淺析應(yīng)急氣象服務(wù)體系的現(xiàn)代化特征——以天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故災(zāi)后救援氣象保障為例

姚巍　殷海濤　邱旭敏

淺析應(yīng)急氣象服務(wù)體系的現(xiàn)代化特征——以天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故災(zāi)后救援氣象保障為例

姚巍殷海濤邱旭敏

事件回顧

2015年8月12日22時(shí)51分46秒，天津市濱海新區(qū)瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫起火，23時(shí)34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時(shí)34分37秒發(fā)生更劇烈的第二次爆炸。

事故中心區(qū)域東至躍進(jìn)路、西至海濱高速、南至順安倉儲(chǔ)有限公司、北至吉運(yùn)三道，面積約54萬平方米。兩次爆炸分別形成一個(gè)直徑15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一個(gè)直徑97米、深2.7米的圓形大爆坑。

事故共造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷住院治療，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損，截至2015年12月10日，直接經(jīng)濟(jì)損失約68.66億元人民幣。

爆炸發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記做出重要指示，要求盡快控制消除火情，全力救治傷員，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。氣象部門積極參與救援工作，采取緊急應(yīng)急措施，為災(zāi)后救援提供應(yīng)急氣象保障。

應(yīng)急氣象保障

爆炸事故發(fā)生后，距離爆炸現(xiàn)場(chǎng)不足2公里的濱海新區(qū)氣象局迅速反應(yīng)，值班員于8月12日23時(shí)

姚巍，工程師，天津市濱海新區(qū)氣象局黨組成員、副局長。2002年畢業(yè)于南京氣象學(xué)院，先后在天津市氣象臺(tái)、天津市氣象局減災(zāi)處從事氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)管理工作，現(xiàn)于天津市濱海新區(qū)氣象局從事應(yīng)急減災(zāi)、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)和科技服務(wù)等的研究與管理工作。先后主持或參與天津市氣象局、濱海新區(qū)氣象局等的氣象服務(wù)、預(yù)報(bào)類重點(diǎn)項(xiàng)目10余項(xiàng)；作為負(fù)責(zé)人，編制了《天津市濱海新區(qū)氣象事業(yè)“十三五”規(guī)劃》《天津市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)實(shí)施方案》等規(guī)劃、技術(shù)方案20余項(xiàng)；在國內(nèi)重要期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。2015年8月，深入事故現(xiàn)場(chǎng)，全程參與了天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故氣象應(yīng)急保障工作。

爆炸點(diǎn)附近的廠房45分向新區(qū)氣象局主要負(fù)責(zé)人電話報(bào)告發(fā)生爆炸及本局受影響情況，經(jīng)快速核實(shí)后，新區(qū)氣象局主要負(fù)責(zé)人于23時(shí)50分向天津市氣象局值班局領(lǐng)導(dǎo)電話報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)啟動(dòng)新區(qū)氣象局重大突發(fā)事件氣象保障Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，工作人員迅速集結(jié)。在新區(qū)氣象業(yè)務(wù)大樓受損嚴(yán)重的情況下，新區(qū)氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)應(yīng)急氣象服務(wù)小組趕赴爆炸現(xiàn)場(chǎng)，開展氣象監(jiān)測(cè)工作。

市氣象局值班局領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，立即致電市政府應(yīng)急辦核實(shí)情況，并將最新災(zāi)況通報(bào)市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志，同時(shí)要求市氣象臺(tái)緊急制作事故區(qū)域的《天氣快報(bào)》，及時(shí)報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急辦。8月13日凌晨1時(shí)15分，市氣象局啟動(dòng)重大突發(fā)事件氣象保障Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組趕赴新區(qū)氣象局指導(dǎo)氣象服務(wù)及應(yīng)急救援。2時(shí)39分，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組移動(dòng)自動(dòng)氣象站開始采集數(shù)據(jù)。2時(shí)40分，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急氣象服務(wù)小組發(fā)布第1期現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)快報(bào)。2時(shí)44分，市氣象局向中國氣象局上報(bào)重大突發(fā)事件報(bào)告。

由于爆炸現(xiàn)場(chǎng)仍然存放著大量危險(xiǎn)化學(xué)品，爆炸產(chǎn)生的濃煙含有毒氣體。降水、風(fēng)力、風(fēng)向和溫度等天氣條件將會(huì)對(duì)本次事故應(yīng)急處置與救援工作產(chǎn)生很大影響，為確保應(yīng)急氣象服務(wù)準(zhǔn)確及時(shí)，天津市氣象局、濱海新區(qū)氣象局采取多項(xiàng)綜合措施，全力確保應(yīng)急處置工作安全開展。從事故發(fā)生到應(yīng)急處置結(jié)束，應(yīng)急氣象服務(wù)小組始終堅(jiān)守在事故現(xiàn)場(chǎng)，截至9月14日17時(shí)，在34天的應(yīng)急保障期間，市氣象局共報(bào)送《氣象服務(wù)專報(bào)》70期、《大氣污染物擴(kuò)散模擬分析報(bào)告》45期、《天氣快報(bào)》320期、《應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)專報(bào)》294期；濱海新區(qū)氣象局報(bào)送《天氣快報(bào)》95期。本次氣象應(yīng)急保障工作準(zhǔn)確及時(shí)，為爆炸現(xiàn)場(chǎng)救援與危化品處置工作提供了有力的氣象服務(wù)保障。

成功經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)急儲(chǔ)備到位，全科目應(yīng)急演練成效顯著

事故發(fā)生后，濱海新區(qū)氣象局第一時(shí)間做出反應(yīng)，快速完成應(yīng)急氣象服務(wù)任務(wù)部署。1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)新區(qū)氣象局重大突發(fā)事件氣象保障Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；2小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組完成集結(jié)，攜帶便攜式自動(dòng)氣象站、筆記本電腦、無線上網(wǎng)卡，以及防毒面具等必備應(yīng)急物資，趕赴爆炸現(xiàn)場(chǎng)，成為第一支到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急服務(wù)保障隊(duì)伍；3小時(shí)內(nèi)在事故現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)氣象站搭建完成，開始實(shí)時(shí)采集天氣數(shù)據(jù)，并發(fā)布第1份《應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)專報(bào)》，向應(yīng)急指揮部門提供及時(shí)氣象實(shí)況和氣象預(yù)報(bào)信息。

如此快速高效的氣象應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)，得益于平時(shí)開展認(rèn)真細(xì)致的應(yīng)急演練工作。2015年汛期前，濱海新區(qū)氣象局組織開展了汛期重大天氣應(yīng)急演練。演練模擬濱海新區(qū)遭受暴雨、雷電、冰雹和短時(shí)大風(fēng)等強(qiáng)天氣影響，遭受重大氣象災(zāi)害為天氣背景，設(shè)置了停電、斷網(wǎng)、火災(zāi)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、災(zāi)情上報(bào)等13個(gè)演練科目，同時(shí)開通了與漢沽氣象中心、大港氣象中心三地視頻會(huì)議系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

濱海氣象保障人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)開展氣象服務(wù)

演練中重點(diǎn)對(duì)氣象災(zāi)害防御預(yù)案流程，預(yù)警信號(hào)發(fā)布、升級(jí)與解除，應(yīng)急響應(yīng)命令發(fā)布與解除流程進(jìn)行全面檢驗(yàn)；測(cè)試了業(yè)務(wù)系統(tǒng)在斷電、網(wǎng)絡(luò)通信終端癱瘓的情況下，備用電源、通信設(shè)備與業(yè)務(wù)設(shè)備的運(yùn)行情況。考查了氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)保障能力與業(yè)務(wù)人員的應(yīng)急救災(zāi)能力。此外，演練還融入了火災(zāi)科目，將救火、疏散、逃生、救生等內(nèi)容融合在演練之中，旨在加強(qiáng)演練真實(shí)性，提升演練效果。各部門能夠按照不同科目的要求，迅速準(zhǔn)確完成相應(yīng)內(nèi)容，指揮組通過視頻會(huì)商系統(tǒng)及時(shí)匯報(bào)演練情況，領(lǐng)導(dǎo)和專家實(shí)時(shí)對(duì)分會(huì)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，演練成效在本次氣象保障工作中得到充分體現(xiàn)。

創(chuàng)新科技助力，“云”業(yè)務(wù)系統(tǒng)保障氣象工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

8月15日15時(shí)，由于風(fēng)向變化，新區(qū)氣象局處于爆炸點(diǎn)下風(fēng)污染防控區(qū)，為保障新區(qū)氣象局職工人身安全，工作人員全部撤出防控區(qū)域。預(yù)報(bào)員和氣象服務(wù)人員進(jìn)駐天津市氣象臺(tái)和勝利賓館（塘沽地區(qū)），以新區(qū)氣象局“云”業(yè)務(wù)系統(tǒng)為支撐，開展異地辦公。

在“云”業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐下，新區(qū)氣象局業(yè)務(wù)人員通過任意一臺(tái)能夠上網(wǎng)的客戶機(jī)、平板電腦和筆記本電腦等終端設(shè)備，通過用戶名和密碼的方式進(jìn)入濱海新區(qū)“云”業(yè)務(wù)系統(tǒng)桌面，可以隨時(shí)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)行各類氣象業(yè)務(wù)軟件，制作并發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)和服務(wù)產(chǎn)品?！霸啤睒I(yè)務(wù)系統(tǒng)打破了空間限制，只要網(wǎng)絡(luò)聯(lián)到哪里，氣象預(yù)報(bào)與服務(wù)就可延伸到哪里。通過“云”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，氣象應(yīng)急保障工作實(shí)現(xiàn)了無縫銜接，為爆炸事故救援氣象保障服務(wù)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

應(yīng)急氣象服務(wù)體系現(xiàn)代化特征

應(yīng)急氣象服務(wù)體系是“安全氣象”的重要組成部分，通過多次應(yīng)急氣象服務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累，尤其是天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急保障實(shí)踐，應(yīng)急氣象服務(wù)體系的現(xiàn)代化特征可歸結(jié)為制度完善、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、科技創(chuàng)新和成效顯著四個(gè)方面。

制度完善特征

制度完善是應(yīng)急氣象服務(wù)體系現(xiàn)代化指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)。完善的制度建設(shè)是開展應(yīng)急氣象服務(wù)的基礎(chǔ)，主要包括完備的應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善的應(yīng)急演練機(jī)制和科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制。

首先，應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制要從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面著手，從規(guī)范化、制度化角度，制訂切實(shí)可行、能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難事件的應(yīng)急預(yù)案，并提升至氣象法制化建設(shè)要求的高度。此外，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還要充分考慮聯(lián)動(dòng)部門的銜接，注重部門合作、資源與信息共享，從政府、社會(huì)角度，完善應(yīng)急氣象服務(wù)的協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。其次，應(yīng)急演練是否全面到位是檢驗(yàn)應(yīng)急氣象服務(wù)制度完善的重要指標(biāo)，應(yīng)急氣象服務(wù)隊(duì)伍在突發(fā)災(zāi)難面前能否充分發(fā)揮作用、提供及時(shí)精確的應(yīng)急氣象服務(wù)，關(guān)鍵在于應(yīng)急演練的“真槍實(shí)彈”。最后，應(yīng)急氣象服務(wù)能力的評(píng)價(jià)機(jī)制是評(píng)判制度是否完善的重要依據(jù)，科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)應(yīng)急氣象服務(wù)能力不斷提升。

濱海新區(qū)氣象局在爆炸中嚴(yán)重受損

預(yù)報(bào)精準(zhǔn)特征

預(yù)報(bào)精準(zhǔn)是應(yīng)急氣象服務(wù)體系現(xiàn)代化指標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)。政府和應(yīng)急處置相關(guān)部門需要的是定點(diǎn)、定時(shí)、定量的精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)，針對(duì)公眾量級(jí)的氣象預(yù)報(bào)，或者含有“局部”“區(qū)域性”字眼的氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，在應(yīng)急氣象保障中很難發(fā)揮出核心作用。制作精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)的前提是需要建成布局合理、運(yùn)行穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、自動(dòng)化程度高的綜合氣象觀測(cè)體系。

截至目前，濱海新區(qū)氣象局中尺度WRF模式可生成空間分辨率為1千米、時(shí)間分辨率為1小時(shí)數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品，已建成包括多普勒天氣雷達(dá)、無人氣象觀測(cè)站、大氣電場(chǎng)儀、GPS水汽監(jiān)測(cè)站、微波輻射計(jì)、風(fēng)能塔等綜合氣象觀測(cè)體系，共建成各類自動(dòng)氣象觀測(cè)站64套，濱海新區(qū)核心區(qū)觀測(cè)站點(diǎn)間距小于5千米。在天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急氣象服務(wù)中，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急氣象服務(wù)小組依托數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品和綜合氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合多年預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)急指揮部提供逐小時(shí)的預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品，在“黃金72小時(shí)”救援方案、應(yīng)急指揮部轉(zhuǎn)移等重大決策中，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

科技創(chuàng)新特征

科技創(chuàng)新是應(yīng)急氣象服務(wù)體系現(xiàn)代化指標(biāo)的著力點(diǎn)。不斷提升應(yīng)急氣象服務(wù)的科技水平，是提升氣象預(yù)報(bào)及時(shí)性、精準(zhǔn)性和服務(wù)水平的重要保障。在應(yīng)急氣象服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和軟硬件裝備技術(shù)等方面強(qiáng)化科技創(chuàng)新，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)急氣象服務(wù)的有效支撐手段，科技創(chuàng)新是促進(jìn)應(yīng)急氣象服務(wù)始終與社會(huì)需求相適應(yīng)的持久動(dòng)力。

從濱海新區(qū)氣象局在本次火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急氣象服務(wù)中獲得的經(jīng)驗(yàn)可以看出，“云”技術(shù)的成功應(yīng)用，是氣象業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)氣象應(yīng)急保障工作無縫銜接的關(guān)鍵；無人機(jī)空中災(zāi)情收集系統(tǒng)的運(yùn)用，為應(yīng)急氣象服務(wù)的精準(zhǔn)化發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

駐扎應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的氣象應(yīng)急保障車

成效顯著特征

成效顯著是應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化指標(biāo)的落腳點(diǎn)。從制度建設(shè)到科技創(chuàng)新，應(yīng)急氣象服務(wù)最終的目的是要在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用、取得成效。在天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中，氣象部門為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)指揮部轉(zhuǎn)移、防止有毒物質(zhì)擴(kuò)散等重大決策提供了準(zhǔn)確及時(shí)的氣象依據(jù)，受到了事故現(xiàn)場(chǎng)總指揮天津市副市長的表揚(yáng)。應(yīng)急氣象服務(wù)能否滿足社會(huì)需求，是否發(fā)揮了作用，要用其獲得的成效去檢驗(yàn)。檢驗(yàn)指標(biāo)應(yīng)該從服務(wù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、精細(xì)化程度，以及政府認(rèn)可度、社會(huì)滿意度等方面進(jìn)行全面考量。只有具備了成效顯著這個(gè)特征，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急氣象服務(wù)的真正價(jià)值。

幾點(diǎn)思考

通過參與天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的應(yīng)急氣象服務(wù)，我們獲得了應(yīng)對(duì)大型突發(fā)公共事件的豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自身應(yīng)急氣象服務(wù)體系存在的不足。主要表現(xiàn)在：一是突發(fā)事件應(yīng)急氣象服務(wù)的安全意識(shí)有待加強(qiáng)。作為第一支到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急服務(wù)保障隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急氣象服務(wù)小組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性考慮不足，為了提供更為精準(zhǔn)的氣象實(shí)況數(shù)據(jù)和預(yù)報(bào)產(chǎn)品，深入距離爆炸點(diǎn)僅50余米的地點(diǎn)，如果再次發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想；二是預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)化程度亟須提升。突發(fā)事件的應(yīng)急氣象服務(wù)，基本上都是針對(duì)某一地點(diǎn)開展定點(diǎn)、定時(shí)、定量的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，而目前小尺度天氣系統(tǒng)預(yù)報(bào)能力和準(zhǔn)確程度及時(shí)間提前量，不能完全滿足突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的實(shí)際需求；三是氣象預(yù)報(bào)員的預(yù)報(bào)服務(wù)思路需要轉(zhuǎn)變。在開展突發(fā)事件氣象保障時(shí)，氣象預(yù)報(bào)員往往會(huì)存在“寧空勿漏”的心理，在預(yù)報(bào)結(jié)論把握不準(zhǔn)時(shí)，把情況考慮得偏嚴(yán)重一些，為應(yīng)急指揮和決策提供一些“富余量”，但有時(shí)“過度”的預(yù)報(bào)也會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

結(jié)束語

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生已經(jīng)一年有余，但它的影響還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，突發(fā)公共事件對(duì)應(yīng)急氣象服務(wù)提出了更高要求。應(yīng)急氣象服務(wù)是應(yīng)急救援處置的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生安全的重要保障，只有認(rèn)真分析應(yīng)急氣象服務(wù)的現(xiàn)代化特征，查找差距和不足，才能有效提升應(yīng)急氣象服務(wù)的能力和水平。