碳關(guān)稅背景下江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

徐雪竹

摘要：隨著氣候變化形勢的日益嚴(yán)峻，國際范圍內(nèi)各國和地區(qū)對環(huán)境保護(hù)日益重視，發(fā)達(dá)國家開征碳關(guān)稅的可能性也越來越大。對于江蘇這樣的貿(mào)易大省來說，短期固然會因此受到巨大的沖擊，但長期看發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化調(diào)整省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)世界低碳經(jīng)濟(jì)的潮流，才是應(yīng)對良策。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；二氧化碳；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1 005-91 3X（201 6）09-0060-02

一、碳關(guān)稅的提出背景及影響

碳關(guān)稅，簡單說就是二氧化碳排放關(guān)稅，是某一國家或地區(qū)針對具有高二氧化碳排放特點的進(jìn)口產(chǎn)品征收的。最早于2007年法國前總統(tǒng)希拉克提出，起初為了促使美國盡快簽署《京都議定書》和《后京都議定書》。2009美國眾議院以微弱票數(shù)優(yōu)勢通過了《美國清潔能源安全法案》，雖然之后在參議院受阻，但從法案中得到的一個重要信息是，美國政府極有可能征收碳關(guān)稅。從本質(zhì)上說，碳關(guān)稅是一種出口貿(mào)易壁壘，它的作用機(jī)理仍與傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘相似。碳關(guān)稅提出后，圍繞是否應(yīng)當(dāng)開征碳關(guān)稅，引發(fā)了世界范圍內(nèi)的爭論，目前有兩種不同的態(tài)度：發(fā)達(dá)國家大多持贊成態(tài)度，發(fā)展中國家大多則持反對態(tài)度。盡管如此，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的實力的懸殊，最終是改變不了發(fā)達(dá)國家單方面決定開征碳關(guān)稅的決定。

江蘇作為外貿(mào)大省，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用一直很明顯。一旦碳關(guān)稅如期而至，作為一種貿(mào)易保護(hù)措施，必然對江蘇這樣的貿(mào)易大省產(chǎn)生重大影響。從短期看，如果發(fā)達(dá)國家對來自江蘇的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅將導(dǎo)致成本上升、需求下降、出口減少，從而影響江蘇經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)。從長期看，碳關(guān)稅的征收會形成倒逼機(jī)制，促使江蘇實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。從某種意義上來說，碳關(guān)稅的提出，只是低碳經(jīng)濟(jì)這一不可逆轉(zhuǎn)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的表現(xiàn)。因此，與其說應(yīng)對碳關(guān)稅不如說在發(fā)揮企業(yè)積極性的基礎(chǔ)上，調(diào)整江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗、低排放的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問題

（一）江蘇省產(chǎn)業(yè)能源消耗情況

1.第二產(chǎn)業(yè)占較大比重，能源消耗比重過大

改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟(jì)一直處于快速發(fā)展通道之中，GDP排名居于全國前列。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化調(diào)整，2015年更是實現(xiàn)了“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到48.6%。與此相反的是，在江蘇省的能源消耗中，第二產(chǎn)業(yè)的比重比較大，多年來一直穩(wěn)定在80%左右。

2.能源利用效率不高

衡量能源利用效率的一個重要指標(biāo)是單位GDP能耗，它是指一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)生產(chǎn)一個單位的國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源，也就是能源消費(fèi)總量除以國內(nèi)生產(chǎn)總值。從表2數(shù)據(jù)可知，2005-2014年江蘇省單位GDP能耗都是逐年下降。2014年江蘇單位能耗為0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元遠(yuǎn)低于全國單位能耗0.765噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，盡管江蘇省的能源利用效率處于全國前列，但與世界平均水平0.373標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元的數(shù)據(jù)相比仍有一定差距。

3.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

江蘇省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是能源消費(fèi)大省，但由于我國能源稟賦呈現(xiàn)“貧油、富煤、少氣”的特點，江蘇的一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中也正體現(xiàn)了這一點。表3的數(shù)據(jù)顯示了江蘇“十二五”期間各種能源的消費(fèi)占比。據(jù)2015年最新數(shù)據(jù)顯示，煤炭占比重仍然高達(dá)67%。而發(fā)達(dá)國家早已由以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆汀⑻烊粴?、煤炭”三分天下的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)（（BP世界能源統(tǒng)計年鑒2014））顯示，2014年，全球煤炭消費(fèi)增長04%，遠(yuǎn)低于過去十年2.9%的平均水平。煤炭在全球一次能源消費(fèi)中的占比跌至30.0%。

（二）江蘇省產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放情況

根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù)，1噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳2.45噸。因此，根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)總量可以分別計算各自的二氧化碳排放量。表4列出了。

2010年到2014年江蘇省三次產(chǎn)業(yè)二氧化碳的排放。從表4數(shù)據(jù)可以看出，從三次產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放量看，第一產(chǎn)業(yè)的排放量起起落落，第二產(chǎn)業(yè)的排放量呈現(xiàn)小幅增加的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的排放量呈現(xiàn)逐年大幅增加的趨勢；從三次產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放量占比情況看，比例一直很穩(wěn)定，但是特別要指出的是第二產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放量的占比很高，這說明第二產(chǎn)業(yè)是減少二氧化碳排放的重要部門。

三、優(yōu)化江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策

（一）優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在過去的2015年，江蘇雖然已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，但是第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍舊很大，以2014年為例，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為50.4%，這說明在未來幾年內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍將發(fā)揮主要作用。而在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)對江蘇碳排放量的影響最強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)制定合適的政策和管理措施減少碳排放量。

1.對高耗能產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控

在江蘇，工業(yè)中的紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油、化工、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、電力七大產(chǎn)業(yè)都屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)和費(fèi)情況直接關(guān)系江蘇的能源消耗和碳排放目標(biāo)的實現(xiàn)。江蘇的最新數(shù)據(jù)顯示，占全省能源消費(fèi)總量67%的煤炭，有60%是用于發(fā)電。因此，政府應(yīng)消加強(qiáng)對高耗能產(chǎn)業(yè)的監(jiān)控，一方面對嚴(yán)格審批新的高耗能項目，另一方面推動現(xiàn)有高耗能的重點企業(yè)能耗提升，淘汰落后產(chǎn)能，防止高耗能過快增長。

2.鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，降低工業(yè)能耗需要建立先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。針對江蘇高耗能行業(yè)中的節(jié)能核心技術(shù)，政府應(yīng)一方面通過制度設(shè)計、政府政策等方面鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用進(jìn)行自主創(chuàng)新提高技術(shù)水平，另一方面積極提倡加強(qiáng)節(jié)能減排的國際交流和國際合作。

3.發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

2009年，時任總理溫家寶召開戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專家座談會，這是我國第一次正式提出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)這一說法，把新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動汽車七大產(chǎn)業(yè)作為將來的‘戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除了對其他產(chǎn)業(yè)有帶動性這一優(yōu)勢外，更具有知識、技術(shù)密集、能源消耗少這一優(yōu)點。各地政府應(yīng)從各自的實際出發(fā)選擇合適的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。

（二）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從表4中看出來江蘇第三產(chǎn)業(yè)雖然占據(jù)GDP的過半比重，但碳排放量比重只有十分之一。政府應(yīng)該繼續(xù)注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)單位能耗和碳排放量的降低。具體來說，一是可以通過適當(dāng)?shù)呢斦咭龑?dǎo)、扶持新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行升級改造降低能耗。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大來源，從全球范圍看這一比例可占13.5%，因此，低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了江蘇農(nóng)業(yè)必須走一條現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新道路。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也就是低碳農(nóng)業(yè)，這意味著需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)人手，比如大幅度地減少化肥和農(nóng)藥有用量，推廣太陽能和沼氣技術(shù)。

[責(zé)任編輯：胡冰]