北京元大都應(yīng)急避難場所中國城市避難場所建設(shè)的開端

羅華春　滿洪敏　董赟

北京元大都應(yīng)急避難場所中國城市避難場所建設(shè)的開端

羅華春滿洪敏董赟

元大都應(yīng)急避難場所介紹

2003年10月1日，在北京市地震局和北京市朝陽區(qū)政府共同努力下，我國第一個應(yīng)急避難場所——元大都應(yīng)急避難場所在北京試點建成。它是以元大都城垣遺址公園朝陽段為依托，在公園改造時引入防災(zāi)避險理念，使之成為平時百姓休閑游覽的場所，災(zāi)時百姓疏散安置的場所。

元大都城垣遺址公園位于北京城北部三環(huán)、四環(huán)之間，西起海淀區(qū)學(xué)院南路明光村附近，沿小月河向北，至黃亭子一帶折向東，經(jīng)馬甸、祁家豁子、健德橋，東止于朝陽區(qū)太陽宮惠忠庵村，全長約9千米，最大寬度約160米。整個公園以八達(dá)嶺高速公路為界，分為東西兩段，西段屬海淀區(qū)管轄，也稱海淀段；東段屬朝陽區(qū)管轄，也稱朝陽段，也是元大都應(yīng)急避難場所所在的區(qū)段。

通過引入防災(zāi)避險理念的改造升級，使得元大都城垣遺址公園具有了應(yīng)急防災(zāi)避險、災(zāi)后臨時安置等10余項功能。公園內(nèi)設(shè)置了應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急消防設(shè)施和應(yīng)急簡易廁所；利用既有房屋，規(guī)劃了應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房和應(yīng)急物資儲備用房；利用道路和綠地，規(guī)劃了39處應(yīng)急避難疏散區(qū)。

羅華春，《城市與減災(zāi)》副主編、北京市地震局抗震設(shè)防管理辦公室總工程師。1992年畢業(yè)于長春地質(zhì)學(xué)院，同年留校任教，從事構(gòu)造地質(zhì)學(xué)的教學(xué)與研究工作；1998年至今，在北京市地震局先后從事活動構(gòu)造評價、工程地震、抗震設(shè)防研究與管理等工作。先后承擔(dān)國家或行業(yè)重大項目10余項，主持北京市自然科學(xué)基金、中國地震局星火計劃、政策研究等多項科研課題；先后發(fā)表論文10余篇；作為主要完成人，承擔(dān)的“奧運村公園地區(qū)活斷層探測項目”獲北京市科學(xué)技術(shù)獎二等獎。

應(yīng)急避難場所東西方向全長4.8千米，可用于地震應(yīng)急避難的面積約為38萬平方米，若按人均疏散占地面積1.5平方米計算，元大都應(yīng)急避難場所的最大疏散安置能力達(dá)25.33萬人。

元大都地震應(yīng)急避難場所自西至東被北辰西路、中軸路、安貞路、安定路、櫻花西街、櫻花東街分隔為7段，依次編為1～7號地區(qū)。為了更好地發(fā)揮其應(yīng)急疏散安置功能，確保人員疏散高效有序，也便于受災(zāi)民眾的管理，每個地區(qū)的疏散安置點對應(yīng)于不同的居民社區(qū)（見封二）。

按照當(dāng)時的規(guī)劃設(shè)計，可為朝陽區(qū)亞運村、和平街、安貞和小關(guān)4個街道辦事處、28個社區(qū)的居民提供應(yīng)急避難場所，總共可以疏散安置983戶家庭，總?cè)藬?shù)達(dá)22.77萬人。

元大都應(yīng)急避難場所建設(shè)歷程

為貫徹實施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，2001年10月16日，北京市人大常委會通過了《北京市實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》，其中第二十條明確規(guī)定：“本市在城市規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)考慮地震發(fā)生時人員緊急疏散和避險的需要，預(yù)留通道和必要的綠地、廣場和空地。地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、市政、園林、文物等部門劃定地震避難場所。”為此，北京市地震局、北京市規(guī)劃設(shè)計院等相關(guān)單位共同開展了一系列調(diào)研工作，擬在北京核心城區(qū)選擇l～2個公園作為地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的試點。

2003年初，應(yīng)急避難場所的建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性啟動階段，恰逢北京市為迎接2008年奧運會正在開展奧運村周邊環(huán)境改造工作，元大都城垣遺址公園（朝陽段）為奧運村南大門，屬于重點升級改造的公園。2003年3月，朝陽區(qū)召開元大都公園改造設(shè)計方案討論會，會上北京市地震局局長、朝陽區(qū)區(qū)委副書記修濟(jì)剛同志提出：“結(jié)合城市環(huán)境改造，加入防災(zāi)避險的理念”，得到了與會領(lǐng)導(dǎo)的贊同。由此，元大都城垣遺址公園的應(yīng)急避難場所試點建設(shè)工作被正式列入日程。

為了做好這項工作，2003年4月，北京市地震局、朝陽區(qū)綠化局專門成立了“北京市朝陽區(qū)元大都城垣遺址公園應(yīng)急避難場所試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并立刻啟動建設(shè)工作。由于當(dāng)時國內(nèi)尚無應(yīng)急避難場所的建設(shè)先例，領(lǐng)導(dǎo)小組借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合公園的實際情況，開始了邊研究、邊設(shè)計、邊施工的建設(shè)工作。

與此同時，北京市地震局同步啟動“應(yīng)急避難場所標(biāo)志”研究與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。6月中旬，完成了《北京市地震應(yīng)急避難場所標(biāo)志和指示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的編制說明》起草及專家征求意見；8月底，完成了《北京市地震應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)后由北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2004年3月23日正式發(fā)布，成為北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，即《地震應(yīng)急避難場所標(biāo)志》（DB11/224—2004）。2003年9月24日，北京市公安局批準(zhǔn)在元大都城垣遺址公園周邊道路設(shè)立應(yīng)急避難場所道路指示標(biāo)志。

2003年10月1日，在北京市地震局、朝陽區(qū)政府的共同努力下，元大都應(yīng)急避難場所的試點建設(shè)全面完成并對外開放。這一天，古老的元大都城垣遺址見證我國第一個應(yīng)急避難場所的落成。2003年，因此成為我國應(yīng)急避難場所建設(shè)的元年！

當(dāng)天恰逢北京舉辦建城3000年、建都800年慶?；顒樱顒咏K點正好設(shè)在元大都公園，因此公園云集了眾多的新聞媒體記者。公園內(nèi)新安裝的13種、150塊應(yīng)急避難場所標(biāo)志和道路指示牌，在綠茵的襯托下，既醒目又清晰，也深深地吸引了記者的眼球，中央電視臺、北京電視臺和幾十家報刊雜志對此進(jìn)行了報道，地震應(yīng)急避難場所也由此進(jìn)入我國公眾視線，揭開了我國應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理的序幕。

良好的示范作用，推動應(yīng)急避難場所及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

在元大都應(yīng)急避難場所試點建設(shè)中，充分利用公園自然地貌、人文景觀、道路狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)有條件，將防震減災(zāi)與公園改造有機(jī)相結(jié)合，充分體現(xiàn)平災(zāi)結(jié)合的設(shè)計理念，成功地探索出了一條適合我國國情的城市地震避難場所建設(shè)模式，填補(bǔ)了我國城市應(yīng)急避難場所的空白，對我國應(yīng)急避難場所的建設(shè)起到了積極的示范作用。

推動應(yīng)急避難場的建設(shè)

2003年11月4日，為了推廣元大都應(yīng)急避難場所的建設(shè)經(jīng)驗，中國地震局在北京市召開了首都圈城市應(yīng)急避難場所現(xiàn)場觀摩會議。在觀摩會上，中國地震局陳建民副局長指出：“今年10月1日，全國第一個應(yīng)急避難場所的試點建設(shè)在北京元大都城垣遺址公園圓滿完成，從而打破了我國在大城市應(yīng)急避難場所建設(shè)領(lǐng)域的空白?！?/p>

2004年7月20日，在元大都應(yīng)急避難場所，北京市第一次舉行了盛大的常規(guī)性應(yīng)急救援演習(xí)展示活動，總共有45輛專業(yè)車輛和2000余人參演。國務(wù)院、中國地震局、北京市委市政府等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨觀看與指導(dǎo)，正在北京參加“全國防震減災(zāi)工作會議”的各省（直轄市、自治區(qū)）政府主管地震工作的副省長和地震、民政、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人總共220名會議代表也來到活動現(xiàn)場觀摩。

元大都應(yīng)急避難場所建成后，黨中央、國務(wù)院、各省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人先后前往參觀考察，接待了許多外賓和國際同行，對應(yīng)急避難場所的建設(shè)給予了充分肯定和高度贊譽(yù)。元大都應(yīng)急避難場所也已成為我國應(yīng)急管理培訓(xùn)的參觀基地，每年接待一批批來自全國各地的學(xué)員。

元大都應(yīng)急避難所的建成，創(chuàng)建了3個全國第一，即：創(chuàng)建了全國第一個應(yīng)急避難場所；創(chuàng)建了全國第一套應(yīng)急避難場所標(biāo)志；創(chuàng)建了全國第一套應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)。元大都應(yīng)急避難場所的建設(shè)，不但提升了公眾的防災(zāi)意識，還起到了良好的示范作用，推動了我國應(yīng)急避難場所的建設(shè)。

元大都避難場所建成后，全國各地相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、規(guī)劃設(shè)計人員紛紛前來學(xué)習(xí)參觀，此后全國各地如火如荼地開展應(yīng)急避難場所建設(shè)，由此掀起我國應(yīng)急避難場所建設(shè)的高潮。

根據(jù)北京市地震局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止至2016年10月，全市總共建成各類應(yīng)急避難場所117處，其中Ⅰ類應(yīng)急避難場所13處，Ⅱ類應(yīng)急避難場所40處，Ⅲ類應(yīng)急避難場所64處，實現(xiàn)了16個區(qū)應(yīng)急避難場所全覆蓋。據(jù)2015年度防震減災(zāi)事業(yè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，截止到2015年末，全國各地共建地震避難場所46747.1萬平方米，可容納14707萬人，其中云南省、四川省的數(shù)量超過3000處。

推動應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

應(yīng)急避難場所作為災(zāi)害發(fā)生時緊急疏散安置民眾的公共場所，應(yīng)該具有色彩醒目、簡潔形象、易于辨識的圖文標(biāo)牌標(biāo)志，能夠引導(dǎo)市民及時快捷、安全準(zhǔn)確地到達(dá)指定位置。

在元大都應(yīng)急避難場所建設(shè)之初，北京市地震局就充分認(rèn)識到標(biāo)牌標(biāo)志的重要性和必要性，因此同步開展了應(yīng)急避難場所標(biāo)志的研究與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2004年3月22日，北京地震局起草的《地震應(yīng)急避難場所標(biāo)志》（DB11/224-2004）由北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布。它是我國第一部應(yīng)急避難場所標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我國應(yīng)急避難場所標(biāo)志的空白，已成為各類應(yīng)急避險標(biāo)志的重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)應(yīng)急避難場所建設(shè)朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，推動了我國應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)頒布的各類避難場所及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有9部，其中國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3部，地方性標(biāo)準(zhǔn)6部，還有3部標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、營運和管理，未來的標(biāo)準(zhǔn)將會更加健全和完善，應(yīng)急避難場所可以更好地發(fā)揮其功能，真正造福于天下。

結(jié)束語

值此北京市地震局重新組建20周年之際，重溫元大都應(yīng)急避難場所的試點建設(shè)，它良好示范作用，推動了我國應(yīng)急避難場所及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。目前我國應(yīng)急避難場所建設(shè)已取得了巨大成就，在近年來的幾次地震中，充分展現(xiàn)了其防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的成效。這項利國利民的社會工程，不但需要科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，還需要規(guī)范營運和管理，更需要各部門的努力和配合，共同推進(jìn)我國應(yīng)急避難場所的建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)能力，減輕災(zāi)害影響，保障人們生命和財產(chǎn)安全。

致謝：在本文撰寫過程中，得到了北京市地震局楊國賓處長的大力幫助，提供了大量詳實的試點建設(shè)材料，在此深表感謝。