網(wǎng)絡(luò)交易安全需法律“撐腰”

刁雪云+王俊峰

【摘要】網(wǎng)絡(luò)交易的安全關(guān)乎民眾基本權(quán)益的維護乃至電子商務(wù)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，應(yīng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易安全法律保障機制的建設(shè)，落實各項法規(guī)、管理制度的執(zhí)行與強化，努力提高網(wǎng)絡(luò)交易安全度、充分保障民眾權(quán)益以及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)順暢發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)交易 安全 法律保障機制 【中圖分類號】D91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2015年度中國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，2015年全年，我國網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模達(dá)到了38285億元，與2014年相比，增幅為35.7%。而參與網(wǎng)絡(luò)交易的人數(shù)也從2014年的3.6億，激增至4.6億，增幅達(dá)27.8%。我國網(wǎng)絡(luò)交易市場整體上保持了平穩(wěn)、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)交易在提高民眾消費便捷性、拓寬商業(yè)運作領(lǐng)域的同時，也因為空間虛擬、不直接接觸、難以監(jiān)管等屬性，加之缺乏相應(yīng)的法律保障機制，而面臨著安全性偏低、參與各方合法權(quán)益難以得到保障等突出問題。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易的安全現(xiàn)狀

計算機病毒入侵、黑客盜取用戶信息等較為普遍，交易者基本權(quán)益缺乏保障。在360網(wǎng)絡(luò)安全公司于2016年3月發(fā)布的《2015年中國互聯(lián)網(wǎng)安全報告》之中，以計算機病毒、黑客入侵行為等為代表的惡意程序多達(dá)3.56億個，較2014年增長了9.9%。其中涉及網(wǎng)購、轉(zhuǎn)賬、存儲等網(wǎng)絡(luò)交易方面的惡意程序與行為，達(dá)到了67.3%的占比，與2014年相比，增加了19.4%。計算機病毒、黑客入侵行為的泛濫，不僅擾亂了互聯(lián)網(wǎng)的正常秩序，而且也對迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)交易市場造成了嚴(yán)重影響。而當(dāng)前我國在網(wǎng)絡(luò)安全立法與管理上都還存在一些空白，法律也不夠健全，所以并不能有效發(fā)現(xiàn)、制止、懲處以上犯罪行為。如何遏制日益猖獗的計算機病毒與黑客入侵，無疑顯得迫在眉睫。

網(wǎng)絡(luò)欺詐、假貨泛濫等尚未得到有效遏制，各類經(jīng)濟糾紛問題得不到及時解決。網(wǎng)絡(luò)欺詐是近年來在國內(nèi)出現(xiàn)的利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行詐騙、不當(dāng)牟利的犯罪行為，其流動性、隱蔽性比較突出，存在較大的偵破難度。而假貨泛濫則是當(dāng)前國內(nèi)電子商務(wù)交易環(huán)節(jié)最為典型的造假與欺騙行為，存在于各類購物網(wǎng)站之中，其流竄性更大，造假成本也較低，可謂屢禁不止。同樣據(jù)《2015年中國互聯(lián)網(wǎng)安全報告》顯示，2015年全年，被360安全中心認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)詐騙案例達(dá)到了24886例，舉報總金額為1.27億余。人均損失則為5106元，較2014年增長了近150%。而造假案件則達(dá)到了87537件，其中涉及到購物網(wǎng)站的為78092件，占比為89.6%。網(wǎng)絡(luò)欺詐、假貨泛濫等亂象的層出不窮，也引發(fā)了一系列經(jīng)濟糾紛問題。對于正處在轉(zhuǎn)型期的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易市場而言，以上亂象未能得到有效遏制，自然阻礙了其順暢發(fā)展。

資質(zhì)把關(guān)、審查與銷售管理的漏洞、盲區(qū)較多，為侵權(quán)行為制造了可乘之機。起步較晚、發(fā)展不均衡、管理跟進(jìn)滯后是當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)交易市場的主要特點。特別是在電子商務(wù)購物平臺的管理上，我國尚未全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易的實名化管理，資質(zhì)把關(guān)也都采用較為簡單的被動式申請、審查、抽查的方式，并沒有采取統(tǒng)一的電子執(zhí)照審核，對于經(jīng)營方的商品信息的真實性，也缺乏規(guī)范、有效的檢驗機制。這就使得不少商家頻頻通過冒用其他企業(yè)的品牌名號進(jìn)行虛假經(jīng)營，惡意打壓競爭對手，通過向網(wǎng)絡(luò)交易平臺的內(nèi)部工作人員操作來提升產(chǎn)品知名度以及銷量排名等。這自然會導(dǎo)致諸如侵犯他人合法商標(biāo)專用權(quán)、以次充好牟取暴利、惡意排擠競爭對手等不當(dāng)經(jīng)營行為的出現(xiàn)，進(jìn)一步威脅了網(wǎng)絡(luò)交易市場的安全、平穩(wěn)發(fā)展。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易安全法律保障機制構(gòu)建中的困難

首先，專項立法推進(jìn)較慢，難以明確參與各方的基本權(quán)利、義務(wù)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國頒行了多部旨在規(guī)定商業(yè)經(jīng)營參與各方權(quán)利、義務(wù)的法律法規(guī)，如《合同法》《消費者權(quán)益保障法》《電子簽名法》《電子支付指引》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》等。然而在專項立法、專門性法規(guī)的推進(jìn)上，則一直未能取得突破?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)大多內(nèi)容零散，且未能明確劃定在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易之中出現(xiàn)的各類新問題，在如何實現(xiàn)參與各方的權(quán)利行使、義務(wù)履行、救濟權(quán)獲取、舉證責(zé)任分配等細(xì)節(jié)上，都存在或多或少的空白，并不能有效保障網(wǎng)絡(luò)交易各方的基本權(quán)益，未能發(fā)揮應(yīng)有的制度性輔助功效。

其次，多頭管理、職能重疊比較普遍，權(quán)責(zé)劃定不清削弱了法律約束力。盡管近年以來，我國加快了政府管理機構(gòu)的改革步伐，著重進(jìn)行了部門合并、人員精簡，然而整體上的交叉性、冗雜性依舊比較明顯。而隨著網(wǎng)絡(luò)交易市場的快速發(fā)展，管理對象的增多，以上弊端又都開始顯現(xiàn)。一些相對強勢的管理部門往往會出于私利，有意排斥具有優(yōu)先管理權(quán)的部門，擅自履行處罰權(quán)。而商家在辦理相關(guān)處理、公示手續(xù)之時，又必須轉(zhuǎn)移到其他部門，接受二次或多次的處罰。這在嚴(yán)重挫傷經(jīng)營方積極性的同時，也因為多頭管理、權(quán)責(zé)交疊的影響，明顯削弱了法律本身的約束力。

最后，消費者維權(quán)索賠的判定與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相對混亂，懲戒力有待加強。缺乏統(tǒng)一的判定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各管理部門各行其是、重復(fù)處理，是當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)交易市場在消費者維權(quán)索賠上的突出問題。如針對同一侵權(quán)索賠案件，工商管理部門大都會依照《合同法》的內(nèi)容，以交易活動參與各方的行為是否存在違約來進(jìn)行裁定，然后再處以警告、罰款、停止聯(lián)網(wǎng)、取消聯(lián)網(wǎng)資格等懲戒?！逗贤ā穼τ诰W(wǎng)絡(luò)交易之中的消費者的權(quán)利劃定，又明顯偏向于被動式的舉證，并不利于消費者的主動求償。而質(zhì)檢部門則會遵循《消費者權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，其判罰標(biāo)準(zhǔn)則采取了雙方舉證、中立仲裁、聽證處理的流程，耗時較長且結(jié)果往往不能令雙方均滿意。此外，當(dāng)前對于網(wǎng)絡(luò)交易犯罪行為的懲處力度較弱，也使得犯罪成本顯得較低，并不能對不法分子起到有效的警戒、督導(dǎo)等作用，致使消費者求償愈發(fā)困難。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易安全法律保障機制的策略

加快專項化立法，頒布基于網(wǎng)絡(luò)交易安全的專門性的法律、法規(guī)。要在保證以《合同法》《消費者權(quán)益保護法》《廣告法》等綜合性法律為主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改《電子簽名法》《電子支付指引》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》等法律法規(guī)之中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的內(nèi)容，明確參與各方的權(quán)利、義務(wù)、爭議解決方式、法律責(zé)任承擔(dān)等。同時，要加快專門性法律、法規(guī)的立法與施行，重點圍繞實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費者救濟權(quán)獲取、舉證責(zé)任分配等進(jìn)行突破。

強化專門性法律、法規(guī)的約束力，規(guī)范參與各方的權(quán)利與義務(wù)。依照《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強資質(zhì)審核、信用評價、監(jiān)督整改等管理力度，加強國際互聯(lián)網(wǎng)出入信道的管理、市場準(zhǔn)入制度以及安全責(zé)任公示，明確網(wǎng)絡(luò)交易參與各方的知情權(quán)、安全權(quán)、求償權(quán)等基本權(quán)利，規(guī)范經(jīng)營者的告知、保護消費者個人數(shù)據(jù)等義務(wù)。同時也要明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任，做好監(jiān)管與舉報工作。

明確劃分不同管理部門的各自權(quán)責(zé)，加強監(jiān)管、整改的力度。改變過去多個部門交叉管理、職能重疊的混亂現(xiàn)狀，推行有針對性的劃片、專職的管理模式，確定公安、工商、質(zhì)檢等相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé)，明確各自分屬的安全信息調(diào)查、舉證收集以及回饋審查等職能，杜絕多頭管理、重復(fù)處理以及越權(quán)處置等不當(dāng)行為。同時，也要加強對于各類破壞網(wǎng)絡(luò)交易安全行為的監(jiān)管、整改的力度，增加檢查與督導(dǎo)手段、處罰金額，并進(jìn)行評價信息的公示，接受社會公眾的共同監(jiān)督與舉報。

完善以證據(jù)制度為核心的司法救濟程序，統(tǒng)一判定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要建立有利于消費者一方的司法救濟程序，重點完善舉證、查詢的證據(jù)制度。既可以采取以消費者住所地作為選擇法院首選地的處理原則，也可以借助“網(wǎng)絡(luò)法庭”來接受消費者的證據(jù)上報；另一方面，要統(tǒng)一索賠求償?shù)呐卸?、?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，完善電子證據(jù)的保全機制，建立由工商、公安、銀行等多方聯(lián)合建立的證據(jù)信息共享平臺，明確賣家、買家以及第三方在舉證責(zé)任上的各自分配，推行規(guī)范、高效的監(jiān)督與公示制度。

（作者單位分別為西南政法大學(xué)法學(xué)院；河南大學(xué)法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①張曄：《網(wǎng)絡(luò)交易安全保障的有關(guān)問題》， 《信息網(wǎng)絡(luò)安全》，2010年第8期。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見習(xí)）

美編/王夢雅（見習(xí)）