jì)活是甘肅的具體寫(xiě)照，不論是向東還是向西，甘肅的經(jīng)濟(jì)命脈與交通息息相關(guān)。經(jīng)貿(mào)活躍、物流暢通是甘肅提升服務(wù)業(yè)的重要要求，培育和提升旅游業(yè)是發(fā)揚(yáng)絲路文化、帶動(dòng)地方配套發(fā)展的主要抓手。著力打造民族團(tuán)結(jié)的示范地，是絲綢之路文化遺產(chǎn)的延續(xù)。甘肅周邊是以藏族為主的青藏地區(qū)，以回族為主的寧夏地區(qū)，以維吾爾族、哈薩克族為主的新疆地區(qū)以及以蒙古族為主的內(nèi)蒙古地區(qū)。甘肅應(yīng)借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略，構(gòu)建大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放和大融合，尤其是民心相通的民族團(tuán)結(jié)示范地。

二、“一帶”中的甘肅：觀照各方

從歷史上來(lái)看，溝通東西方的絲綢之路不僅僅是一條商品流通的通道，也是一條科技、文化、哲學(xué)、宗教、藝術(shù)的交流之路。[1]15絲綢之路帶來(lái)的東西方之間的人文交流對(duì)于推動(dòng)世界文明進(jìn)步具有重大意義。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)上，是解決我國(guó)東西部區(qū)域發(fā)展不平衡和激發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛力的戰(zhàn)略選擇，是鄧小平“兩個(gè)大局”思想的繼承和升華。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，東部大量富余的資源轉(zhuǎn)移到中西部，在各要素基礎(chǔ)相對(duì)較好的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、特別是交通沿線的城市培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、聚集人口，加速中西部城市化進(jìn)程，從而加快中西部的跨越式發(fā)展。

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇中的甘肅?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》正式發(fā)布，規(guī)劃定位甘肅：發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，加快蘭州開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的重要基地。目前，甘肅和其他省區(qū)都在積極運(yùn)籌，希望在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大背景下，能夠抓住新的機(jī)遇，帶動(dòng)和促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展。例如，甘肅形成《推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想》和《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略舉措》的研究成果，發(fā)布《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案》，開(kāi)啟《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》，積極推動(dòng)申報(bào)中國(guó)（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)，舉辦絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等一系列活動(dòng)?！爱?dāng)前，甘肅省正在緊緊圍繞絲綢之路黃金段的建設(shè)，著力構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國(guó)際文化旅游名城和‘中國(guó)絲綢之路博覽會(huì)’三大戰(zhàn)略平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)等六大工程，進(jìn)一步提升重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐能力，努力把甘肅省建設(shè)成為絲綢之路的黃金通道、向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶?！盵2]

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線內(nèi)陸省區(qū)的反應(yīng)。國(guó)家啟動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略是立足于基本國(guó)情和區(qū)域發(fā)展失衡的現(xiàn)狀，維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的重要選擇。“在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在不斷擴(kuò)大，甚至在某些方面已經(jīng)達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步。例如，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年公布的結(jié)果，以人民幣為單位的甘肅省居民人均收入和以美元為單位的上海市居民人均收入差別不大就是一個(gè)突出的例子。”[1]18繼國(guó)家20世紀(jì)末實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略近16年來(lái)，西部地區(qū)基本經(jīng)濟(jì)面貌明顯改善，但并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的愿景。我們應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)西部地區(qū)向西開(kāi)放，加強(qiáng)西北省區(qū)與中亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)交流與合作，推動(dòng)中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)向更高水平發(fā)展，惠及西部地區(qū)的各族民眾。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通常被認(rèn)為是西部大開(kāi)發(fā)的升級(jí)版，西北五省區(qū)對(duì)此歷史機(jī)遇更是踴躍參與，積極對(duì)接規(guī)劃，搶抓各種政策、資金機(jī)遇，一度成為近年政府工作和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管如此，隨著技術(shù)變革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，21世紀(jì)初古絲綢之路在我國(guó)西部和中西亞地區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)凹陷帶，成為自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后與各種矛盾沖突的集聚地區(qū)。如新疆將建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，甘肅將建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金通道，但客觀上目前兩省區(qū)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還達(dá)不到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需要。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)無(wú)疑會(huì)推動(dòng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升。城鎮(zhèn)化率的提高，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)人口集聚，釋放消費(fèi)需求，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，西部城市群的發(fā)展必將推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段的升級(jí)發(fā)展。以如下城市群為例，關(guān)中-天水城市群，主要為關(guān)中平原及甘肅省天水地區(qū)，共6市1區(qū)約3 000萬(wàn)人，GDP為6 600億元，是中國(guó)新亞歐大陸橋中段重要的節(jié)點(diǎn)城市群；蘭（州）白（銀）西（寧）城市群，約1 200萬(wàn)人，GDP約為3 000億元，是黃河上游多民族地區(qū)的核心城市群；酒（泉）嘉（峪關(guān)）玉（門(mén)），約200萬(wàn)人，GDP約為1 000億元，是國(guó)家航天基地建設(shè)的重要城市群。整體上看，“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有助于城市群和大城市發(fā)育，加快形成以西安為中心的關(guān)中城市群、以成都和重慶為中心的成渝城市群、以蘭州和西寧為中心的蘭白西城市群、以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群、以銀川為中心的銀川平原城市群，這不僅可以為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供有力支撐，而且能夠促進(jìn)中國(guó)各區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵3]32

3.絲綢之路沿線中亞各國(guó)的情況。國(guó)內(nèi)外對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍的重新界定一度是熱點(diǎn)，但甘肅河西走廊連結(jié)中國(guó)東西兩大區(qū)域，“西域咽喉在此間”是基本共識(shí)。甘肅向西開(kāi)放主要是向中西亞國(guó)家的開(kāi)放。實(shí)際上，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)障礙和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不在國(guó)內(nèi)而在國(guó)外，中亞地區(qū)應(yīng)是現(xiàn)階段合作的重點(diǎn)地區(qū)。中亞地區(qū)已成為中國(guó)的核心利益區(qū)，是中國(guó)西北邊疆的安全屏障和經(jīng)貿(mào)、能源戰(zhàn)略合作的伙伴。[3]35不難看出，中亞是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先期段，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全局具有示范效應(yīng)。

中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作在中亞國(guó)家獨(dú)立初期基本是空白，而現(xiàn)在已經(jīng)涉及能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、電力、通信、交通、服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域，合作規(guī)模和檔次不斷提高，中亞已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外投資的重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦投資額已經(jīng)超過(guò)200億美元，對(duì)哈各類(lèi)形式的金融信貸超過(guò)300億美元，在哈注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè)達(dá)3 000家，哈國(guó)已成為中國(guó)在海外第三大投資目的地國(guó)；中國(guó)對(duì)烏茲別克斯坦投資也達(dá)到40億美元，中國(guó)已成該國(guó)第一大投資國(guó)。中國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的投資也越來(lái)越多。中國(guó)的投資已經(jīng)成為中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。[4]552013年前三季度，我國(guó)西部12省區(qū)市對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)口額為1 908.5億美元，出口額為1 211.0億美元。2011年占全國(guó)比重的5.1%，2012年占7.3%，2013年前三季度占7.5%。[3]35整體來(lái)看，西部地區(qū)處于相當(dāng)?shù)偷乃健?/p>

近年來(lái)，我國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額至2012年達(dá)到460億美元，但以甘肅省所占的比重來(lái)看，則是微乎其微，可見(jiàn)西部地區(qū)與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作前景廣泛。加強(qiáng)城市間的人文經(jīng)貿(mào)交流，特別是與中亞重要城市阿拉木圖、阿斯塔納、阿什哈巴德、杜尚別、塔什干、比什凱克等地的交流交往，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，符合兩國(guó)政府和民眾的共同期待，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的應(yīng)有之義。從現(xiàn)在的條件來(lái)看，西北地區(qū)已經(jīng)具備了一定的對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中亞五國(guó)的恢復(fù)性增長(zhǎng)期也已結(jié)束，進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，具備了開(kāi)放聯(lián)合的基礎(chǔ)。此外，向西開(kāi)放不僅要考慮中國(guó)和中亞之間的關(guān)系，還要考慮中國(guó)和歐洲、中亞與歐洲之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的條件。歐盟是中國(guó)目前最大的貿(mào)易伙伴，中亞與歐洲的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)速度也非?？?。[5]7

三、“一帶”甘肅段建設(shè)路徑

1.文化先行，彰顯甘肅比較優(yōu)勢(shì)。甘肅的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)不在單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而在更深層面的文化交流、交通互聯(lián)、國(guó)防建設(shè)與民族融合等領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)，其中絲綢之路文化交流則是更為顯要，四大文明交合地敦煌就是歷史見(jiàn)證。自古絲綢之路開(kāi)辟以來(lái)，中國(guó)就一直扮演著最為重要的角色：從陸路到海洋，從戈壁瀚海到綠洲，途經(jīng)無(wú)數(shù)國(guó)家和地區(qū)，來(lái)往于這條道路上的有士兵和海員、商隊(duì)和僧侶、朝圣者和游客、學(xué)者和難民、奴婢和使節(jié)、得勝之師和敗軍之將，這一幅幅歷史畫(huà)卷便形成了意義模糊的“絲綢之路”。從歷史上來(lái)看，古絲綢之路起初并非是單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)需要。

2000多年前張騫出使西域是出于政治和軍事的需要。公元前138年，漢武帝派遣張騫出使西域，準(zhǔn)備聯(lián)絡(luò)大月氏，共同夾擊匈奴。公元73年，東漢班超再次出使西域，幫助西域各國(guó)擺脫了匈奴的控制，重新打通古絲綢之路并延伸至現(xiàn)在的歐洲。隨著歷史的推移，古絲綢之路才漸漸融入與貿(mào)易往來(lái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素，日益被人們廣泛接受。絲綢之路帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益受到很多人追崇，但“這些年來(lái)，人們對(duì)‘絲綢之路’的經(jīng)濟(jì)作用提出了許多質(zhì)疑，認(rèn)為‘絲綢之路’的存在毋庸置疑，但其經(jīng)濟(jì)的重要性顯然被夸大。英國(guó)學(xué)者艾茲赫德認(rèn)為絲綢之路的真正意義是文化的而非商業(yè)的。耶魯大學(xué)芮樂(lè)偉·漢森也指出，絲綢之路之所以改變了歷史，在很大程度上是因?yàn)槟切┭刂z綢之路走完全程或部分旅程的人播下了文化的種子，就像奇異的物種被帶到遙遠(yuǎn)的地方，新來(lái)者在“新家”繁榮發(fā)展，他們與當(dāng)?shù)鼐用袢诤?，而且常常吸收隨后到來(lái)的其他群體。絲綢之路上的交通或許并不繁忙，但文化交流卻非常豐富，經(jīng)久不衰?！盵1]13

甘肅敦煌文化與新疆西域文化、巴基斯坦犍陀羅文化、阿富汗境大夏-貴霜文化都是絲綢之路形成的文化遺產(chǎn)。敦煌文化是世界性的開(kāi)放文化，是甘肅全面開(kāi)放的重要載體。深化以敦煌文化為主題的文化產(chǎn)業(yè)，是甘肅建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的先行抓手，從而推動(dòng)文化旅游等服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；而且甘肅是“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”，不僅是世界文化的窗口，更是華夏文明的發(fā)源地。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為甘肅提供了面向國(guó)內(nèi)、走向世界的機(jī)遇，文化產(chǎn)業(yè)是作為甘肅獨(dú)特資源具備先行的最佳條件和基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)帶是“帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，其核心內(nèi)容是多個(gè)呈帶狀分布、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上由較多相似而又聯(lián)系較多的城市所組成的空間。甘肅同屬“帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)”，應(yīng)積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立適應(yīng)“一帶一路”的新型產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立對(duì)標(biāo)發(fā)展、發(fā)力趕超的意識(shí)，運(yùn)用開(kāi)放式思維抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面，為甘肅經(jīng)濟(jì)整體突破注入持久動(dòng)力。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，只有自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上去了，對(duì)外開(kāi)放的水平才能得到真正提升。甘肅向西開(kāi)放首先是向中亞開(kāi)放，但在資金、技術(shù)、人才、管理等方面，西北地區(qū)和中亞沒(méi)有互補(bǔ)關(guān)系，中亞需要的多數(shù)商品西北地區(qū)也不能制造，這是一個(gè)尖銳的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[1]18甘肅要依托區(qū)域合作載體，依托蘭新鐵路和蘭新鐵路第二雙線、連霍高速公路、蘭州機(jī)場(chǎng)等便利的交通載體，努力提升制造能力，創(chuàng)造多元經(jīng)濟(jì)方式，促進(jìn)自身在西部地區(qū)特別是西北區(qū)域的合作發(fā)展，努力向西開(kāi)放，把絲綢之路沿線城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)帶合為一體，以實(shí)際行動(dòng)踐行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新型合作理念。

甘肅要將自身資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，向西開(kāi)放，深化與中亞國(guó)家的能源合作是經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)?！?013年中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口原油1 198.06萬(wàn)噸，其中主要靠中哈石油管道輸送。中、哈、烏、土四國(guó)天然氣管道A線和B線早已正常運(yùn)營(yíng)，2013年輸送天然氣241億立方米。中國(guó)已經(jīng)是土庫(kù)曼斯坦最大的天然氣出口市場(chǎng)。C線即將投入使用，D線在規(guī)劃中?！盵4]15這對(duì)中國(guó)能源進(jìn)口多元化、保障能源安全、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)對(duì)中亞國(guó)家能源出口多元化、獲得穩(wěn)定的外匯收入、提高人民生活水平有著積極作用。甘肅要積極參與能源建設(shè)，分享能源經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

甘肅要努力在參與經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)。以適應(yīng)中亞國(guó)家市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要看到中亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然很不合理，為實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏，雙方應(yīng)致力于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。甘肅要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)特色的石油石化、有色金屬冶煉等工業(yè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)，培育高度市場(chǎng)化，不斷注入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理發(fā)展，既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市自身的發(fā)展，又能深入推動(dòng)不同城市間在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的合作。

3.突破交通，關(guān)乎自身發(fā)展經(jīng)絡(luò)。甘肅具有的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金通道的稟賦，現(xiàn)階段尚未真正建成并釋放巨大的能量。交通運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各方面正常進(jìn)行的橋梁和紐帶，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，若無(wú)可靠的交通系統(tǒng)作為支撐和保障，即使具有豐富的資源，也難以將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。[6]24在一定程度上，甘肅交通發(fā)展指數(shù)直接體現(xiàn)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成效上。

甘肅致力于黃金通道的建設(shè)，尤其是建成集蘭新鐵路和蘭新鐵路第二雙線于一體的鐵路大通道，成為第二亞歐大陸橋不可或缺的重要環(huán)節(jié)。甘肅戰(zhàn)略地位和交通優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)在連接歐亞大陸橋和溝通我國(guó)西南、西北地區(qū)，交通是打造國(guó)家向西開(kāi)放和建設(shè)次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的先行官。甘肅啟動(dòng)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》，無(wú)疑是對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金通道的最好呼應(yīng)。同時(shí)，也要看到甘肅以蘭州為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建立體式交通尚存在一定的差距，僅與西北地區(qū)的西安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)相比，甘肅航空存在很大的發(fā)展空間，加快蘭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建升級(jí)，對(duì)蘭州的開(kāi)發(fā)開(kāi)放具有深遠(yuǎn)的意義。這是由絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自然環(huán)境惡劣和路途漫長(zhǎng)的特點(diǎn)決定，因?yàn)樘m州距烏魯木齊的鐵路距離1 800 km，距哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)中心阿拉木圖鐵路3 000 km。對(duì)城市商旅和民眾往來(lái)，航空以快捷為首選。公路、管道、通訊、電網(wǎng)等全領(lǐng)域的建設(shè)將是甘肅面臨的重要課題，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的必然選擇。

同時(shí)，也要看到中亞國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，已經(jīng)跟不上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的步伐。

4.民族團(tuán)結(jié)，培育和諧示范地區(qū)。中亞和我國(guó)西北腹地位于歐亞大陸的中心，不僅有遠(yuǎn)離海洋、氣候干旱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等自然環(huán)境問(wèn)題，而且是多民族聚居、多宗教并存，社會(huì)問(wèn)題突出，各種矛盾積聚，同時(shí)又受境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滋擾嚴(yán)重，成為“三股勢(shì)力”滲透和發(fā)展的區(qū)域，這是我國(guó)政府和中亞各國(guó)關(guān)切的重要問(wèn)題。中亞國(guó)家大體上都是威權(quán)主義國(guó)家，政局存在脆弱性和不確定性?！叭蓜?shì)力”本質(zhì)上是政治問(wèn)題，但它與20世紀(jì)興起的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)有剪不斷理還亂的聯(lián)系。新獨(dú)立的中亞國(guó)家走的是世俗化道路，而該地區(qū)的“三股勢(shì)力”呈發(fā)展態(tài)勢(shì)，依然是地區(qū)內(nèi)最大的安全威脅，也是我們打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所面對(duì)的重大障礙。[4]38如果西部?jī)?nèi)陸地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，西部邊疆地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系甚至弱于這些地區(qū)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將會(huì)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)土與主權(quán)安全帶來(lái)十分嚴(yán)重的威脅。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)高地理應(yīng)是甘肅的重要任務(wù)之一。

甘肅集河西走廊、西域咽喉與絲綢之路文明于一體的獨(dú)特存在成就了其不可替代的重要性。筆者認(rèn)為，筑建民族團(tuán)結(jié)高地是甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中極為重要的一環(huán)。甘肅處在各少數(shù)民族的包圍圈中，南有青藏高原（青海、西藏、四川藏區(qū)、甘南藏區(qū)）的藏族，西有新疆的維吾爾族、哈薩克族，北有內(nèi)蒙古的蒙古族，東北有寧夏的回族，自身則有寧夏回族、東鄉(xiāng)族等，東接關(guān)中以漢族為主體。絲綢之路文化交往、宗教傳播、民族融合、多元文化交鋒碰撞，在甘肅形成獨(dú)有的氣場(chǎng)。譬如，“西域咽喉在此間”就說(shuō)明甘肅在政治、國(guó)防等戰(zhàn)略布局中的極端重要性。盡管絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要以經(jīng)濟(jì)合作、互惠互贏為出發(fā)點(diǎn)，但忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只關(guān)乎眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然是不可持續(xù)的。甘肅在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金通道實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的抓手均以重磅推動(dòng)。需要提及的是，不能因此輕視甘肅民族間的團(tuán)結(jié)交流交融、和諧發(fā)展的重要性。近年來(lái)，因各種矛盾因素交織出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，是警醒，同時(shí)也是問(wèn)題的暴露。建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的高地，理應(yīng)作為甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的極為重要一環(huán)加以推動(dòng)實(shí)施。

5.全面開(kāi)放，面向世界的甘肅名片。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是全面開(kāi)放和全方位合作的重大戰(zhàn)略。開(kāi)放，是改革開(kāi)放初期中國(guó)走出世界的歷史選擇；21世紀(jì)初，開(kāi)放再次升級(jí)為國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向。我們講更高層面的開(kāi)放，具體看“從開(kāi)放的內(nèi)涵上來(lái)講，從‘引進(jìn)來(lái)’轉(zhuǎn)向‘走出去’，是‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’更好結(jié)合，以開(kāi)放促改革；從開(kāi)放的廣度上來(lái)講，為發(fā)展中國(guó)西部地區(qū)，實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略，形成全方位開(kāi)放新格局；從開(kāi)放的深度上來(lái)講，順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)商品、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)?！z綢之路經(jīng)濟(jì)帶’立足中國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展和開(kāi)放，中國(guó)西北地區(qū)將通過(guò)徹底打通第二亞歐大陸橋，建設(shè)從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的能源和基礎(chǔ)設(shè)施合作，將中亞‘凹陷地帶’與世界最大經(jīng)濟(jì)體歐盟和世界經(jīng)濟(jì)中心亞太地區(qū)緊密聯(lián)系起來(lái)，致力于與歐洲建設(shè)自貿(mào)區(qū)?！盵5]56開(kāi)放的中國(guó)、開(kāi)放的西北地區(qū)，必然離不開(kāi)開(kāi)放的甘肅。

縱觀絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是對(duì)絲綢之路的復(fù)蘇和升華，是遠(yuǎn)高于絲綢之路的全新概念。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從地緣政治學(xué)講，對(duì)推進(jìn)和推動(dòng)全球治理、人類(lèi)福祉都有著重要的作用，它既是中國(guó)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，又是世界各國(guó)攜手合作致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史載體。甘肅作為串聯(lián)絲綢之路的黃金橋梁起著重要的作用，是中國(guó)走向世界必經(jīng)的絲綢之路走廊。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋全球40多個(gè)國(guó)家，涉及30多億人口，是世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊?！爸袊?guó)、俄羅斯和中亞五國(guó)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，南亞、西亞、東亞、北亞和東南亞國(guó)家是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)展區(qū)，歐洲、非洲和美洲等地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射區(qū)?！盵3]38甘肅努力實(shí)踐“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”理念，是全面開(kāi)放的重要選擇。2013年11月底，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇上達(dá)成“烏魯木齊共識(shí)”，一致認(rèn)為要充分發(fā)揮沿線城市的作用，逐步形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大合作、大發(fā)展、大繁榮。從隴?！m新線、連霍高速走向上看，甘肅幾乎所有的地州市都在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線，只有開(kāi)放發(fā)展才能形成以點(diǎn)帶面、從線到片、實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展與繁榮的愿景。這從根本上符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶賦予甘肅發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，加快蘭州開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家重要基地的使命。

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作者簡(jiǎn)介：曹李海，蘭州大學(xué)管理學(xué)院政府績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)在讀博士，中共新疆區(qū)委黨?！秾?shí)事求是》雜志社編輯，研究方向：政府績(jī)效管理實(shí)踐。

收稿日期：2015-09-20

中圖分類(lèi)號(hào)：F125

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.01.01