企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制如何互促互進(jìn)

郁清清+李炳安

【摘要】隨著生態(tài)文明理念的逐步確立，企業(yè)向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型過程中必須依靠企業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)。而企業(yè)生態(tài)建設(shè)能否順利推進(jìn)又與環(huán)保法制是否完善有著密切的關(guān)系，因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件建立二者間的良性互動(dòng)機(jī)制，以環(huán)保法制的完善推進(jìn)企業(yè)生態(tài)建設(shè)，以企業(yè)生態(tài)建設(shè)推進(jìn)環(huán)保法制的完善。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)建設(shè) 環(huán)保法制 良性互動(dòng)機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著生態(tài)文明理念的逐步確立，企業(yè)正在向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，企業(yè)向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型必須依靠企業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)。而生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)必須有賴于環(huán)保法制的完善。同時(shí)，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，其不當(dāng)經(jīng)營是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的主要原因，因此環(huán)保法制的貫徹落實(shí)最終要落腳到企業(yè)上，環(huán)保法制的完善也需要企業(yè)提供反饋，積極配合。

企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間存在著相關(guān)互動(dòng)關(guān)系

環(huán)保法制是為了解決環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等問題而出臺(tái)的一系列法律、法規(guī)、政策、制度，而企業(yè)生態(tài)建設(shè)旨在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。二者之間有著密切的關(guān)系。環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)推動(dòng)了環(huán)保法制的出臺(tái)，但不會(huì)自動(dòng)推動(dòng)環(huán)保法制的進(jìn)一步完善。環(huán)保法制只有在企業(yè)生態(tài)建設(shè)有了相當(dāng)程度的進(jìn)展后才有進(jìn)一步完善的需求和動(dòng)力。因此，企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間會(huì)相互制約、相互依賴、相互促進(jìn)，存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，環(huán)保法制不完善會(huì)影響企業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)，而企業(yè)生態(tài)建設(shè)難以推進(jìn)也會(huì)影響環(huán)保法制的完善。

一方面，環(huán)保法制的出臺(tái)和完善推進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，使企業(yè)由治理污染轉(zhuǎn)為預(yù)防污染。隨著資源枯竭、環(huán)境污染問題的層出不窮，我國制定了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源、減少污染物的排放，對(duì)違反者予以相應(yīng)的處罰，促使企業(yè)逐漸向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。隨著環(huán)保法制的不斷完善，刑法修正案秉持著懲治與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防并重的理念，引導(dǎo)企業(yè)由治理污染轉(zhuǎn)為預(yù)防污染，從而實(shí)現(xiàn)了防患于未然的目標(biāo)。目前雖然防治污染的效果仍不理想，個(gè)別地區(qū)污染現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，但隨著環(huán)保法制的不斷完善，企業(yè)預(yù)防污染的措施在不斷地改進(jìn)。例如，當(dāng)前很多企業(yè)已經(jīng)安裝了污水處理設(shè)備，處理達(dá)標(biāo)后的廢水才能向外排放，有的企業(yè)還建立了廢水循環(huán)利用系統(tǒng)；采煤企業(yè)的伴生物煤矸石、瓦斯等也逐漸被利用，成為發(fā)電的重要能源之一，等等。

另一方面，企業(yè)生態(tài)建設(shè)推動(dòng)著環(huán)保法制的不斷完善。隨著生態(tài)文明理念的確立，企業(yè)意識(shí)到推進(jìn)生態(tài)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這已逐漸成為企業(yè)自覺自愿的行為。企業(yè)從以往“先污染、后治理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仡A(yù)防，不僅能推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的不斷修訂，而且能推動(dòng)環(huán)境稅收法律制度、政府綠色采購制度、排污交易制度、環(huán)境審計(jì)制度等各項(xiàng)環(huán)保制度的完善。

我國企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成

影響企業(yè)生態(tài)建設(shè)的因素還未消除。一方面，企業(yè)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)淡薄，特別受技術(shù)限制、制度不完善等原因的影響，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)尚未能給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，抑制了企業(yè)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的意愿。另一方面，生態(tài)建設(shè)依托的清潔技術(shù)需要推廣應(yīng)用的平臺(tái)和大量資金，而只有規(guī)模大、資金雄厚的大企業(yè)才有能力開展清潔技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用，但技術(shù)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化及推廣又存在諸多阻礙，使得很多小企業(yè)很難共享技術(shù)成果，難以提高資源利用率。

環(huán)保法制對(duì)企業(yè)生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用仍需加強(qiáng)。我國目前雖初步形成了以“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任”為核心的法律體系，但條文繁多，協(xié)調(diào)性差，綜合執(zhí)法力度較弱，這使企業(yè)環(huán)境污染的違法成本較低，不足以引起其警覺和畏懼。以企業(yè)生態(tài)建設(shè)為核心的法律體系雖初具雛形，但相關(guān)配套的行政法律、訴訟法律仍存在缺位；現(xiàn)有的環(huán)保法制手段相對(duì)單一，法律手段外的經(jīng)濟(jì)、行政手段未形成合力，違法排污企業(yè)問責(zé)制度與環(huán)境審計(jì)等措施還未開展。此外，法律對(duì)企業(yè)生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)尚未形成合力，激勵(lì)與約束手段效果不佳，企業(yè)的責(zé)權(quán)尚不平衡。

推進(jìn)企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制良性互動(dòng)的社會(huì)環(huán)境尚未充分形成。目前在我國，企業(yè)生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)以及企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制有效互動(dòng)的監(jiān)督平臺(tái)均不健全，既無法有效敦促企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開展清潔生產(chǎn)，也難以及時(shí)把企業(yè)污染信息及社會(huì)防污治污的建議反饋給立法、司法部門。另外，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)還不夠，很多企業(yè)在能源技術(shù)領(lǐng)域有了自主創(chuàng)新成果，但往往只在國內(nèi)申請(qǐng)了專利，在國際上沒有申請(qǐng)，導(dǎo)致專利申請(qǐng)被同時(shí)研發(fā)的外國企業(yè)捷足先登，從而失去廣泛推廣、應(yīng)用的權(quán)利。

企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間良性互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建路徑

明確企業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，政府是企業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中的輔助者和支持者。企業(yè)要明晰發(fā)展思路，構(gòu)建生態(tài)本位的可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)文化，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與法律規(guī)律，主動(dòng)完成生態(tài)轉(zhuǎn)型。政府要堅(jiān)定綠色低碳環(huán)保戰(zhàn)略，敦促企業(yè)推進(jìn)生態(tài)化生產(chǎn)方式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并完善相關(guān)的環(huán)境審計(jì)制度，形成“引導(dǎo)、幫扶、助推、成就”的企業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的連鎖保障機(jī)制，同時(shí)大力開展綠色采購制度。

建立和健全企業(yè)生態(tài)立法體系。應(yīng)以生態(tài)本位的可持續(xù)發(fā)展作為法律制度設(shè)計(jì)的核心思想，以協(xié)調(diào)近期利益與長遠(yuǎn)利益、人與自然的和諧關(guān)系作為法律價(jià)值取向，以保障生態(tài)平衡作為法律重心，努力構(gòu)建符合生態(tài)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法律制度。在憲法中可創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)，突出可持續(xù)發(fā)展的公平正義性；在行政法中可創(chuàng)設(shè)環(huán)境行政合同、環(huán)境行政決策環(huán)保法制的實(shí)體法與程序法，完善環(huán)境行政聽證制度，強(qiáng)調(diào)環(huán)境公益監(jiān)督；在刑法上，可完善相應(yīng)的刑法處罰手段，明晰罪與非罪、罪責(zé)刑的量刑標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)環(huán)境刑法法益價(jià)值觀；在訴訟法中，可拓展環(huán)境公益訴訟的主體資格、舉證責(zé)任的承擔(dān)、環(huán)境訴訟費(fèi)用的減免及訴訟時(shí)效的延長等內(nèi)容。

構(gòu)建以政府信息平臺(tái)為核心的企業(yè)生態(tài)效率指標(biāo)衡量體系的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，并且擴(kuò)大監(jiān)督企業(yè)行為的法律監(jiān)督主體。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境信息發(fā)言人，每月將企業(yè)資源利用率、生態(tài)效益等數(shù)據(jù)上報(bào)平臺(tái)，每季度由環(huán)境監(jiān)察部門進(jìn)行抽查，在各級(jí)政府的環(huán)境報(bào)告中定期向社會(huì)公布。對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)的企業(yè)，可將其列入不誠信企業(yè)黑名單，使其在融資時(shí)面臨信用評(píng)價(jià)等級(jí)過低的壓力。此外，還應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)督主體，把企業(yè)員工、競爭企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人都納入監(jiān)督主體，以此督促企業(yè)切實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，將企業(yè)員工崗位與各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)相配套，從而賦予不同崗位的員工相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

創(chuàng)設(shè)國家清潔技術(shù)創(chuàng)新基金，對(duì)創(chuàng)新人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。該基金資金可通過企業(yè)募集，各企業(yè)可選派專人專崗監(jiān)督基金資金管理、基金項(xiàng)目評(píng)比等事務(wù)；同時(shí)，企業(yè)與企業(yè)間合作進(jìn)行的清潔技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，都可以參加創(chuàng)新基金的評(píng)獎(jiǎng)。對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中的國際專利申請(qǐng)，各企業(yè)也應(yīng)引進(jìn)專門的技術(shù)與法律雙向復(fù)合型人才、創(chuàng)設(shè)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員，專人專崗負(fù)責(zé)專利申請(qǐng)等事宜，借以減少成本與失誤。同時(shí)，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)化，也可以通過該專員進(jìn)行法律事務(wù)協(xié)調(diào)，以便能更快捷地將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（作者分別為福州外語外貿(mào)學(xué)院講師；福州大學(xué)教授）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)（中國特色社會(huì)主義理論體系研究）“習(xí)近平在福建工作期間的執(zhí)政方略與施政實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JD710011）的研究成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①楊英法：《大力推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部生態(tài)建設(shè)》，《 中國園藝文摘》，2008年第4期。

②曹明德：《生態(tài)法的理論基礎(chǔ)》，《 法學(xué)研究》，2002年第5期。

責(zé)編/潘麗莉 孫娜（見習(xí)）

美編/ 王夢(mèng)雅（見習(xí)）