農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化如何破題

周順棟++趙桂英

【摘要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化建設(shè)，應(yīng)在秉承“三權(quán)并行分置”的原則下，充分發(fā)揮馬克思地租理論的指揮棒效能，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化框架，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村土地利用潛能，激發(fā)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展活力。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 市場化 地租理論 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

地租理論與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化

馬克思曾強(qiáng)調(diào)，在完全社會主義階段并不會產(chǎn)生土地級差收入，級差地租來自生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程，其實(shí)現(xiàn)則發(fā)生在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交換的過程。級差地租本身的量既需要看農(nóng)產(chǎn)品自身的價(jià)值，也要看社會價(jià)值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與土地緊密結(jié)合在一起的，但是土地呈現(xiàn)出有限性與區(qū)域性，這也決定在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，不得不利用全部土地資源，這樣就導(dǎo)致在不同土地上的消耗來決定產(chǎn)品的社會價(jià)值。同時(shí)，馬克思在《資本論》中談到，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)在本質(zhì)上是私有制與社會分工，在市場經(jīng)濟(jì)條件下完成土地產(chǎn)權(quán)的再次分配。再加上商品生產(chǎn)所有權(quán)規(guī)律的效能，土地的本質(zhì)變?yōu)橛靡嫖餀?quán)讓渡其使用價(jià)值，建立獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，通過市場來激發(fā)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)與用益物權(quán)的分離。馬克思的地租理論指出，市場機(jī)制下實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是產(chǎn)生土地租賃關(guān)系的重要前提。土地是基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料，是進(jìn)行物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造的源泉，然而由于其不是勞動產(chǎn)品，并且也不具有價(jià)值，正如《資本論》中提到，“不管地租形式如何，所有類型都有共同點(diǎn)，即對地租的占有成為體現(xiàn)土地所有權(quán)的重要形式”。

因此，從這里看出，不管是哪一類型的地租，應(yīng)為土地所有者依托土地所有權(quán)所獲得的收入，全面展示了土地所有者所獲的經(jīng)濟(jì)利益。絕地地租是對實(shí)現(xiàn)土地私有、實(shí)行壟斷性經(jīng)營的收入，但是絕對地租存在不同性質(zhì)的社會中，并非是資本主義社會所獨(dú)有的，也存在社會主義社會中。在成熟市場機(jī)制的長期作用下，地租通過土地的使用者與所有者間的競爭而產(chǎn)生，地租價(jià)格主要包含三部分，分別是級差地租、絕對地租以及集體投資土地所獲的補(bǔ)償價(jià)值。截至2015年年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。由此可見，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)有較大意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)再細(xì)分成經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，并做到分置并行，完成“三權(quán)并行分置”，將全面提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展水平。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化激發(fā)農(nóng)村土地的活力

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，符合地租理論的相關(guān)規(guī)定，能進(jìn)一步發(fā)揮土地的效能，完成土地所有權(quán)商品化運(yùn)作。當(dāng)前，農(nóng)民的生活條件獲得極大改善，外出從事務(wù)工，進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，不直接依賴土地也能生存，導(dǎo)致土地?zé)o人看管與經(jīng)營，這勢必帶來土地閑置的情況，浪費(fèi)農(nóng)村大量土地資源。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，將農(nóng)村閑置的土地進(jìn)行集中后，進(jìn)入到市場中流轉(zhuǎn)，這樣就激活了閑置土地的活力，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)彌補(bǔ)。為確保盤活土地的持久活力，還需制訂長期土地使用發(fā)展規(guī)劃，減少土地資源浪費(fèi)，也讓外出務(wù)工農(nóng)民能安心工作。同時(shí)，在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中，一部分土地將被用作城鎮(zhèn)建設(shè)，其所使用的土地則按價(jià)格來衡量，對農(nóng)民加以科學(xué)補(bǔ)償。假如在農(nóng)村土地政策中未予以調(diào)整，農(nóng)民的土地使用權(quán)未進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即便在流轉(zhuǎn)中也容易出現(xiàn)市場價(jià)格混亂，難以達(dá)成一致。有些甚至?xí)蛢r(jià)租賃，農(nóng)民的合理補(bǔ)償就不能保障，這將直接損害廣大人民群眾的合法權(quán)益，也有失公平的原則。只有加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化，創(chuàng)建與農(nóng)村土地發(fā)展實(shí)際相匹配的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，才能科學(xué)避免該情況的發(fā)生，維護(hù)好廣大人民群眾的利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化架構(gòu)創(chuàng)設(shè)的限制性因素

首先，市場化運(yùn)作程度低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化需體現(xiàn)市場功能，但從當(dāng)前的情況來看，市場化程度低，將不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式與市場機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對土地流轉(zhuǎn)的效能產(chǎn)生直接性影響。土地流轉(zhuǎn)規(guī)則的規(guī)范性不夠。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作信息平臺建設(shè)緩慢。農(nóng)村土地交易流的對稱性差。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)作是雙方一同參與行為，信息的交流也是雙向的，只有在全面了解對方信息后，才能完成信息對等交流。

其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的法律困境。2015年8月27日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報(bào)告》中指出，農(nóng)村實(shí)施土地確權(quán)登記是確保農(nóng)民從土地中獲益的重要手段。雖然確權(quán)登記證讓農(nóng)民對土地的權(quán)利穩(wěn)定了，但還是缺少法律層面的支撐。雖然中央、省一級政府已經(jīng)下發(fā)了土地確權(quán)登記的文件，各地的政府及管理部門也給出了指導(dǎo)意見與通知，但是在確權(quán)地籍、效力等方面的調(diào)研工作在監(jiān)管上還缺少相關(guān)法律法規(guī)支持。

最后，服務(wù)中介機(jī)構(gòu)匱乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化進(jìn)程中，服務(wù)中介組織的健全程度、信息對稱情況，將作用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程。由于該過程相對復(fù)雜，需要具備一定專業(yè)知識、技能，如土地價(jià)格評估、流轉(zhuǎn)合同簽署等，都離不開服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。從當(dāng)前的情況來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中的中介組織數(shù)量不多，即便在某些地方設(shè)置了該機(jī)構(gòu)，然而，在具體實(shí)踐過程中，也不能發(fā)揮實(shí)際成效。有形市場的創(chuàng)建，因缺少服務(wù)配套機(jī)構(gòu)與流轉(zhuǎn)平臺，發(fā)揮的作用就會降低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息體系未實(shí)現(xiàn)暢通，就會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方需支付大額尋找成本，高成本勢必造成低效率，拉低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體效益。

地租理論視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的現(xiàn)實(shí)考量

創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一、有序、開放的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，是激發(fā)土地要素市場活力、發(fā)揮市場機(jī)制效能的最佳方式，也是進(jìn)一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的根本要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村二級土地使用權(quán)市場建設(shè)，關(guān)注轉(zhuǎn)讓方式、價(jià)格等，借助市場機(jī)制來對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展全方位調(diào)節(jié)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在法律框架內(nèi)，雙方本著平等自愿的原則，實(shí)行直接轉(zhuǎn)讓，激發(fā)市場機(jī)制效能。創(chuàng)建農(nóng)村土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制。全面發(fā)揮市場在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的建設(shè)性作用?？茖W(xué)處置好市場和政府之間的關(guān)系。

全面培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要參與流轉(zhuǎn)的雙方一同參與，不管是農(nóng)戶還是企業(yè)，雙方的權(quán)責(zé)、地位相對都是平等的。界定農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)。全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民對土地的權(quán)利，能幫助其作出科學(xué)選擇。土地產(chǎn)權(quán)的確定，讓土地變成農(nóng)民可掌控的資產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)最終決定權(quán)是由農(nóng)民自己來把關(guān)。全面提高農(nóng)民素質(zhì)。開展具體市場實(shí)踐方面的活動，體驗(yàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的優(yōu)勢，農(nóng)民在掌握土地相關(guān)的知識后，就能借助法律的手段來維護(hù)權(quán)益，更好地保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)。全面依法保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)制度法律系統(tǒng)。理順土地產(chǎn)權(quán)利益分配中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。通過法律和具體的法規(guī)來確定土地產(chǎn)權(quán)的邊界，進(jìn)一步明晰土地所有權(quán)的主客體范圍，借助改革來確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成開展土地生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)體性單位，采用法規(guī)、條例等方式細(xì)化土地產(chǎn)權(quán)利益各方的范圍，規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)利益各方博弈行為，使其更合理化，在穩(wěn)定農(nóng)村土地原政策基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地使用制度的多元化。

創(chuàng)設(shè)適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場化要求的中介組織。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化離不開中介組織，研究制定中介機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，通過政府財(cái)政對其進(jìn)行廣泛支持，并制定優(yōu)惠政策，為其營造較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。做好中介組織的宣傳與推廣工作，讓農(nóng)戶、市場都能在第一時(shí)間內(nèi)熟悉中介組織的作用和性質(zhì)，然后充分利用中介組織為其做好土地流轉(zhuǎn)的工作。同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)對中介組織的監(jiān)督和管理，確保其實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營，明確權(quán)責(zé)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，做出更大貢獻(xiàn)。

規(guī)避和預(yù)防農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地的市場化流轉(zhuǎn)。做好流轉(zhuǎn)后的質(zhì)量管理工作，避免地力降低。依托中介的力量來加強(qiáng)農(nóng)村土地市場化運(yùn)作工作，雖然規(guī)定了土地的所有權(quán)、用途等，如用途不變、遵從農(nóng)民意愿等，但為避免因規(guī)?；鳂I(yè)破壞原有的承包關(guān)系，需要做好原土地承包經(jīng)營信息管理工作，明確其位置與面積，創(chuàng)建土地承包臺賬，并為農(nóng)民頒發(fā)土地承包證，以此來維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（作者分別為衡水市委黨校講師；衡水市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①韓長賦：《土地“三權(quán)分置”是中國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新》，《光明日報(bào)》，2016年1月26日。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見習(xí)） 美編/王夢雅（見習(xí)）