綠色發(fā)展社會主體培育

摘 要：推動綠色發(fā)展，需要企業(yè)、社會組織及社會公眾等社會發(fā)展主體的積極參與。從環(huán)境訴訟案件反映的情況看，相關(guān)主體的法律意識和環(huán)境意識還很薄弱，仍存在以下問題：無視法律規(guī)定及權(quán)威，謀利投機(jī)心理嚴(yán)重；缺乏環(huán)境意識，維權(quán)能力有限；環(huán)境權(quán)利意識和監(jiān)督意識不強(qiáng)，等等。因此，政府應(yīng)從綠色發(fā)展理念宣傳教育、環(huán)境法律宣傳和環(huán)境執(zhí)法、社會環(huán)保組織培養(yǎng)等方面著手，加強(qiáng)對綠色發(fā)展社會主體的培育。

關(guān) 鍵 詞：綠色發(fā)展；社會主體；環(huán)境訴訟

中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）11-0020-07

收稿日期：2016-09-22

作者簡介：鉉玉秋（1968—），女，山東泰安人，中共湖州市委黨校副教授，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、法理學(xué)。

綠色發(fā)展這一理念產(chǎn)生于20世紀(jì)60-70年代的歐美國家，是伴隨著新科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，世界各國普遍認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)還隱藏著威脅人類生存發(fā)展和日益嚴(yán)重的人口、資源、環(huán)境等問題而形成的，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的發(fā)展理念和發(fā)展方式。當(dāng)前，“面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”，尋求綠色發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的迫切要求。黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一上升到國家決策層面，并成為指導(dǎo)我國“十三五”時(shí)期乃至更長遠(yuǎn)時(shí)期的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式。也就是說，綠色發(fā)展理念應(yīng)以正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為核心，將環(huán)境保護(hù)優(yōu)先作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提，同時(shí)把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。[1]而推動綠色發(fā)展，離不開企業(yè)、社會組織、社會公眾的積極參與，因此，培育綠色發(fā)展社會主體是理論界和實(shí)務(wù)界面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、綠色發(fā)展需要發(fā)展主體積極參與

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在很大程度上取決于發(fā)展主體的態(tài)度及能力，發(fā)展主體的能力、態(tài)度、價(jià)值追求直接影響著社會發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量。自覺地解決發(fā)展與主體的關(guān)系問題，并進(jìn)而充分調(diào)動主體在發(fā)展中的能動作用，也是中國改革走向成功的基礎(chǔ)課題之一。[2]在當(dāng)代中國，發(fā)展的主體力量呈現(xiàn)出多元化特征，它包括執(zhí)政者、政府、企業(yè)、社會組織和公眾個人。從承擔(dān)的社會作用來看，執(zhí)政主體與其他社會層面的發(fā)展主體發(fā)揮的作用有很大的不同。相對于社會層面主體而言，政府往往更多地以間接的方式對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮作用，社會層面的發(fā)展主體則更多地承擔(dān)了發(fā)展理念的社會行動，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要實(shí)踐力量和發(fā)展主體。[3]

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，“高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式”帶來了環(huán)境污染與資源枯竭等一系列新問題。據(jù)《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020）》顯示，目前，全國水土流失面積 295萬平方公里，沙化土地面積173萬平方公里，人均森林面積只有世界平均水平的23%，90%以上的天然草場存在不同程度退化，野生動植物種類受威脅比例達(dá)15%-20%。[4]《2014中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出：“當(dāng)下的中國已經(jīng)形成區(qū)域性、流域性的污染格局，同時(shí)面臨戰(zhàn)略性資源能源長期短缺（特別是油、氣、鐵礦等）的挑戰(zhàn)，其資源環(huán)境問題目前已經(jīng)達(dá)到有史以來最嚴(yán)峻最復(fù)雜的程度?！盵5]因此，在踐行綠色發(fā)展理念和推動綠色發(fā)展的過程中，加強(qiáng)對企業(yè)、社會組織及社會公眾等社會主體的培育，充分調(diào)動其在綠色發(fā)展中的積極性、能動性，具有重要的實(shí)踐意義。

二、浙江省環(huán)境訴訟基本情況

環(huán)境訴訟是指環(huán)境法律關(guān)系主體因環(huán)境糾紛而遭受人身或財(cái)產(chǎn)損害，或者因環(huán)境行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為而訴諸法院請求保護(hù)的訴訟活動的總稱。根據(jù)主體承擔(dān)責(zé)任的不同，環(huán)境訴訟可以分為環(huán)境民事訴訟、環(huán)境刑事訴訟及環(huán)境行政訴訟幾種形式。環(huán)境訴訟作為環(huán)境權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障，從一個側(cè)面體現(xiàn)了相關(guān)主體踐行綠色發(fā)展理念的情況。筆者通過對中國裁判文書網(wǎng)公開的2011年至2015年浙江省環(huán)境訴訟案件①裁判文書的搜索分析發(fā)現(xiàn)，浙江省環(huán)境訴訟案件呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

（一）環(huán)境訴訟案件大幅增加

隨著國家對生態(tài)文明、綠色發(fā)展的重視以及環(huán)境糾紛的不斷增多和公眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)境訴訟案件日益增多。2014年，全國各級法院審結(jié)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)民事案件3331件，審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.6萬件；2015年，全國各級法院審結(jié)涉環(huán)保民事案件7.8萬件，審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.9萬件，同比上升18.8%。[6]從裁判文書看，浙江省環(huán)境訴訟呈現(xiàn)出這樣一種趨勢（見圖1）：2011年，浙江省環(huán)境民事一審案件2件，二審案件2件，全年共4件；2012年，全年一、二審環(huán)境民事案件6件；2013年8件；2014年27件；2015年48件。這種趨勢在環(huán)境刑事訴訟中表現(xiàn)更為突出：2011年，全省一、二審環(huán)境刑事案件只有15件；2012年71件；2013年173件；至2014年大幅增加為849件；2015年達(dá)1068件。

（二）環(huán)境民事訴訟主要是由相鄰關(guān)系糾紛引起的

從網(wǎng)上公開的裁判文書看，因環(huán)境侵權(quán)引發(fā)的環(huán)境民事訴訟在數(shù)量上并不多，2011年至2015年，全省一、二審環(huán)境民事訴訟總共93件。筆者對2011年至2015年全省70件環(huán)境民事一審案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境民事案件主要是由相鄰生產(chǎn)、生活關(guān)系發(fā)生矛盾而引起的。在70件案件中，只有發(fā)生在湖州的1件案件是因?yàn)檐囕v行駛中油罐車掉入河中引發(fā)水體污染導(dǎo)致的糾紛，其余全部都是由相鄰關(guān)系糾紛引起的（見表1）。

（三）環(huán)境刑事訴訟中污染環(huán)境犯罪所占比例最高且增長較快

2011年至2015年，全省一、二審環(huán)境刑事案件共2176件，其中，污染環(huán)境犯罪所占比例最高，為1153件，超過了全部環(huán)境刑事案件的一半以上，尤其是2011年《刑法修正案（八）》對“重大污染環(huán)境事故罪”的構(gòu)成要件做了修訂并將罪名修改為“污染環(huán)境罪”后，環(huán)境刑事案件逐漸增多。為有效防范環(huán)境污染犯罪，加大對嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪行為的打擊力度，針對環(huán)境刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問題，2013年，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對在辦理污染環(huán)境案件中出現(xiàn)的一些問題作了更加細(xì)致的規(guī)定。因此，2014年污染環(huán)境案件大幅度增加，由2013年的25件迅速增加到539件，2015年又增加到588件（見表2）。

為了解污染環(huán)境案件的具體情況，筆者從網(wǎng)上公開的2015年浙江省475份污染環(huán)境一審案件裁判文書中隨機(jī)抽取了120份進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，污染環(huán)境刑事案件呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

⒈污染環(huán)境案件的分布呈現(xiàn)出不均衡性（見圖2）。在筆者選取的120件污染環(huán)境案件中，溫州所占比例最高，為45件，占2015年浙江省污染環(huán)境案件的38%；其次是寧波17件；臺州和金華各16件；嘉興8件；紹興7件；杭州5件；湖州4件；麗水2件；衢州和舟山?jīng)]有污染環(huán)境刑事案件。

⒉污染環(huán)境的主要原因是各種非法開設(shè)的小加工作坊無證經(jīng)營或違規(guī)操作（見圖3）。一是無證經(jīng)營。在120件污染環(huán)境案件中，有62件屬于非法開設(shè)的各種電鍍加工廠、酸洗加工廠、塑料加工廠、廢金屬加工點(diǎn)，共占51.5%。這些小加工作坊一般從事電器配件磷化、噴塑業(yè)務(wù)加工、化學(xué)鍍銅加工或者處置危險(xiǎn)廢物，均未經(jīng)工商行政部門的許可和環(huán)評審批且無任何防污處理設(shè)施。二是手續(xù)不全。這些小加工作坊未經(jīng)環(huán)保部門審批，未取得環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自投入生產(chǎn)或擅自在公司設(shè)立清洗車間，從事加工、清洗業(yè)務(wù)，排放危險(xiǎn)物質(zhì)，此類案件占32件。三是違規(guī)操作。未經(jīng)化驗(yàn)、處理，偷排有害物質(zhì)，此類案件占24件。四是操作失誤及污染物處置設(shè)施不合格造成的污染，此類案件各占1件。

⒊環(huán)境刑事訴訟有罪判決率高。與環(huán)境民事案件中原告勝訴、獲得賠償比例不高有很大不同的是，環(huán)境刑事案件的有罪判決率很高。在筆者選定的120件案件中，除兩起案件因?yàn)樽C據(jù)發(fā)生重大變化，檢察機(jī)關(guān)撤回起訴外，法院對其余118件案件均作出有罪判決。環(huán)境刑事案件的有罪判決率高，一方面體現(xiàn)了對嚴(yán)重污染環(huán)境行為的嚴(yán)厲懲治，另一方面也反映了當(dāng)前污染環(huán)境的情形非常嚴(yán)重。

三、環(huán)境訴訟案件訴訟主體特征分析

訴訟主體是參與訴訟的當(dāng)事人，主要包括作為原告、被告或者第三人參與訴訟的自然人、法人或者其他組織。自然人中包含個體戶，法人和其他組織在環(huán)境民事、刑事案件中主要是指公司企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。環(huán)境訴訟中的訴訟主體是社會發(fā)展主體的重要組成部分，分析環(huán)境訴訟主體的特征，研究其構(gòu)成、環(huán)境意識、法治觀念、維權(quán)能力，對于有針對性地培育綠色發(fā)展社會主體具有重要的參考價(jià)值。從筆者對裁判文書的梳理分析看，環(huán)境訴訟主體具有以下幾個特點(diǎn)：

（一）從違法主體的身份屬性看，在環(huán)境民事案件中造成污染的主要為企業(yè)，環(huán)境刑事案件犯罪主體主要為自然人

在2011年至2015年浙江省70件環(huán)境民事一審案件中，原告為自然人（包括個體戶）的有62件，占88.6%；原告為法人或其他組織的有8件；被告為自然人的有18件，占25.7%，被告為法人或其他組織的有52件，占74，3%（見表3）。這說明在環(huán)境民事訴訟案件中造成環(huán)境污染的主要是企業(yè)，而受害方更多的是自然人。在環(huán)境刑事訴訟案件中則表現(xiàn)出相反的特點(diǎn)，在筆者隨機(jī)抽取的浙江省2015年120件污染環(huán)境刑事案件中，自然人犯罪主體有113例，占94.2%；而單位犯罪主體只有7例。這一特點(diǎn)在筆者統(tǒng)計(jì)的非法占用農(nóng)用地、非法采礦、濫伐林木等案件中也有鮮明體現(xiàn)，這就需要相關(guān)部門在環(huán)境管理及執(zhí)法宣傳方面有所側(cè)重。

（二）從違法主體看，其法律意識和環(huán)境保護(hù)意識相對薄弱

一是無視法律規(guī)定及權(quán)威，知法犯法。這一特征無論是在環(huán)境民事案件還是環(huán)境刑事案件中都體現(xiàn)得非常明顯。前文已經(jīng)述及，在筆者隨機(jī)抽查的120件污染環(huán)境犯罪案件中，有超過一半的案件都是在沒有工商許可、未經(jīng)環(huán)評審批、無任何防污處理設(shè)施情況下發(fā)生的。這種情形在環(huán)境民事案件中也存在相當(dāng)?shù)谋壤Ｓ行┌讣缸锴楣?jié)嚴(yán)重，涉及人員眾多，例如2014年發(fā)生在杭州蕭山的一起案件，涉及被告人23人；有些案件的被告人在被判承擔(dān)刑事責(zé)任之前已經(jīng)受過兩次行政處罰；有些案件的當(dāng)事人在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)后將企業(yè)搬到其他場所繼續(xù)經(jīng)營。二是謀利投機(jī)心理嚴(yán)重，缺乏環(huán)境保護(hù)意識。從裁判文書看，很多企業(yè)包括個人對于環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展缺乏正確認(rèn)識，有些違法主體證件齊全，但為了謀利，對生產(chǎn)后的廢水、廢物不經(jīng)處理直接排放；有些違法主體明知企業(yè)周圍有養(yǎng)殖戶，但在生產(chǎn)過程中仍未采取嚴(yán)格防污措施。

（三）從維權(quán)主體看，個體維權(quán)者普遍存在環(huán)境權(quán)利意識、監(jiān)督意識不強(qiáng)和維權(quán)能力有限等問題

筆者對2011年至2015年浙江省70件環(huán)境民事一審案件的裁判結(jié)果做了具體分析（見表4）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，勝訴判決數(shù)量低于敗訴判決數(shù)量。但需要注意的是，在有些敗訴案件中，被告不僅有違法事實(shí)，而且因?yàn)榄h(huán)境污染曾受到過行政處罰。原告敗訴的原因多是因?yàn)闆]有固化證據(jù)或舉證不力。另外，在以裁定形式結(jié)案的26件案件中，因?yàn)楸桓嬷黧w不適格、不符合受理?xiàng)l件駁回起訴的有4件，即因?yàn)樵鏇]有告對人而承擔(dān)了不利后果，這說明維權(quán)主體的維權(quán)能力不足。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在環(huán)境民事訴訟中，絕大多數(shù)原告是個人且很多是農(nóng)民。相對而言，農(nóng)民受教育程度偏低，接受的環(huán)保知識、法律知識少，而環(huán)境侵權(quán)具有很強(qiáng)的專業(yè)性與科學(xué)技術(shù)性，對于環(huán)境侵害行為和損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系、修復(fù)方式和修復(fù)賠償數(shù)額等專門性問題往往需要從專業(yè)技術(shù)的角度作出評判，[7]因而原告的維權(quán)能力十分有限。在認(rèn)識上，維權(quán)主體的環(huán)境權(quán)利意識和監(jiān)督意識還比較薄弱。有些案件違法事實(shí)長達(dá)幾年，而當(dāng)事人通常是在出現(xiàn)了嚴(yán)重的損害后果后才開始進(jìn)行舉報(bào)維權(quán)。同時(shí)大部分人更容易在“私益性”問題上關(guān)注自身權(quán)利，而在“公益性”問題上則忽視環(huán)境權(quán)利。[8]

四、加強(qiáng)對綠色發(fā)展社會主體

培育的對策

綠色發(fā)展離不開政府主導(dǎo)，更離不開社會主體的積極主動參與。綠色發(fā)展社會主體不是自發(fā)生成的，需要政府加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)和培育。

（一）加強(qiáng)綠色發(fā)展理念宣傳教育，培養(yǎng)社會主體的綠色發(fā)展意識

理念是行動的先導(dǎo)，推動綠色發(fā)展，首先要求社會主體具有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)意識。近年來，雖然社會公眾的環(huán)境生態(tài)意識得到了一定程度的增強(qiáng)，但總體水平依然偏低，無法跟上社會發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色發(fā)展理念宣傳教育，增強(qiáng)社會主體的綠色發(fā)展意識，仍是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，綠色發(fā)展理念的宣傳教育不應(yīng)僅僅局限于對項(xiàng)目、理論、企業(yè)的報(bào)道上，而應(yīng)該與公眾自身實(shí)際、公眾權(quán)利義務(wù)、生態(tài)權(quán)利屬性結(jié)合起來。主要包括以下幾個方面：第一，樹立人與自然和諧發(fā)展的理念。人本身就是自然的一個部分，保護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)，就是保護(hù)我們?nèi)祟愖陨?。第二，培育公眾的環(huán)境責(zé)任意識，使之能夠關(guān)注并重視環(huán)境及其相關(guān)問題，在個體和群體層面上具備解決環(huán)境問題或預(yù)防新環(huán)境問題的知識、技能，這是當(dāng)前推動綠色發(fā)展的前提。再次，培育社會主體積極行使生態(tài)權(quán)的公益意識。生態(tài)權(quán)是建立在人們共享環(huán)境條件這個基礎(chǔ)上的，它本身就具有公益性，[9]公眾不僅要從自身角度關(guān)注環(huán)境權(quán)益，還要勇于揭露和舉報(bào)制造污染的各種違法行為，換言之，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展，也是公眾的基本義務(wù)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境法律宣傳，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，增強(qiáng)社會主體的守法意識和監(jiān)督意識

法律政策具有價(jià)值取向。法的價(jià)值取向指的是法促進(jìn)哪些價(jià)值，實(shí)質(zhì)上是一定社會主體對法的有用性的選擇。[10]一定社會主體根據(jù)自己的需要和目的，創(chuàng)制、適用法律政策，而法律政策的有用性則會促成社會主體需要的滿足和目的的實(shí)現(xiàn)，但前提是這些法律及政策能夠得到有效的實(shí)施。為保護(hù)環(huán)境，推動綠色發(fā)展，近年來，我國出臺了一系列法律法規(guī)，但由于公眾、相關(guān)企業(yè)缺乏法律知識及法律意識薄弱，這些法律、政策的規(guī)范、引導(dǎo)作用并沒有得到很好的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)環(huán)境法律宣傳，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，增強(qiáng)社會主體守法意識和監(jiān)督意識，是當(dāng)前推動綠色發(fā)展的必要手段。第一，應(yīng)針對浙江省污染環(huán)境案件、濫伐林木案件較多，增長較快等特點(diǎn)，合理設(shè)置宣傳教育內(nèi)容，加強(qiáng)對《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳。第二，要增強(qiáng)法律宣傳的針對性。從裁判文書看，破壞環(huán)境資源和污染環(huán)境的案件主要發(fā)生在農(nóng)村。在筆者分析的120件環(huán)境刑事案件中，105件發(fā)生在農(nóng)村，15件發(fā)生在城市；在環(huán)境刑事案件犯罪主體中，農(nóng)民占絕大部分；從環(huán)境民事案件看，維權(quán)主體主要是農(nóng)民，且維權(quán)意識、監(jiān)督意識、維權(quán)能力相對薄弱。因此，要針對農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)現(xiàn)狀和農(nóng)民的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民更容易接受的方式加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)新宣傳載體及方式。第三，要增強(qiáng)環(huán)境法律宣傳的適時(shí)性及連續(xù)性。近年來，隨著國家對環(huán)境資源保護(hù)及綠色發(fā)展的重視，相關(guān)部門修改、出臺了一系列環(huán)境法律制度，對這些法律制度的修改變動和理念的轉(zhuǎn)變都應(yīng)適時(shí)、連續(xù)地進(jìn)行宣傳，因?yàn)樵谝恍┌讣羞€存在一部分主體不是“明知”而違法的問題，而是自身就不了解相關(guān)法律，如此一來，當(dāng)然也就談不上對違法者進(jìn)行監(jiān)督的可能性。因此，進(jìn)行適時(shí)性和連續(xù)性的宣傳十分必要。第四，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法不僅是執(zhí)法處罰，還具有教育、促進(jìn)守法的功能。如果把立法看作環(huán)境法制的前提，把守法看作環(huán)境法制的目標(biāo)和結(jié)果的話，那么，環(huán)境執(zhí)法就是由前提向目標(biāo)的過渡。只有環(huán)境立法，沒有環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境立法也就失去了意義。換言之，只有將立法和執(zhí)法緊密地結(jié)合起來，才能使法律規(guī)范成為人們的行為準(zhǔn)則，才能達(dá)到立法目的的。[11]

（三）加強(qiáng)對社會環(huán)保組織的培育

國家存在較為發(fā)達(dá)的專業(yè)環(huán)境運(yùn)動組織和對環(huán)境質(zhì)量要求較高的社會公眾，擁有較為強(qiáng)大的組織、鼓勵、支持環(huán)境政策革新的管理機(jī)構(gòu)與社會力量是綠色發(fā)展國家共同具有的特征之一。[12]相對于個體而言，團(tuán)體的社會影響、維權(quán)能力具有相對優(yōu)勢。保護(hù)環(huán)境，推動綠色發(fā)展，需要社會環(huán)保組織和社會力量的廣泛參與和監(jiān)督。2014年4月24日修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上，且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起訴訟”。其后，最高人民法院發(fā)布《環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋》，細(xì)化了提起環(huán)境公益訴訟的受理?xiàng)l件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年9月底，在全國范圍內(nèi)登記的環(huán)保類社會組織有7000個，其中具有提起公益訴訟主體資格的組織有700多個，但2015年提起訴訟的僅有11家，不到2%，且2015年提起環(huán)境公益訴訟的原告仍以全國性、綜合性環(huán)境公益組織為主。[13]因此，在環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中，政府要加強(qiáng)平臺建設(shè)，促進(jìn)社會環(huán)保組織健康有序發(fā)展；加強(qiáng)社會環(huán)保組織隊(duì)伍建設(shè)，在財(cái)政上為社會環(huán)保組織給予更多的扶持；加強(qiáng)對相關(guān)法律政策及社會公眾參與機(jī)制的研究，逐步放寬被賦予訴權(quán)的環(huán)保團(tuán)體準(zhǔn)入條件；加強(qiáng)對社會環(huán)保組織的引導(dǎo)、管理，充分發(fā)揮其為社會提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境公共服務(wù)的作用。

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（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：Enterprise，social organization，public should be involved in order to promote environmental development.According to environmental proceeding situation，the legal consciousness and environmental consciousness of relevant subjects are still weak，with the ignorance of legislation and authority，intense speculative psychology，lack of environmental awareness，limited rights protection capabilities and fragile consciousness of environmental protection and supervision.To strengthen the cultivation of green developed social subjects，government should pay more attention on the publicity and education of green development，conduct propaganda and enforcement of environmental laws and the construction of social environmental protection organization.

Key words：green development；social subject；environmental proceeding