縣級人才工作的瓶頸與路徑思考

李鳳嬌

[摘 要]人才資源是第一資源，是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中最重要和最可靠的戰(zhàn)略資源。縣級人才工作日益成為影響區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。通過對新疆昌吉州吉木薩爾縣人才工作進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)吉木薩爾縣的人才工作機制不斷完善、培養(yǎng)和引進(jìn)人才建設(shè)機制不斷健全，并建立多元化人才激勵機制。但也存在農(nóng)村實用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊和人才工作合力不足等問題。應(yīng)當(dāng)通過完善人才組織建設(shè)、明確分工、加強考核等途徑促進(jìn)縣級人才工作的優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]人才工作；瓶頸；路徑

[中圖分類號]C964.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）10 — 0090 — 02

當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟得到一定程度的發(fā)展，但人才工作已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如何建設(shè)有吸引力的人才環(huán)境、增強人才集聚力，已成為縣級人才工作的關(guān)鍵。在“一帶一路”的戰(zhàn)略大背景下，昌吉州吉木薩爾縣作為絲綢之路經(jīng)濟帶的沿線城市加快改善人才環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)大批人才，通過人才工作構(gòu)建支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才資源體系。近年來縣級人才工作取得一定成效，但也存在些問題亟待解決。

一、吉木薩爾縣人才工作的基本情況

隨著中央和自治區(qū)一系列人才工作政策和重大人才工程的出臺，吉木薩爾縣按照黨管人才原則，在加強人才工作和人才隊伍建設(shè)上進(jìn)行了有益探索，豐富和拓展了“黨管人才”的內(nèi)涵，使得該縣人才工作取得了一定成效，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）不斷健全完善人才工作機制。

根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要，制定了《吉木薩爾縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，為全縣人才工作的宏觀決策管理提供了依據(jù)。在規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上對全縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行調(diào)整。形成了由組織部門牽頭抓總，各有關(guān)部門齊抓共管的人才工作格局。結(jié)合縣域?qū)嶋H，先后印發(fā)了縣《人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》、年度人才工作要點、年度人才工作目標(biāo)等指導(dǎo)性文件。同時定期分析全縣人才隊伍的建設(shè)情況，有意識的將人才工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，突出人才建設(shè)在促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

（二）逐年加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，提升人才隊伍建設(shè)水平

在人才培養(yǎng)方面，始終堅持“重點人才重點培訓(xùn)，優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)，緊缺人才加緊培訓(xùn)”。僅2015年共舉辦各類培訓(xùn)99期，成功舉辦了首屆人才職業(yè)技能競賽活動，命名縣級人才工作室10個；全面啟動人才培養(yǎng)“五個一”工程；成功舉辦了“福建·新疆兩省中西醫(yī)結(jié)合內(nèi)科學(xué)術(shù)交流會福建中醫(yī)藥專家昌吉行”活動，吸引省內(nèi)外醫(yī)學(xué)專家110名。這一系列舉措在強化人才培養(yǎng)方面起到了積極的推動作用。

在人才引進(jìn)方面，通過柔性引才、綠色通道引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才 。根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時啟動電子商務(wù)人才培養(yǎng)工程、縣醫(yī)院醫(yī)療骨干人才培養(yǎng)工程和廈門援疆實施高中段骨干教師培養(yǎng)項目、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機實用人才培養(yǎng)項目，組織電商人才培訓(xùn)，建成電商人才孵化創(chuàng)業(yè)基地，電商產(chǎn)業(yè)帶頭人、平臺運營團隊、從業(yè)人員、實操“小教員”人才梯隊初步形成，穩(wěn)步推進(jìn)了重點人才工程項目的實施。

（三）建立形式多樣的人才激勵機制

為提高優(yōu)秀人才待遇，制訂印發(fā)了縣《教育衛(wèi)生系統(tǒng)骨干人才和新引進(jìn)人才補貼辦法》；教育衛(wèi)生系統(tǒng)骨干人才每年可享受3600元至9600元不等的政府補貼，漲幅增加10倍；縣級拔尖人才每月可享受300元的政府津貼，每兩年組織一次全面體檢。加大表彰獎勵力度，尤其重視對州級精品人才工程和優(yōu)秀人才項目進(jìn)行獎勵；拿出16萬元對首屆人才職業(yè)技能競賽優(yōu)勝單位和個人進(jìn)行了獎勵；對“五個一”人才工作先進(jìn)單位和10名人才工作先進(jìn)個人分別給予1萬元和3000元的現(xiàn)金獎勵；三是加大平臺載體扶持力度。對10個新命名的縣級人才工作室、15個人才培養(yǎng)基地分別給予5萬元至3萬元不等的資金扶持。

二、縣級人才工作中存在的主要問題

隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，人才的計劃配置轉(zhuǎn)向市場配置，尤其是近幾年來由于經(jīng)濟的不景氣和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的存在，縣級人才呈現(xiàn)出流動逆差狀態(tài)（人才流失），給縣域的發(fā)展帶來極其大的不利因素，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展。人才工作仍然不能滿足又好又快的發(fā)展要求，在實際工作中存在問題。

（一）農(nóng)村實用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。該綱要把農(nóng)村實用人才確定為我國重點建設(shè)的六支人才隊伍之一，這個概念進(jìn)一步豐富和完善了什么是人才的問題，但在實際工作中，人才評判的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以市場對人才的認(rèn)可程度為依據(jù)，以能力和業(yè)績的大小為重點，以薪酬水平的高低為重要參照。建立人才標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)務(wù)之急是要加緊建立人才統(tǒng)計的指標(biāo)體系。對于吉木薩爾縣而言，加緊建立農(nóng)村實用人才的指標(biāo)體系是開展人才工作的重點。

（二）人才工作合力不足

目前在人才工作合力上，存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是認(rèn)識不到位，視角不寬。沒有站在發(fā)展的角度正確認(rèn)識人才工作的重要性，缺乏足夠重視，存在管理部門熱、用人單位冷，組織部門熱、其他部門冷的現(xiàn)象。二是缺少跨區(qū)域的人才觀念，實際工作中還不能把人才工作列入重要日程，個別單位抓人才工作的勁頭不足，思路不清；三是人才工作缺少亮點，研究不夠深透。有些部門和單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部很少研究人才工作，有些部門和單位不能按照縣里的總體安排，及時完成工作任務(wù)。

三、進(jìn)一步做好縣級人才工作的對策及建議

（一）提高對農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作的認(rèn)識，制定合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.明確農(nóng)村實用人才的認(rèn)定原則

認(rèn)定原則應(yīng)該包括特殊性原則、實用性原則及多元性原則。評價體系的特殊性取決于農(nóng)村實用人才的鄉(xiāng)土性。他們活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第一線，有一技之長，有一定的社會示范效力。但在某種程度上，他們所受到的專業(yè)理論教育是有限的。對這部分實用型人才的評定應(yīng)考慮其特殊性。在評價農(nóng)村實用人才時應(yīng)重點考察他們實際操作的技能技巧，看重他們給鄰里鄉(xiāng)親們帶來的實惠。農(nóng)村實用人才涉及的領(lǐng)域廣、人數(shù)多、層級差異明顯。完成該項工作，各部門之間必須通力合作，尤其是農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮優(yōu)勢作用。

2.合理劃分農(nóng)村實用人才的類型

狹義上的農(nóng)村實用人才主要指在農(nóng)村種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域有一技之長或者能通過養(yǎng)殖業(yè)增收致富的勞動者。但是這種簡單的劃分已經(jīng)不符合社會發(fā)展的要求了。當(dāng)前吉木薩爾縣已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型農(nóng)村實用人才。因此，如果簡單的再把農(nóng)村實用人才定位在養(yǎng)殖和種植業(yè)內(nèi)部，而不樹立大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全局的觀念，不合理劃分農(nóng)村實用人才，對農(nóng)村人才資源的全面發(fā)展是極為不利的。新疆是多元文化匯聚之地，在多元文化的浸潤下，民間藝人諸多，對這類人才的評判應(yīng)主要考慮其對農(nóng)村文化的復(fù)蘇與建構(gòu)的長遠(yuǎn)意義。

3.“量身打造”評價衡量標(biāo)準(zhǔn)

考慮到農(nóng)村實用人才的復(fù)雜性和廣泛性，以及評定應(yīng)遵循的原則，應(yīng)盡快制定縣級農(nóng)村實用人才標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置基本素質(zhì)、能力表現(xiàn)、職業(yè)成績?nèi)齻€基本變量，分別從思想道德、技術(shù)及帶動力三個層面來考察。其中，基本素質(zhì)應(yīng)包含文化水平、科技素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)。能力表現(xiàn)從職稱級別、職業(yè)能力兩個角度去考量。而職業(yè)成績則主要從實用人才所處的軟環(huán)境中來考察，應(yīng)該包括其所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和群眾的認(rèn)可度?？h委人才辦可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門和專家，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行綜合審核考察后確定為實用人才。后期還應(yīng)強化管理，調(diào)查認(rèn)定結(jié)果，實行全程公示。同時，按照“一人一檔，一村一表，一鎮(zhèn)一冊，一縣一庫”的要求，為評選出的農(nóng)村實用人才建立信息庫，實行動態(tài)管理，兩年認(rèn)定一次。

（二）齊抓共管，形成人才工作合力

1.完善組織體系，構(gòu)建“立體式”工作網(wǎng)絡(luò)

建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員一起抓的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體系，形成立體式組織推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。由縣人才辦承擔(dān)日常管理職能，同時明確農(nóng)業(yè)、教科、人社、財政等主要職能部門在人才工作方面的分管領(lǐng)導(dǎo)。在鎮(zhèn)級層面，建立以黨（工）委書記為組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人才工作辦公室，做到組織健全、人員到位，將人才工作與工業(yè)運行、招商、科技等經(jīng)濟工作同分工、同部署、同推進(jìn)、同考核。

2.明確工作職責(zé)，形成“全方位”工作合力

有效整合部門資源，進(jìn)一步理順人才辦、教科局、人社局等幾個主要職能部門工作關(guān)系，根據(jù)黨管人才原則和部門行政職能劃分，重點做好政策制定、活動組織、配套服務(wù)、綜合管理、資金保障等方面的工作。鼓勵各機關(guān)部門利用各自資源，在挖掘人才信息、引薦人才落戶上多做貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)、街道）招才引智的特殊作用。充分利用援疆干部的優(yōu)勢資源，在人才招引、產(chǎn)學(xué)研對接等方面發(fā)揮橋梁紐帶作用。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)發(fā)揮引才、育才、用才主體作用，強化人才意識，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、引進(jìn)使用和激勵保障等制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.強化督查考核，建立“高效率”工作機制

建立人才工作聯(lián)合推進(jìn)聯(lián)席會議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、主任辦公例會、主任辦公（擴大）會議、人才工作例會等工作會議，集中交流工作情況，協(xié)調(diào)落實重點難點，研究部署階段工作。建立人才工作督查機制，通過季度檢查與日常督查相結(jié)合、重點督查與全面檢查相結(jié)合等方式，加強對鎮(zhèn)、部門人才工作落實情況的跟蹤，及時通報督查結(jié)果，定期與職能單位主要領(lǐng)導(dǎo)交流工作情況。完善人才工作考核機制，將人才工作納入年度目標(biāo)績效考核之列，不斷提升考核權(quán)重，優(yōu)化考核指標(biāo)。

人才工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要運用系統(tǒng)的思維和管理的理念統(tǒng)籌謀劃和設(shè)計，把有限的人力、物力、財力等各方面資源集中起來，有效加以使用，進(jìn)而增強人才工作的合力，推進(jìn)人才資源的整體開發(fā)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕魏宏.關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)的認(rèn)識和把握〔J〕.新城鄉(xiāng)，2014，（11）.

〔2〕張來明.經(jīng)濟新常態(tài)區(qū)域合作要有四個轉(zhuǎn)變〔J〕.中國老區(qū)建設(shè)，2015，（01）.

〔3〕祖言.以人才贏未來〔J〕.今日浙江，2014，（22）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕