中國旅游發(fā)展筆談

主持人：馬勇湖北大學旅游發(fā)展研究院院長，教授

2016年3月，《中華人民共和國國民經濟發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，它為我國未來5年以及中長期的發(fā)展指明了方向。縱觀全文，通篇都透露出綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的理念，由此可見我國在未來相當長一段時間的主要任務之一就是建設生態(tài)文明社會。旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產業(yè)之一，是建設美麗中國與生態(tài)文明社會的重要支撐，它的快速發(fā)展既會帶來區(qū)域經濟的增長，又會對區(qū)域環(huán)境造成一定的影響。如何在綠色發(fā)展的背景下實現旅游業(yè)有效率的發(fā)展是學界近來重點關注的問題，也是建設美麗中國與生態(tài)文明社會必須解決的核心問題。《旅游學刊》于“十三五”開局之年以“旅游生態(tài)效率與美麗中國建設”為主題展開筆談，就是希望通過各位學者對相關問題的拋磚引玉，引發(fā)旅游學界對旅游業(yè)發(fā)展中生態(tài)效率的關注。即旅游生態(tài)效率的核心價值是什么？如何評價旅游業(yè)生態(tài)效率？如何提升旅游業(yè)生態(tài)效率？如何建設有中國特色的旅游生態(tài)經濟管理體系？本期的6篇筆談分別從不同的視角回答了上述問題。

綠色發(fā)展背景下旅游生態(tài)效率的核心價值及提升策略

馬勇，劉軍

黨的十八大報告提出建設美麗中國，實現中華民族的永續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)作為國民戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，具有建設美麗產業(yè)的天然優(yōu)勢與基礎。然而，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，旅游業(yè)對環(huán)境的影響也不容忽視。UNWTO-UNEP-WMO（2008）的數據顯示，2005年旅游業(yè)碳排放量占到全球碳排放量的4.95%。鐘永德等（2014）采用自上而下法對我國旅游業(yè)碳排放估計的數據顯示，旅游業(yè)碳排放量占到總碳排放量的2.71%。“十三五”時期，綠色發(fā)展成為我國經濟增長的主旋律，如何尋求旅游業(yè)的經濟增長與環(huán)境影響的平衡是當前我國政府、產業(yè)界以及學界共同關注的焦點。旅游生態(tài)效率是表征旅游業(yè)經濟價值與環(huán)境影響的指標，它無疑為“十三五”時期我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展指明了方向。

一、旅游生態(tài)效率的核心理念

旅游生態(tài)效率的核心理念源于生態(tài)效率，生態(tài)效率一詞由德國學者Schaltegger和Stum（1990）提出，主要考察經濟活動對環(huán)境的影響。世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）進一步明確了生態(tài)效率的定義，并給出了生態(tài)效率的計算公式，即用產品或服務的經濟價值與其環(huán)境影響的比值來表示生態(tài)效率。G6ssling（2005）首次提出了旅游生態(tài)效率，他在研究中借用WBCSD關于生態(tài)效率的計算公式，對落基山、法國、阿姆斯特丹、錫耶納等地旅游生態(tài)效率進行了測算。隨后，國內外學者均對旅游生態(tài)效率展開了研究，如Kellv等（2007）、李鵬等（2008）、Reilly等（2010）、姚治國（2013）、蔣梅素（2014）等。基于既有研究成果來看，旅游生態(tài)效率的核心理念在于它是衡量旅游業(yè)經濟發(fā)展與環(huán)境影響關系的指標，其目的是實現用旅游業(yè)較小的環(huán)境影響獲得較大的經濟產出。從自然生態(tài)的角度看，它強調旅游活動對環(huán)境影響的減量化；從經濟發(fā)展的角度看，它強調旅游業(yè)在環(huán)境影響一定的情況下經濟產出的最大化；從綠色發(fā)展的角度看，它強調環(huán)境影響與經濟價值之間的最優(yōu)化。

二、旅游生態(tài)效率的三維價值訴求

（一）政府治理：有利于對區(qū)域旅游業(yè)綠色發(fā)展程度的考評

國家“十三五”規(guī)劃明確提出了綠色發(fā)展的理念，這是今后較長一段時間內我國的基本發(fā)展思路、發(fā)展方向與發(fā)展路徑的著力點。旅游業(yè)作為區(qū)域經濟的重要增長點之一，對區(qū)域經濟活動的影響日益深遠，各級政府也更加關注如何在“十三五”時期率先實現旅游業(yè)綠色發(fā)展，并將其打造為綠色發(fā)展的典范。同時，政府作為旅游業(yè)的監(jiān)管部門、綠色發(fā)展的主導部門，如果不轉變其旅游經濟增長優(yōu)先思想，改變旅游業(yè)發(fā)展考核指標體系，旅游業(yè)綠色發(fā)展的推進將遇到較大的阻礙。從我國區(qū)域旅游發(fā)展實踐來看，對于旅游業(yè)發(fā)展的評判一般根據其旅游業(yè)收入、接待旅游人次數，這兩個統(tǒng)計指標主要從旅游業(yè)的經濟價值著手，忽視了旅游業(yè)的環(huán)境影響。從旅游生態(tài)效率的核心理念來看，它是旅游業(yè)經濟價值與環(huán)境影響的比值，即考慮了區(qū)域旅游經濟增長，同時又將重視其環(huán)境影響，并從政府治理的層面上滿足了各級政府對旅游業(yè)的綠色考評，有利于各級政府制定相應的政策引導旅游業(yè)綠色發(fā)展，此外該指標也有利于對區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展程度的評價。

（二）產業(yè)升級：有利于對旅游產業(yè)生態(tài)化生產效率的測度

我國正朝著生態(tài)文明社會轉型升級，生態(tài)文明社會建設的地位日益突出，并逐步融入我國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各個方面。生態(tài)文明社會建設的重要途徑之一就是通過產業(yè)轉型升級、調整生產方式帶動區(qū)域全面健康發(fā)展，產業(yè)轉型升級的基本要求就是從低附加值產業(yè)向高附加值產業(yè)升級，從高能耗高污染產業(yè)向低能耗低污染產業(yè)升級。因而，旅游業(yè)要實現產業(yè)升級就必須著眼于提升旅游附價值、降低旅游業(yè)單位能耗，提升旅游產業(yè)生態(tài)化生產效率。由于目前對旅游業(yè)運行的指標都集中在經濟價值，而缺乏其他指標的支撐，這使得對旅游業(yè)生態(tài)化進行測度較為困難。既有的旅游生態(tài)效率指標構成維度雖然不能全面反映出旅游業(yè)生產過程中的投入要素，但它測度出了旅游業(yè)經濟價值與環(huán)境影響的比值，能在一定程度上反映出區(qū)域旅游業(yè)生態(tài)化生產效率。另外，從其他產業(yè)生態(tài)效率既有的研究來看，相關統(tǒng)計指標的完備性，使得其可以從投入產出視角全面反映出產業(yè)的生態(tài)化生產效率。因而，隨著旅游統(tǒng)計指標的完善，如旅游業(yè)能耗指標、旅游企業(yè)污染物排放指標以及旅游資本投入指標等，從投入產出視角測度得到的旅游生態(tài)效率將更為全面地反映出產業(yè)生態(tài)化生產效率，更加有利于各級政府對旅游產業(yè)轉型升級的判斷。

（三）企業(yè)發(fā)展：有利于對經濟增長與環(huán)境影響關系的衡量

從國外生態(tài)效率實踐來看，國外企業(yè)如BSF集團、SONY公司、DAIMLER CHRYSLER公司、3M公司很早就開始關注生態(tài)效率，部分企業(yè)已經開始實施生態(tài)效率管理，并形成了從產品研發(fā)設計、制造、生產的全過程生態(tài)效率管理。我國企業(yè)還沒有樹立提升生態(tài)效率的意識，旅游企業(yè)更是忽視旅游活動對環(huán)境的影響，旅游企業(yè)經營生產還處于粗放型增長的局面，從而造成區(qū)域旅游業(yè)提質增效緩慢，企業(yè)轉型升級滯后。從旅游生態(tài)效率的核心理念來看，它反映的是旅游業(yè)創(chuàng)造1單位經濟價值所造成的環(huán)境影響，在既有研究中通常用創(chuàng)造1單位旅游收入或增加值所產生的二氧化碳排放量來衡量。因而，該指標值的下降，意味著旅游生態(tài)效率的提升，同時也說明：（1）在旅游業(yè)收入或增加值不變的情況下，旅游業(yè)的碳排放變少了，即旅游業(yè)環(huán)境影響變小了；（2）在旅游業(yè)碳排放量一定的情況下，旅游業(yè)收入或增加值變多了，即旅游業(yè)單位產品或服務的經濟價值變大了。同時，旅游業(yè)各部門之間的旅游生態(tài)效率也存在顯著差異，既有的研究表明旅游交通一般比旅游住宿、游憩活動部門的生態(tài)效率要差，它創(chuàng)造1單位經濟價值所產生的環(huán)境影響更大。因而，旅游企業(yè)的轉型升級也要以旅游生態(tài)效率指標為標尺，進一步權衡旅游經濟增長與環(huán)境影響的關系，實現區(qū)域旅游業(yè)綠色發(fā)展的總體目標。

三、旅游生態(tài)效率提升助推旅游業(yè)綠色發(fā)展的實施建議

（一）旅游需求側：普及低碳旅游教育

旅游者是旅游業(yè)的核心，旅游業(yè)提供的產品或服務都是為了滿足旅游者的需求。從旅游需求側來看，游客降低其每次旅游活動的碳排放量將會提升總的旅游生態(tài)效率。既有研究中對于不同類型旅游者旅游活動的碳排放量進行了估算，度假旅游者高于商務旅游者與觀光旅游者。由于通常環(huán)境下的社會教育將旅游業(yè)認定為一個可持續(xù)性、無污染產業(yè)，這使得旅游者對于旅游活動的環(huán)境影響認識不夠深刻。這樣的旅游認知觀需要進行重構，至少要從教育層面上充分認識到旅游業(yè)的環(huán)境影響，尤其是旅游交通活動碳排放對旅游業(yè)的影響，它占到了旅游業(yè)碳排放總量的60%-95%。只有當旅游者樹立起低碳旅游的理念，旅游供給側才會進行結構性改革，提供相應的低碳旅游產品或服務。

（二）旅游供給側：提升旅游投入產出

從投入產出視角來看，旅游生態(tài)效率提升可以從投入要素與產出要素兩個視角進行優(yōu)化。從投入視角來看，旅游業(yè)投入要素主要包括旅游資本投入、勞動力投入、能耗投入和水耗投入等。由于旅游業(yè)提供的產品或服務對勞動力依賴較大，許多核心產品或服務都離不開勞動力的配合，因此對于企業(yè)來說，優(yōu)化管理流程能在一定程度上充分發(fā)揮勞動力的價值，從而為旅游企業(yè)創(chuàng)造更大的經濟價值。當然，管理流程的優(yōu)化也會使企業(yè)更加注重對投入要素的使用，這意味著企業(yè)日常經營過程中單位能耗、水耗指標將會降低，即旅游企業(yè)對環(huán)境的影響程度將會減小。此外，管理流程的優(yōu)化將使企業(yè)決策者在信息更為對稱的情境下完成決策，從而提升旅游資本的利用效率。

從經濟產出視角來看，提升旅游產業(yè)附加值將增大旅游業(yè)經濟產出，從而促進旅游生態(tài)效率的提升，這也是優(yōu)化旅游生態(tài)效率的重要途徑。從我國港澳臺地區(qū)旅游發(fā)展的實踐來看，香港的旅游發(fā)展除了以購物活動吸引旅游者前往外，其在游憩活動上也具有很強的吸引力，本土的海洋公園、2004年開放的星光大道、2005年開放的香港迪斯尼等都成了赴港旅游者必游景點，從而增加了香港的旅游業(yè)收入。澳門在持續(xù)以文化遺產為吸引物的同時，不斷在區(qū)域內創(chuàng)造新的吸引物，如威尼斯人、銀河、新濠天地、悅榕莊、百老匯等都對游客產生了較大的吸引力。臺灣旅游的發(fā)展不僅以特色旅游景點吸引游客前往，如墾丁國家公園、陽明山國家公園、阿里山等，還重點發(fā)展旅游購物、美食和旅游節(jié)慶，大大增強了臺灣旅游業(yè)的創(chuàng)收能力。因此，我國大陸地區(qū)在提升旅游生態(tài)效率、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略時也應重點關注延伸旅游產業(yè)鏈，豐富目的地旅游產品類型，進而提升旅游業(yè)附加值。

從環(huán)境產出的視角來看，旅游業(yè)的環(huán)境影響主要表現在旅游碳排放。對于旅游目的地來說，技術進步是減小旅游業(yè)環(huán)境影響的關鍵。旅游業(yè)應著力提升其行業(yè)的技術水平，讓技術進步推動旅游業(yè)生態(tài)效率的提升。首先在能源方面，引進清潔能源，如景區(qū)、酒店可以大量使用電瓶車、電動客車、電動小轎車等，從能源方面降低旅游業(yè)碳排放。其次，在旅游業(yè)各種裝備以及設施方面，應著力引進科技水平高、能耗低，對環(huán)境影響小的，如景區(qū)內部的索道，雖然其一次性投資大，但在運營過程中它僅依靠電能，且耗電量低，運營成本小。最后，要加大旅游科技研發(fā)的投入，目前的旅游科技主要來源于其他行業(yè)，旅游業(yè)并未建立起科技研發(fā)體系，因而使得旅游業(yè)的技術進步稍顯滯后。

四、各級旅游主管部門在旅游生態(tài)效率提升中的擔當

旅游生態(tài)效率對助推我國旅游業(yè)綠色發(fā)展意義重大，但是如何對旅游生態(tài)效率進行測度是各級政府首要解決的問題。從既有研究中旅游生態(tài)效率的測度來看，旅游生態(tài)效率值的計算涉及旅游收入與碳排放兩個指標。政府的旅游統(tǒng)計數據不包括詳細的碳排放數據，從而使得目前旅游業(yè)碳排放量指標主要靠估算，不能準確反映出旅游業(yè)的環(huán)境影響。所以，旅游主管部門首先就要從官方統(tǒng)計指標體系上解決旅游生態(tài)效率測度指標問題，爭取構建與國際接軌的各地區(qū)旅游衛(wèi)星賬戶體系。其次，各級政府旅游主管部門要樹立旅游業(yè)綠色發(fā)展的理念，用綠色發(fā)展的戰(zhàn)略指導區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，用綠色發(fā)展的旅游生態(tài)效率指標考核旅游業(yè)發(fā)展。最后，各級政府應勇于當擔，敢于創(chuàng)新，率先將旅游業(yè)建設成為我國綠色發(fā)展的示范產業(yè)。

（第一作者系該院院長、教授、博士生導師，第二作者系該院講師；收稿日期：2016-07-12）

提升生態(tài)旅游發(fā)展效率，建設美麗中國

高峻

旅游產業(yè)目前正受到廣泛的關注，特別是在一些旅游資源豐富、區(qū)域經濟發(fā)達程度不足的地區(qū)更是受到地方政府和當地群眾的重視。發(fā)展生態(tài)旅游，保護生態(tài)環(huán)境，促進地方社會經濟發(fā)展，改善當地居民生活水平，已經成為區(qū)域發(fā)展的重要途徑和手段。建設美麗中國離不開區(qū)域經濟的發(fā)展，旅游產業(yè)的發(fā)展更離不開可持續(xù)發(fā)展。提升生態(tài)旅游發(fā)展效率，更需要我們關注生態(tài)旅游的實踐。

一、生態(tài)旅游：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

回顧國際生態(tài)旅游的發(fā)展，可以看到生態(tài)旅游最早并不是為了開發(fā)某種旅游產品，或者是為發(fā)展旅游產業(yè)而提出的，而是把生態(tài)旅游作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略而提出的。20世紀80年代是全世界開始關注可持續(xù)發(fā)展問題的時代。1980年，國際自然保護同盟制定了《世界自然保護大綱》，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1983年，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD）。4年以后，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的WECD成員們向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》的報告，為“可持續(xù)發(fā)展”作出如下定義：“既能滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?！?/p>

20世紀80年代，中美洲國家面臨的最大問題是經濟發(fā)展的壓力，保護環(huán)境和發(fā)展經濟的矛盾突出。1983年，為了積極響應國際上“可持續(xù)發(fā)展”的思想，同時為了解決當時拉丁美洲地區(qū)發(fā)展的困境，墨西哥保育專家Ceballos-Lascurain創(chuàng)造性地使用了“生態(tài)旅游”一詞，目的在于用“生態(tài)旅游”這個名詞游說墨西哥當地政府在北尤卡坦?jié)竦卦O立美洲紅鶴繁殖地保護區(qū)，在不破壞環(huán)境的前提下提高當地群眾的生活水平。80年代中期，中美洲地區(qū)開始實施“瑪雅之路”國際生態(tài)旅游項目?！艾斞胖贰比L約1500英里，跨越了墨西哥、危地馬拉、伯里茲、洪都拉斯和薩爾瓦多等5個國家。將分散在各國的生物圈保護區(qū)如瑪雅生物圈保護區(qū)、先卡安生物圈保護區(qū)和蒂卡爾國家公園等連接在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。其目的是在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)它們所共有的文化、歷史和自然遺產，發(fā)展旅游業(yè)，促進經濟發(fā)展。整條旅游路線由公路、季節(jié)性小道、非季節(jié)性小道和河流等組成。為了減少對環(huán)境的影響，采用了纜車和單軌鐵路穿梭于茂密的森林間，這樣既避免了開挖公路對森林的破壞，同時又能使旅游者更易進入森林腹地，觀賞野生動物和探訪瑪雅文化遺址?！艾斞胖贰眹H生態(tài)旅游項目的成功實施，使得生態(tài)旅游不僅作為概念為世界所接受，還成為一項實踐活動。生態(tài)旅游的實質是促進當地的環(huán)境保護和經濟發(fā)展，這是生態(tài)旅游與傳統(tǒng)旅游之間的最大區(qū)別，生態(tài)旅游的根本目標是促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此從更高的層次和更廣闊的視野來看，生態(tài)旅游不僅僅是一種旅游產品，一種旅游形式，更是一項基于可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。生態(tài)旅游在20世紀80年代后進入中國，也得到廣大學者和政府的重視和推廣，不少地方也紛紛舉起生態(tài)旅游的大旗，希望通過發(fā)展生態(tài)旅游，加快地方經濟發(fā)展，但是由于種種原因，生態(tài)旅游在中國仍然具有很大的發(fā)展空間。

二、提升生態(tài)旅游發(fā)展水平的四大途徑

（一）以生態(tài)經濟統(tǒng)領生態(tài)旅游規(guī)劃

生態(tài)經濟學強調的核心是經濟與生態(tài)的協(xié)調，注重經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機結合，強調宏觀經濟發(fā)展模式的轉變。處理好生態(tài)系統(tǒng)、當地經濟、旅游發(fā)展之間的關系就是要處理好旅游經濟系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之間的關系、旅游經濟合理發(fā)展與旅游區(qū)環(huán)境保護之間的關系、旅游區(qū)生態(tài)經濟系統(tǒng)與相鄰區(qū)域及整個區(qū)域生態(tài)經濟系統(tǒng)的關系。人類既是旅游經濟系統(tǒng)的主人，又是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中生命系統(tǒng)的主體。因此，人類應該而且有可能通過科學規(guī)劃來構建能獲得最佳經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的良性循環(huán)的旅游經濟生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)旅游規(guī)劃是一個區(qū)域發(fā)展生態(tài)旅游的根本性大綱，對于合理開發(fā)當地的生態(tài)旅游資源，協(xié)調旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護，發(fā)展當地的經濟具有重要意義。同時生態(tài)旅游規(guī)劃涉及空間布局，是將旅游活動落地的重要方式?？梢哉f生態(tài)旅游規(guī)劃是綜合發(fā)展戰(zhàn)略與旅游形式的整體途徑，對生態(tài)旅游規(guī)劃必須予以高度的重視，使規(guī)劃體現出生態(tài)旅游的內涵。生態(tài)旅游規(guī)劃與一般旅游規(guī)劃的差異性表現在需要更多地考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，當地文化傳統(tǒng)的保護和地方經濟利益的保障。

（二）以生態(tài)工程促進旅游環(huán)境保護

生態(tài)旅游的發(fā)展，并不是要抑制旅游者的消費，而是注重提倡生態(tài)保護的理念，提倡合理消費，自覺注重消費過程中的環(huán)保。旅游是一種消費行為，傳統(tǒng)的“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素都是與消耗能源和資源關系密切。循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

通過科技手段的運用和生態(tài)工程的方法，對廢棄物進行“減量化、再利用、資源化”。在景區(qū)開發(fā)過程中積極推進清潔能源的利用，節(jié)能設施的開發(fā)，綠色飯店的標準實施，飯店與景區(qū)污水的處理中，水回用技術的采用，生態(tài)步道的修建，無水、堆肥生態(tài)廁所的建設，天然河流的保護，景區(qū)空氣污染的控制，旅游區(qū)植被恢復和野生動物保護的工程技術實施等。在傳統(tǒng)旅游業(yè)的基礎上，運用生態(tài)學原理，設計結構與功能協(xié)調、系統(tǒng)優(yōu)化、良性運轉的生態(tài)旅游系統(tǒng)。因此，生態(tài)旅游的發(fā)展要以科技為支撐，加大循環(huán)經濟發(fā)展的力度，利用生態(tài)工程設計資源的配套設施，促進旅游活動的和諧美，最大程度減少旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響，實現區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略目標，促進人與自然和諧。

（三）以社區(qū)參與提升當地經濟發(fā)展水平

生態(tài)旅游對地方經濟的發(fā)展具有積極的意義和作用，因為生態(tài)旅游可以平衡經濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，解決由于旅游產業(yè)開發(fā)所帶來的環(huán)境問題，可以更好地促進當地自然和文化遺產的保護，促進當地經濟社會發(fā)展，提高當地社區(qū)居民的生活水平。事實上，生態(tài)旅游是否開發(fā)成功，核心標志之一是當地社區(qū)的發(fā)展，這也是當年墨西哥保育專家Ceballos-Lascuratin創(chuàng)造性地使用了“生態(tài)旅游”一詞的目的所在。

生態(tài)旅游在保護自然資源和生物多樣性、維持資源利用可持續(xù)性的同時，還有著巨大的直接利益和間接利益。生態(tài)旅游的直接利益是指生態(tài)旅游者的支出帶給當地居民的收益以及生態(tài)旅游給當地創(chuàng)造的就業(yè)機會，間接效益則包括間接引發(fā)的收入和勞動力、當地自然和文化遺產的保護、當地社區(qū)與政府和企業(yè)的利益分配平衡和促進大眾旅游及社會穩(wěn)定。因此，社區(qū)參與的生態(tài)旅游有利于當地經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)參與意味著旅游業(yè)在發(fā)展初期就需要當地群眾的參與，從資源調查、旅游規(guī)劃、產品設計、經營管理各個發(fā)展環(huán)節(jié)都要讓當地群眾參與，通過組織鄉(xiāng)村旅游合作社使得當地群眾經營管理水平得到提高，確保當地群眾有參與旅游開發(fā)的優(yōu)先權，不能為了完成招商目標而將當地社區(qū)排除在旅游發(fā)展之外，避免投資商和當地社區(qū)之間的利益沖突，使得生態(tài)旅游的發(fā)展能夠真正促進當地經濟社會的持續(xù)發(fā)展。

（四）以環(huán)境教育提高游客科學素養(yǎng)

開展生態(tài)旅游的初衷就是保護環(huán)境，保護生態(tài)旅游地脆弱的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保證傳統(tǒng)文化的傳承。生態(tài)旅游就是讓游客在感受自然過程中增強對自然生態(tài)的認識和理解，提高公眾保護自然生態(tài)的意識。近年來，我國不少自然保護區(qū)、公園和旅游區(qū)逐漸開始重視環(huán)境教育，通過建立一些生態(tài)科普館、環(huán)境教育中心和戶外解說牌等，開展環(huán)境解說，向旅游者宣傳自然保護，介紹當地珍稀和瀕危的動植物以及各種典型的生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境教育的開展有助于增強旅游者對大自然的認識和理解，更好地提高環(huán)境保護的自覺性和主動性。與世界發(fā)達國家相比，中國在未來環(huán)境解說規(guī)劃和設計方面具有很大的發(fā)展空間，特別是戶外解說牌的設計。目前，國內的一些自然保護區(qū)和旅游區(qū)缺少整體的環(huán)境解說規(guī)劃與設計，戶外環(huán)境解說系統(tǒng)不僅數量偏少，而且布局不合理，設計觀賞性不夠，解說牌上的解說內容有的過于深奧，有的還存在一些差錯等，在科學性和觀賞性等方面有待于進一步提高。在自然類旅游區(qū)，由于地廣人稀，游客分散，其旅游的主要方式是自助游，因此很難提供集中式的導游解說。因此分布在公路、自行車道和徒步道等各類道路的停留點上的戶外環(huán)境解說系統(tǒng)的規(guī)劃和設計就非常重要，是旅游目的地的環(huán)境教育中非常重要的一部分，可以提供旅游者在途中駐足休息時觀看，增強旅游者對當地生態(tài)環(huán)境的認識和理解。因此規(guī)劃設計人員要關注戶外環(huán)境解說系統(tǒng)的形式和內容，合理布局，以生物學、生態(tài)學、地理學和環(huán)境科學為基礎，通過傳播學、心理學和設計學的方法來“改造”復雜的科學內容，讓科學變得“親切有趣”。

三、結束語

“十八大”以來，黨和國家大力倡導生態(tài)文明建設，倡導“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護也有更加積極地認識和支持，因此加快生態(tài)旅游發(fā)展，建設美麗中國也已經成為社會共識。加快生態(tài)旅游發(fā)展，關鍵是提高旅游生態(tài)綜合效率，不僅要注重經濟效率，還要關注環(huán)境和社會效率。把生態(tài)旅游發(fā)展作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升生態(tài)旅游發(fā)展內涵，改變把生態(tài)旅游僅僅當作旅游開發(fā)的噱頭或者招牌的狀態(tài)，自始至終把生態(tài)環(huán)境和當地社區(qū)放在第一位，尊重自然，尊重當地文化傳統(tǒng)，以生態(tài)經濟統(tǒng)領生態(tài)旅游規(guī)劃，以生態(tài)工程促進旅游環(huán)境保護，以社區(qū)參與提升當地經濟發(fā)展水平，以環(huán)境教育提高旅游者科學素養(yǎng)，使得生態(tài)旅游成為中國建設世界旅游強國的名片。當前，大眾旅游時代已經到來，國家大力倡導生態(tài)文明建設，越來越多的旅游者在祖國的大好河山之中漫步暢游，在旅游的過程中，人們熱切地希望通過生態(tài)旅游的方式更好地認識自然、理解自然，更加珍惜我們生存的自然環(huán)境，更好地建設美麗中國和幸福中國。

構建具有中國特色的旅游生態(tài)經濟管理體制

陳秋華 修新田

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2016.09.003

近年來，在中國政府的大力支持和推動下，中國旅游業(yè)發(fā)展形勢良好，中國旅游業(yè)在國民經濟中占據重要地位。但不可忽視的是，隨著旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，其對一個地區(qū)或國家的經濟、社會文化、生態(tài)環(huán)境的負面影響也日趨明顯，突出表現在：旅游資源的超負荷、低技術、高同質開發(fā)日趨嚴重，帶來巨大的旅游資源承載壓力以及旅游消費的浪費、旅游景區(qū)的高碳排放和旅游產業(yè)經濟低效率等問題。

當前，我國旅游業(yè)進入新的歷史時期。十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大理念，對旅游業(yè)發(fā)展提出新的、更高要求。如何推動中國旅游產業(yè)生態(tài)化建設，推動旅游產業(yè)向更低的能耗、污染、碳排放方向發(fā)展，持續(xù)減輕旅游產業(yè)的負面影響，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為當前中國旅游產業(yè)亟須解決的重要問題。

一、旅游生態(tài)經濟管理的概念、實質

（一）旅游生態(tài)經濟管理的概念

旅游生態(tài)經濟管理也稱為旅游生態(tài)經濟系統(tǒng)管理，是指為了實現旅游生態(tài)經濟的協(xié)調發(fā)展，促進旅游生態(tài)經濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，不斷提高旅游生態(tài)經濟的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，對旅游生態(tài)經濟系統(tǒng)運行過程進行調節(jié)、控制等人工活動的總稱。因此，從旅游生態(tài)經濟管理的概念可知，旅游生態(tài)經濟管理的任務是通過調整旅游生態(tài)經濟關系，不斷解決旅游生態(tài)經濟系統(tǒng)運行中出現的問題，調整優(yōu)化旅游生態(tài)經濟系統(tǒng)結構，提高系統(tǒng)綜合功能，從根本上滿足人類日益增長的旅游生態(tài)經濟的需求。

（二）旅游生態(tài)經濟管理實質

旅游生態(tài)經濟系統(tǒng)是由生態(tài)經濟系統(tǒng)和旅游經濟系統(tǒng)相互交織、相互作用、相互耦合而成的，具有一定結構和功能的復合系統(tǒng)。因此，旅游生態(tài)經濟管理實質是生態(tài)經濟系統(tǒng)管理和旅游經濟系統(tǒng)管理的有機統(tǒng)一，或者說是對旅游生態(tài)經濟系統(tǒng)這個復合系統(tǒng)的整體管理，這就要求旅游生態(tài)經濟管理過程中既要遵循生態(tài)經濟系統(tǒng)的運行規(guī)律，又要遵循旅游經濟系統(tǒng)的運行規(guī)律，在取得旅游發(fā)展的同時，又能夠維護生態(tài)平衡，提高環(huán)境質量。也就是說，旅游生態(tài)經濟管理要實現人類的旅游經濟活動，維持在良性的生態(tài)系統(tǒng)中進行，保證社會經濟的良性循環(huán)，推動旅游經濟的健康發(fā)展。

二、旅游生態(tài)經濟管理的層次體系

旅游生態(tài)經濟系統(tǒng)是旅游經濟系統(tǒng)與生態(tài)經濟系統(tǒng)結成有機的整體，要求旅游經濟與生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展，這就必須要求旅游經濟系統(tǒng)與生態(tài)經濟系統(tǒng)管理的有機統(tǒng)一，或者是對旅游生態(tài)經濟系統(tǒng)這個復合系統(tǒng)的整體管理。

（一）宏觀層次——政策法規(guī)

旅游生態(tài)經濟管理宏觀層次主要指為了實現旅游經濟系統(tǒng)與生態(tài)經濟系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展所制定的各類政策法規(guī)體系。黨的十八大提出要全面深化改革，并堅持社會主義市場經濟體制。完善社會主義市場經濟法律制度，是適應社會主義市場經濟發(fā)展要求。旅游生態(tài)經濟管理有關法律制度建設是社會主義市場經濟法律制度重要組成部分。旅游生態(tài)經濟追求的是在旅游資源保護的前提下，實現生態(tài)、社會和經濟效益，這就更需要有健全的法律法規(guī)制度保障旅游生態(tài)經濟規(guī)范、有序的開展。當前我國保障旅游生態(tài)經濟管理運行的法律制度主要包括：憲法性規(guī)定、綜合性生態(tài)環(huán)境保護基本法、生態(tài)環(huán)境保護單行法、環(huán)境標準等?？傮w而言，我國在保障旅游生態(tài)經濟管理運行的法律制度建設方面取得了一些進展，但還有很大的提升空間，旅游生態(tài)經濟法律法規(guī)制度的不健全，造成各種以旅游生態(tài)化發(fā)展為名目的盲目、無序開發(fā)大量涌現，導致旅游資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞等現象層出不窮。旅游生態(tài)經濟相關法律法規(guī)缺失與有序化運行之間的矛盾成為影響旅游生態(tài)經濟發(fā)展的重要原因。形成適合我國國情的關于旅游生態(tài)經濟運行的標準和規(guī)范體系迫在眉睫。

旅游生態(tài)經濟政策體系是推動旅游生態(tài)經濟發(fā)展的重要推動力，其本質是建立起對旅游生態(tài)經濟主體的經濟行為激勵機制，有效組織有關經濟主體實現旅游生態(tài)經濟綜合目標。旅游生態(tài)經濟政策體系主要包括旅游產業(yè)和組織政策、地方或區(qū)域旅游生態(tài)經濟發(fā)展政策、生態(tài)旅游金融投資政策等。政府部門和相關組織通過制定、實施具有激勵性的政策措施不斷引導、促進旅游產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

（二）中觀層次——行業(yè)管理

旅游生態(tài)經濟行業(yè)管理層次介于宏觀旅游生態(tài)經濟管理與微觀旅游生態(tài)經濟管理之間，是旅游生態(tài)經濟管理體制的有機組成部分。旅游生態(tài)經濟行業(yè)管理體系主要包括：旅游生態(tài)經濟行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)調以及按照行業(yè)溝通等。由于歷史和國情的原因，長期以來，我國旅游行業(yè)管理主要實施的是“政府主導”的管理模式，也就是涉及旅游生態(tài)經濟行業(yè)管理的方方面面都是由全國各級旅游主管部門主導管理，具體包括旅游產業(yè)發(fā)展、旅游產業(yè)布局、旅游資源開發(fā)等規(guī)劃；旅游開發(fā)建設項目立項審批、旅游市場準入、旅游市場治理與監(jiān)管、旅游統(tǒng)計、旅游安全管理乃至旅游促銷等等。除了“政府主導”管理外，在政府的支持下，一些非官方行業(yè)組織，如各級旅游協(xié)會、飯店協(xié)會、旅行社、車船和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等，承擔了一些旅游行業(yè)管理的職能，但總體而言，我國旅游業(yè)非官方組織力量還十分薄弱。隨著我國市場化進程的不斷推進以及中國旅游經濟的不斷對外開放，以“政府為主導”的旅游行業(yè)管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，建立適應新形勢的新型旅游生態(tài)經濟行業(yè)治理機制十分重要。作為非官方、中立性質的旅游行業(yè)組織在實現行業(yè)自律，保護消費者權益以及促進行業(yè)間及旅游行業(yè)內部的溝通與協(xié)作方面具有天然優(yōu)勢，應不斷加強其組織、制度建設，進一步發(fā)揮其在促進我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的作用。

（三）微觀層次——生態(tài)旅游企業(yè)管理

旅游生態(tài)經濟微觀層次的管理對象主要是對旅游景區(qū)、旅行社、旅游住宿企業(yè)和旅游交通企業(yè)等。旅游景區(qū)的生態(tài)管理方面的任務主要包括運用現代的技術和方法，建立健全旅游生態(tài)管理機制，加強對旅游景區(qū)的自然和生態(tài)環(huán)境、旅游基礎設施、旅游服務設施的生態(tài)管理等。旅行社是旅游活動的組織者，旅游產品的銷售渠道，也是旅游者和旅游資源的媒介，因此，旅行社的管理綜合性、復雜性特征明顯。對旅行社的生態(tài)管理主要內容包括：旅行社的準入管理、旅游社服務質量監(jiān)督管理、導游資質評定和管理以及旅行社生態(tài)經營管理理念的引導等等。旅游住宿企業(yè)的生態(tài)管理目標主要致力于實現生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展所要求的“生態(tài)型住宿企業(yè)”的標準，具體內容包括“三化”，即致力于實現旅游住宿企業(yè)生產生態(tài)化、服務生態(tài)化、管理生態(tài)化。旅游交通企業(yè)的生態(tài)化管理目標在于構建起具有節(jié)能性、環(huán)保性和與當地自然環(huán)境相容性的旅游交通體系。

三、旅游生態(tài)經濟管理體制的實現路徑

（一）樹立全新旅游生態(tài)經濟管理理念

十八屆五中全會確立的五大理念，表明我國發(fā)展進入全局性變革的時代，必將深刻影響著我國“十三五”乃至更長時期旅游業(yè)發(fā)展。我國旅游生態(tài)經濟管理體制的構建必須以五大理念為指導，不斷推進旅游供給側改革，促進旅游業(yè)提質增效、轉型升級，才能不斷將我國旅游生態(tài)經濟推向新的、更高階段發(fā)展。一要堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動全域性生態(tài)旅游建設，要以全域性生態(tài)旅游建設作為旅游行政管理體制機制創(chuàng)新載體，逐步形成與旅游生態(tài)經濟產業(yè)相匹配的大旅游管理體制。二要注重協(xié)調發(fā)展，推動旅游發(fā)展行穩(wěn)致遠。應圍繞推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門以及物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展角度，從政府、企業(yè)、市場三個層面構建起利益協(xié)調機制，運用市場經濟規(guī)律，建立起以價格為手段的旅游資源優(yōu)化配置機制。通過旅游資源優(yōu)化配置，提高旅游資產收益水平，提升旅游業(yè)產業(yè)效率水平，進而提高全民旅游福祉。三要堅持綠色發(fā)展，堅持保護優(yōu)先，貫徹落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在旅游發(fā)展中倡導低碳綠色旅游發(fā)展模式。四要深化開放發(fā)展，構建旅游產業(yè)生態(tài)圈體系。以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，利用G20、中國一東盟、世界旅游發(fā)展大會等平臺，加強旅游國際合作；充分發(fā)揮我國互聯(lián)網的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，將互聯(lián)網作為旅游深化開放發(fā)展的重要動力，積極營造相互開放、相互包容、融合發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以“旅游+互聯(lián)網”為特征的旅游產業(yè)生態(tài)圈體系。五要促進共享發(fā)展，營造支持旅游生態(tài)經濟發(fā)展環(huán)境。通過大力推進旅游扶貧、促進參與式旅游發(fā)展中社區(qū)的參與等方式促進旅游的共享發(fā)展，為旅游經濟的發(fā)展獲取廣大民眾的支持和最深厚的力量源泉。

（二）建立健全旅游生態(tài)經濟管理組織

機構是旅游生態(tài)經濟管理的實體，是建立健全旅游生態(tài)經濟管理體制的組織保證。針對目前我國旅游生態(tài)經濟管理機構薄弱的問題，應從全國層面成立旅游生態(tài)經濟管理領導小組，領導小組組長由中央政府主要領導擔任；領導小組成員由各相關部門，如旅游、文化、國土、住建、林業(yè)、農業(yè)、水利、財政等部門負責人擔任，各職責按照部門工作職能負責，并設立旅游生態(tài)經濟管理辦公室，掛靠國家旅游局。旅游生態(tài)經濟管理領導小組在國務院領導下開展旅游生態(tài)經濟管理工作。主要職責包括：（1）主導全國旅游生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃的制定。（2）制定扶持政策。具體包括：支持生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展、鼓勵低碳旅游消費方式、支持綠色科技研發(fā)，促進相關成果在生態(tài)旅游中的運用以及旅游產業(yè)生態(tài)化發(fā)展資金保障等相關政策。（3）加大生態(tài)文明理念和生態(tài)旅游的教育、宣傳和引導。（4）加強生態(tài)旅游監(jiān)管，確保生態(tài)旅游有序、健康發(fā)展等。

（三）加強旅游生態(tài)經濟管理制度建設

旅游生態(tài)經濟管理制度是人們進行生態(tài)經濟活動的準則，也是現代生態(tài)經濟管理制度的重要組成部分。旅游生態(tài)經濟管理的實踐證明，必須實行以生態(tài)環(huán)境目標責任制為核心的現代旅游生態(tài)經濟管理制度，根本上改變傳統(tǒng)的單一的經濟責任目標體系，實現旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境責任目標和經濟責任目標的有機結合，建立二者相統(tǒng)一的責任目標體系，從而保證在旅游經濟不斷發(fā)展的同時，有效地保護和改善生態(tài)環(huán)境。一是旅游生態(tài)經濟管理制度，主要內容包括：旅游生態(tài)經濟目標管理制度、旅游生態(tài)經濟運行管理制度和旅游生態(tài)經濟信息反饋制度等。二是旅游生態(tài)環(huán)境管理制度，主要包括：建立統(tǒng)一的旅游景區(qū)污染物排放的環(huán)境保護管理制度、旅游環(huán)境信息公布制度、污染物排放許可制度、污染物排放總量控制制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度等。

（四）完善旅游生態(tài)經濟運行管理機制

為建立和健全旅游生態(tài)經濟管理體制，必須從根本上轉變旅游生態(tài)經濟系統(tǒng)的運行管理機制。在遵循旅游生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展規(guī)律內在要求的基礎上，旅游生態(tài)經濟管理機制完善的主要內容包括：一是建立并完善旅游開發(fā)生態(tài)補償機制。完善法律法規(guī)，明確旅游開發(fā)生態(tài)補償的責任主體、受益主體和旅游開發(fā)生態(tài)補償轉移支付原則、力度等；建立政府與市場相結合的生態(tài)補償實施機制。充分發(fā)揮政府與市場的不同功能，根據不同市場狀態(tài)，運用不同的宏觀調控手段對旅游開發(fā)區(qū)進行多元化補償，實現生態(tài)效益的最大化。二是構建旅游景區(qū)環(huán)境承載力預警機制。以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為旅游景區(qū)發(fā)展的重要依據，通過旅游景區(qū)環(huán)境預警機制的構建及其有效管理的實施，把游客數量控制在旅游景區(qū)環(huán)境的承載范圍內，以實現旅游環(huán)境的可持續(xù)承載，達到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是建立旅游景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。打破景區(qū)區(qū)域界線，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的保護，控制污染，提高污染防治綜合能力，通過劃定這些區(qū)域生態(tài)紅線以及建立區(qū)域監(jiān)測網絡和應急響應體系方式，建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。四是建立有效的旅游生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機制。整合分散在各領域、各部門、各層次的監(jiān)管力量，構建“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”的旅游生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。健全有關制度，為實行獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法提供保障。

（第一作者系該院院長、教授、博士生導師，第二作者系該校講師、博士研究生；收稿日期：2016-07-12）

提高生態(tài)旅游產業(yè)效率的邊緣性思考 張玉鈞

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2016.09.004

生態(tài)旅游是一種環(huán)境友好的、負責任的旅游形式，是指人們前往相對偏遠的自然區(qū)域進行游覽，目的是欣賞和享受自然風景（包括野生動植物）以及當地文化，并促進自然與文化資源的保護，生態(tài)旅游具有較小的環(huán)境影響，并對當地居民的社會經濟發(fā)展有積極作用。近年來，生態(tài)旅游逐漸成為很多地區(qū)新的重要經濟增長點。1999年，國家旅游局、國家環(huán)保總局、國家林業(yè)局和中國科學院共同推出“中國，99生態(tài)環(huán)境游”；國家旅游局將2009年確定為“中國生態(tài)旅游年”；2011年制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出要“全面推動生態(tài)旅游”。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃中更是明確提出了要“支持發(fā)展生態(tài)旅游”，并在國家發(fā)展改革委員會和國家旅游局的推動下，啟動了《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》。生態(tài)旅游作為環(huán)境友好的、可持續(xù)發(fā)展的旅游活動，將進一步促進我國社會沿著綠色發(fā)展道路向前推進。從經濟學意義上講，綠色發(fā)展就是認可自然的生態(tài)服務價值。生態(tài)旅游屬于自然一社會一經濟協(xié)調發(fā)展的產業(yè)，開展生態(tài)旅游正是發(fā)揮生態(tài)服務價值的重要體現。生態(tài)旅游產業(yè)是驅動生態(tài)系統(tǒng)服務價值轉化、實現綠色發(fā)展的重要途徑。

我國生態(tài)旅游資源稟賦豐富，現階段生態(tài)旅游產業(yè)規(guī)模和體量已初步顯現，開展生態(tài)旅游的潛力巨大。生態(tài)旅游產業(yè)的特征，除了兼具旅游業(yè)和生態(tài)產業(yè)的一般特征之外，還主要體現在生態(tài)性、體驗性和可持續(xù)性三個方面。首先，生態(tài)性是生態(tài)旅游產業(yè)生態(tài)效率的基礎標準，它主要表現在生態(tài)旅游產業(yè)所依托的生態(tài)系統(tǒng)的完整性及其物質能量循環(huán)的平衡上。生態(tài)旅游產業(yè)依托自然資源及生態(tài)系統(tǒng)而提供生態(tài)旅游產品。近年來的環(huán)境保護運動在不斷地改變著人們對自然或生態(tài)系統(tǒng)的進一步認識。目前，人們對自然的理解已經帶有融入社會環(huán)境和物理環(huán)境兩個方面內容的“統(tǒng)合的自然”的特征。生態(tài)旅游產業(yè)也不例外，它是建立在生態(tài)系統(tǒng)基礎之上而運營的。如果生態(tài)系統(tǒng)得不到有效保護，受到破壞甚至消失，生態(tài)旅游產業(yè)也無從談起。其次，體驗性體現在為旅游者提供的深度體驗質量，它是生態(tài)旅游產業(yè)的運營目標。為了使生態(tài)旅游者獲得深層次的旅游體驗，需要深入了解和把握旅游者的環(huán)境意識和旅游景區(qū)的環(huán)境特征，以便更好地實施環(huán)境教育。生態(tài)旅游產業(yè)不僅要承擔教育功能、體現教育效果，而且還要借助環(huán)境教育設施，經過周密的環(huán)境設計和環(huán)境解說等環(huán)節(jié)進行環(huán)境教育活動。第三，可持續(xù)性集中體現了生態(tài)旅游產業(yè)生態(tài)效率的最終結果，即通過對生態(tài)系統(tǒng)的保護性利用，使當地社區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展，并為當地居民提供就業(yè)機會和收入，提高整體生計水平。

圍繞生態(tài)旅游產業(yè)效率的提高，筆者作如下邊緣性思考，以就正于識者。

1.生態(tài)系統(tǒng)的服務價值評估：為了實現生態(tài)系統(tǒng)服務價值轉化，生態(tài)旅游產業(yè)同時體現生態(tài)性，需要對所依托的生態(tài)系統(tǒng)的服務價值進行有效評估。生態(tài)系統(tǒng)服務是指由生態(tài)系統(tǒng)所提供的、生態(tài)過程所形成的能夠滿足和維持人類生活需要的條件和效用，具體可歸納為4個方面的內容：供給服務、調節(jié)服務、支持服務和文化服務。其中的文化服務作為生態(tài)系統(tǒng)服務的重要組成部分，指的是生態(tài)系統(tǒng)具有的在游憩、精神、宗教、美學以及其他非物質方面的效益。

2.基于風土文化的視角：近年經常聽說將自然保護作為一種文化付諸實施，這其中充分考慮到了人類與自然的關系。人類歷史大部分是人類在大自然的威力前不知所措、無能為力的歷史。但是19世紀到20世紀，隨著科學技術的迅猛發(fā)展，人類開始逐步征服自然，呈現出入類轉眼間支配自然的狀態(tài)。可實際上，人類從未料想到環(huán)境問題的產生，甚至遭到大自然的報復。我們應對此做深刻的反省，今后要有“人類也是自然的一部分”的覺悟，努力尋求與周邊大自然和生物共存，切實保護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。面對破壞了的自然、變化了的生活，人們內心的疑問和沮喪的呼聲不斷高漲，我們開始反復思索人類得到了什么，失去了什么，希望通過這種方式防止再次發(fā)生同樣的錯誤。這需要努力關注傳統(tǒng)生活方式，將其與最新的知識、技術結合起來。同時應該與地方居民共同找尋扎根于風土的解決方法，比如，在更有效利用豐富的環(huán)境資源基礎上的新能源開發(fā)，培育能與自然共存的產業(yè)。風土是大氣和土地相互作用形成的某一地區(qū)特有的現象，它并不單單是環(huán)境，而是融入歷史和文化的綜合體。人們不是在環(huán)境中生存，而是在風土中生存。風土中有某種特有的意思和方向，即“風土性”。創(chuàng)造這種風土性的媒介總和就是我們所說的文化或文明。這也正是里山所富有的“韻味”所在。另外，風土不僅是客體，其中還具有主觀性。人們在環(huán)境中生存，在環(huán)境帶來的空氣、氛圍、景色中得到陶冶。所謂生態(tài)旅游就是品味“風土性”的過程。

3.提倡環(huán)境倫理的必要性：生態(tài)旅游究竟在生態(tài)保護中的作用有多大？這是一個必須要思考的問題。今天的環(huán)境破環(huán)問題已擴大到全球規(guī)模，土地沙漠化、熱帶雨林減少、酸雨、全球變暖、臭氧層空洞等問題交織在一起，復雜而深刻。人類達到文明極點時，自己又左右為難。環(huán)境倫理就表現出要從根本上批判這種文明觀點的姿態(tài)，否定將自然視為為我之物來利用踐踏的文明。人類應對自己辛苦建造的文明進行反思，從以支配和破環(huán)自然為代價建立的文明逐漸轉變?yōu)樵谂c自然和諧共處上構建的文明。其基礎便是從整體上將自然視為生態(tài)系統(tǒng)或生命系統(tǒng)，使人類中心主義的自然觀轉變?yōu)樯行闹髁x的自然觀。過去的生態(tài)思想都是為了最終實現發(fā)達國家居民的健康和繁榮，略顯淺薄，其實包括人類在內的一切生命體之間具有相互關聯(lián)性，任何生命體都擁有自身的價值和權利。綠色和平（green peace）及地球優(yōu)先（earth first）等環(huán)保組織的成員為了保護生物物種和生態(tài)系統(tǒng)，都在積極從事環(huán)境保護活動。這些活動的環(huán)境思想基礎之一就是深層生態(tài)學（deep ecology）。深層生態(tài)學是挪威哲學家Ame Naess于1977年提出的生態(tài)概念。深層生態(tài)學思想以一切物種都具有其固有價值為前提，認為人類沒有左右其他物種多樣性的權利。但是現在的人類活動，或多或少都在破環(huán)地球物種多樣性，因此主張必須變革現存的政治、經濟、技術、意識形態(tài)結構。目前這種思想變化為提高人類生活質量（并非提高物質消費），探討環(huán)境質量，將重點落在文學和文化上。如果人類相信自己靈魂深處存在神的話，就應對地球的權利懷有最深遠的尊敬和敬畏。深層生態(tài)學的任務便是喚起人類這種敏銳的感覺。因而，深層生態(tài)學便成為促進變革政治性直接行動和個人生活方式的哲學。

4.基于個性體驗的旅行：20世紀90年代，以科學技術為后盾的大規(guī)模開發(fā)使世界人民更加“親近”，“時間一空間的壓縮”進展迅速?！熬嚯x的消滅”及由僵硬固定的現代性向富有流動性的加速的“易推移的現代性”的轉變在緩緩進行?？臻g壓縮感的一個發(fā)端是前往各地消費的游人和旅游者迅速流動。比如，眾多不同的國家，特別是過去“東洋”還是“西洋”人出行和消費的對象地，而如今“東洋”各國的出游者數目也在激增。亞洲中產階級隨著自身收入增加，也開始強烈希望用“自己的雙眼”領略“西方”這個兼具全球文化特征的地區(qū)。同時，在亞洲國家，特別是日本、新加坡也建立了充滿所謂“西方特色”的異國風情特征的主題公園。那里有具有西方文化各種特色的展覽，亞洲人即使不出國，也可以享受異國情趣。這方面，中國正走在路上，迪士尼就是明證。旅行已經成為人們生活必不可少的組成部分，生活中經常聽到的有關“旅行”的詞語十分豐富，如旅游、旅途、途中、云游、觀光、游山、游玩、巡禮、游歷、周游、環(huán)游、游覽、漫游、出國游、坐船旅行等?！奥谩弊质怯杀硎尽捌鞄谩钡摹胺健焙捅硎救藬刀嗟摹叭巳恕苯M成，原本指“旗幟”下聚集很多人，進而有“軍隊”“行軍”之意。當然，“旅”不僅僅表示軍隊行軍，實際上我們人類規(guī)劃了豐富多彩的旅行，絲綢之路上商隊的遠行，探索極地、高山、海洋甚至宇宙的探險之旅，周末的短途游玩等，沒有人不憧憬旅游。但是，在現代社會中，人類是擁有對食物、保暖、睡覺、相愛、社會的一員、教育、信念、文化活動、參與政治等欲望的生命，并作為整體生存?，F代的“旅行”可以說是“基于‘個體的旅行”，已不是將大量游客運到某一特定地區(qū)，像參加大型宴會似的，而是按照興趣和體驗等分成目標志向型很強的小團體，分散到各個觀光地區(qū)，開始各自的旅途。近年，越來越多的出游者按照自己的興趣設定旅行線路。這種旅游方式可以稱為“自助游”，旅游者自行規(guī)劃自己的旅行。日本學者宮本常一認為，“喜愛自然并不是享受自然，而必須是保護、撫育大自然。過去通過信仰來實現”，而對于失去信仰的現代人來講，“只能靠人類具有的理性和意志”來支撐了?！安⒉皇亲鳛檫^客的旅行，至少在出游對象地長時間享受旅途的方法、設施和人際關系是必不可少的”。這種旅行并不是以擁有和消費的豐富為目標，而是追求“存在的充實”。深層生態(tài)學運動提倡的“自我實現”，即從個體的自我向作為生態(tài)整體中的自我轉變的旅行。

5.社區(qū)生計：當地社區(qū)居民不論是從事采集、狩獵和漁業(yè)，還是從事農業(yè)和林業(yè)，都是以不同的方式從大自然中獲得資源，并賴以生存。這種鄉(xiāng)土自然作為一種風土與文化傳承的場所而存在。特別是在中國這樣一個具有幾千年農耕文明的國度里，鄉(xiāng)土自然所附著的風土色彩和蘊含的文化氛圍，是任何城市環(huán)境都無法替代的。在現實世界里，鄉(xiāng)土自然與當地居民已經形成了一種契合關系，除為當地居民提供正常的生計場所之外，還附帶一種可以稱之為小生計的產物。就是說，經濟上的考慮并不多，玩耍的色彩則很重。當地居民置身于鄉(xiāng)土自然中，切身感受到自然循環(huán)的力量、四季的變化以及自身存在的價值。同時，鄉(xiāng)土自然所固有的快適性，也成為現代城市人人生情趣和文化感性的一種源泉。城市人可以利用閑暇時間，到鄉(xiāng)土自然中來尋找樂趣，充實自己。這一點正是生態(tài)旅游得以實現的原動力。

6.評價生態(tài)旅游適宜性：（1）生態(tài)旅游資源評價：在調查自然保護區(qū)生態(tài)旅游資源的基礎上，采用適當的方法來對所在地的生態(tài)旅游資源的特點及其開發(fā)價值做出判斷和鑒定。評價內容有全方位的、多角度的，包括個體評價、系統(tǒng)評價和開發(fā)條件評價3個方面，在此基礎上特別強調生態(tài)旅游資源的快適性評價（assessment of amenity）。（2）生態(tài)旅游環(huán)境質量評價：針對自然保護區(qū)內開展生態(tài)旅游活動的區(qū)域，評價其生態(tài)環(huán)境總體或其中的某些因子對旅游者生理、心理及生態(tài)旅游活動的適宜程度，包括自然生態(tài)旅游環(huán)境質量、人文生態(tài)旅游環(huán)境質量及綜合環(huán)境質量等方面。（3）旅游環(huán)境承載力評價：旅游活動對生態(tài)環(huán)境的影響除了與旅游活動的類型、強度及頻度等有關外，還與旅游地的承載力有關，特別是對自然保護區(qū)而言，任何形式的旅游活動都不能超出其旅游環(huán)境承載力。因此，分析各個自然保護區(qū)的旅游環(huán)境承載力也是本項研究的重要內容之一。（4）生態(tài)旅游適宜度分級：在上述3項內容調查和評價的基礎之上，確定生態(tài)旅游適宜度的評價因子，并對所確定的因子進行加權重賦值，從而計算出生態(tài)旅游適宜度指數，最后對保護地的生態(tài)旅游適宜度進行分級。

7.關于生態(tài)旅游的準入標準：生態(tài)旅游作為一種既能體驗大自然又能充分關注生態(tài)保護和社區(qū)參與的特殊旅游形式，在世界各國被廣泛推崇。中國的生態(tài)旅游也在發(fā)展，但亟須規(guī)范。當務之急就是在堅持生態(tài)旅游原則的基礎上，完善其運營機制。同時，建立生態(tài)旅游認證制度，提高其準入門檻。具體措施是一方面積極引進國外先進的生態(tài)旅游標準，充分借鑒和參考；另一方面，加快制定適合中國國情的生態(tài)旅游標準，并盡快形成體系。所幸的是，國家標準《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設與運營規(guī)范》（GB/T26362-2010）已經頒布，相應的管理辦法和實施細則也陸續(xù)出臺。

綜上分析，生態(tài)旅游發(fā)展至今，因受各方面因素的影響，尚不能進行生態(tài)旅游產業(yè)獨立核算和統(tǒng)計產業(yè)體量，這是今后必須面對的問題。在明確生態(tài)旅游產業(yè)邊界的情況下，其生態(tài)效率的發(fā)揮將很好地反映了人地之間的和諧關系。

（作者系該系教授；收稿日期：2016-07-10）

旅游業(yè)碳排放計量與生態(tài)效率評價 鐘永德

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2016.09.005

氣候與旅游關系的研究是當前國際旅游研究中的重要課題，且逐步由氣候變化對旅游業(yè)的影響轉變?yōu)槁糜螛I(yè)對氣候變化貢獻的研究。政府、專家學者以及民眾已經意識到旅游業(yè)不僅是氣候變化的受害者，而且也是貢獻者之一。全球氣候變化在紛繁復雜的國際政治、經濟和環(huán)境問題中也一直備受關注。在2015年9月舉行的歷史性首腦會議上聯(lián)合國193個會員國一致通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。2015年11月聯(lián)合國《氣候變化框架公約》第21次會議200個締約方一致同意通過全球氣候變化的新協(xié)議《巴黎協(xié)議》，它為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排，開始了新一輪減緩溫室效應的全球行動。

1.旅游業(yè)的碳排放到底有多大？

早在2008年，聯(lián)合國世界旅游組織和環(huán)境發(fā)展署（UNWTO&UNEP）就指出，應充分認識到因旅游交通、住宿及活動所產生的碳排放量占全球總量的4%～6%，如不采取緩解措施，在未來30年內旅游業(yè)碳排放量將增加1.5倍。有學者甚至通過計算認為，旅游業(yè)碳排放貢獻率與其直接經濟貢獻率幾乎相等，甚至還略高。但國內前幾年在旅游業(yè)碳排放計量方面的一些研究表明，我國旅游業(yè)碳排放占全國的比率都不是很高，如石培華、吳普（2011）計量2008年中國旅游業(yè)排放二氧化碳51.34Mt，占全國二氧化碳總排放量的0.86%；陶玉國、張紅霞（2011）得出2009年江蘇旅游業(yè)碳排放總量為3.7Mt，占江蘇碳排放總量的比例0.56%。

筆者的研究團隊從2008年開始關注旅游業(yè)碳排放的計量，先后有3位博士研究生在這個領域完成了相關的博士論文，如王懷探（2010）的《張家界旅游者碳足跡研究》，李世宏（2012）的《中國旅游業(yè)碳排放計量研究》，石晟屹（2014）的《我國旅游業(yè)碳排放驅動力研究》，與前述基于旅游需求的“自下而上”計量方法不同的是，李世宏和石晟屹采用基于旅游供給視角的“自上而下”的方法來計量全國的旅游業(yè)碳排放。李世宏運用投入產出法，針對國家統(tǒng)計局公布了全國投入產出表的年份分別計量了2000年、2002年、2005年、2007年我國旅游業(yè)總CO：排放當量（直接的和間接的）分別為14026.00萬t、13589.89萬t、14890.30萬t、16978.47萬t，占我國所有產業(yè)CO：排放總量的4.64%、3.95%、2.84%、2.71%，同時占我國C02排放總量（包含生活消費C02排放）的4.11%、3.50%、2.54%、2.44%，這一系列比重呈下降趨勢。石晟屹修正了李世宏的計量參數，并且把計量時間擴大到1997年和2010年，結果表明1997年、2000年、2002年、2005年、2007年、2010年我國旅游業(yè)總C02排放量依次為11324.49萬t、13521.93萬t、13184.05萬t、13274.02萬t、16854.89萬t、19012.30萬t，分別占各年我國CO₂排放總量的3.67%、4.74%、3.81%、2.41%、2.69%、2.71%，總量逐年上升，比率呈波動趨勢。兩個研究結果沒有很大的差異，從總體上也更接近世界旅游組織的估算結果，表明“自下而上”方法有可能造成較大程度的碳計量“漏損”。

2.如何評價旅游業(yè)的生態(tài)效率？

當前有不少學者關注旅游業(yè)生態(tài)效率，并且已經有了相關的成果，如李鵬（2013）出版了《旅游業(yè)生態(tài)效率》，馬勇（2015）出版了《旅游生態(tài)經濟》，其中收錄了不少這個領域的最新研究成果，比如基于旅游碳足跡的旅游業(yè)生態(tài)效率評價。筆者在上述的旅游業(yè)碳排放計量中，應用了旅游衛(wèi)星賬戶（Tourism Satallite Account，TSA）和環(huán)境一經濟綜合賬戶（System of Integrated Environment andEconomic Accounting，SIEEA）理論方法和成果，旅游衛(wèi)星賬戶厘清國民經濟統(tǒng)計體系與旅游業(yè)的關系。環(huán)境一經濟綜合賬戶解決的事實上就是一個狹義的旅游業(yè)生態(tài)效率的題。其中使用的一個重要的概念和計量指標就是生態(tài)乘數。

生態(tài)乘數源于生態(tài)效率，基于對1992年巴西里約地球峰會的回應，世界企業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會（The World Business Council for SustainableDevelopment）提出了生態(tài)效率（eco-efficiency）的概念。生態(tài)效率這個概念不僅對企業(yè)產生了顯著的影響，也對公共政策領域產生了顯著影響，其目的是構建經濟績效與環(huán)境成本之間的關聯(lián)。但是，生態(tài)效率一直缺乏可操作性，因此提出生態(tài)乘數（ecologicalmultupliers）這一指標。生態(tài)乘數可以測定產品或服務生命周期內的直接與間接資源消耗量，也就是說，生態(tài)乘數是衡量對于某一給定的商品或產業(yè)，每創(chuàng)造1元價值的產出所在整個生命周期當中消耗的資源和排放的污染物。

基于投入產出矩陣，生態(tài)乘數的計算可以有各種不同的數學方法。然而所有的這些方法幾乎都是彼此類似的，都是通過使用矩陣代數得出。在旅游業(yè)碳排放計量中定義的生態(tài)乘數是萬元旅游增加值的CO₂排放量。石晟屹（2014）得出的我國旅游業(yè)生態(tài)乘數1997年、2000年、2002年、2005年、2007年、2010年分別為3.5256t/萬元、2.7885t/萬元、2.3685t/萬元、1.7994t/萬元、1.6926t/萬元、1.4093t/萬元。該研究結果是以2000年不變價格計算的，1997-2010年，我國旅游業(yè)生態(tài)乘數整體呈現下降趨勢，從1997年的3.5256t/萬元降低到了2010年的1.4093噸、萬元，提高了150%。這充分說明了我國旅游業(yè)單位GDP的CO₂排放是不斷降低的，能源的經濟效益得到了增長。與其他行業(yè)對比，旅游業(yè)在1997年、2000年、2002年、2005年、2007年和2010年的生態(tài)乘數分別排在23行業(yè)部門（計量中把國民經濟統(tǒng)計部門綜合為22個，旅游業(yè)作為第23個虛擬部門參與計算）的第11位、第ll位、第9位、第15位、第12位和第14位，整體處于中間位置。這一結果也表明，旅游業(yè)可能已經不是慣常思維中的低碳產業(yè)。

3.未來的研究該怎樣深入？

總體說來，我國在旅游與氣候變化領域的研究者和研究成果還是不多的。我國旅游業(yè)經過30年的發(fā)展，已經逐步培育為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，在促進投資、擴大消費、優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展現代服務業(yè)中扮演著重要角色，如何構建我國的可持續(xù)旅游產業(yè)，需要更多的學者投入旅游與氣候變化領域的研究。

在碳計量方面，由于國家統(tǒng)計局并不是每年都編制全國的投入產出表，這給連續(xù)的年度旅游業(yè)碳排放計量帶來困難，同時市、縣一級及區(qū)域水平上也難于獲得投入產出表，為這一方法的推廣帶來一定的難度。張敏等（2008）探討了省域內多地區(qū)投入產出表的編制和更新，為如何與旅游業(yè)碳排放計量相結合提供了一個新思路?！白韵露稀钡难芯糠椒ㄔ诼糜螛I(yè)碳排放內部結構方面還是有很好的應用前景。

在碳減排方面，已經有學者開始探討旅游業(yè)碳排放的驅動力，驅動力的分析對減排政策的針對性有積極的指導意義。但結合碳排放計量，在交通、住宿和旅游活動中的碳減排研究還鮮有涉及，這需要多學科團隊的合作。同時，此類研究還可以拓展到水耗、化學品使用方面的定量研究。

在旅游業(yè)生態(tài)效率評價方面，生態(tài)乘數的應用有待進一步探討，需要從單一的碳排放當量的生態(tài)乘數來衡量生態(tài)效率擴展為資源消耗和污染物排放。旅游業(yè)中各種關鍵資源消耗的定量分析具有重要意義，國際上已經有此類研究成果，但限于測定手段等原因，國內的此類研究剛剛起步。

（作者為中該院院長，教授，博士生導師；收稿日期：2016-07-12）

我國旅游扶貧生態(tài)效率的提升路徑

楊德進 白長虹

Doi：10.3909，/i.issn.1002-3000.2010.09.006

2015年國家旅游局攜手國務院扶貧辦共同宣布，到2020年在全國形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人，預計帶動約1200萬貧困人口脫貧。這標志著旅游扶貧正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍，也標志著旅游扶貧在“推進生態(tài)文明、建設美麗中國”和“堅持五大發(fā)展理念、全面建成小康社會”國家戰(zhàn)略弓l領下邁入新階段，并逐步走向以生態(tài)和環(huán)境為底線、以投入和能耗為標尺、以質量和效益為中心的內涵式發(fā)展新方向?；诖?，旅游扶貧生態(tài)效率提升便成為我國當前貧困地區(qū)走規(guī)模增長與質量效益并重發(fā)展道路的必然選擇。旅游扶貧生態(tài)效率由旅游生態(tài)效率概念衍生而來，兩者具有原理和屬性上的繼承性，是指在快速實現貧困人口及地區(qū)脫貧致富目標的同時，不斷降低資源能耗成本和減少環(huán)境影響。旅游扶貧生態(tài)效率的核心內涵及特征可以概括為：在較短的時間范圍內旅游扶貧開發(fā)行為能夠實現貧困地區(qū)經濟增長、脫貧人口及家庭數量增加、旅游產品和服務質量提升，而在此過程中卻對資源和能源消耗少、生態(tài)和環(huán)境負面影響小、廢物和污染排放量低。在此理論框架下針對我國旅游扶貧發(fā)展的現實基礎，總結出我國旅游扶貧生態(tài)效率提升的六大路徑。

一、新技術旅游扶貧。降低全過程資源能源消耗

技術進步對旅游扶貧生態(tài)效率的提高具有顯著的推動作用，旅游扶貧引入新理念、新方法、新技術能夠有效降低開發(fā)全過程對資源和能源的消耗。將低沖擊開發(fā)理念及模式運用到生態(tài)敏感的貧困地區(qū)旅游項目開發(fā)中，采取各種手段減輕旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的沖擊和破壞，恢復和重建自然生態(tài)系統(tǒng)。加強蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節(jié)能燈、建筑節(jié)能燈等低碳技術及產品在旅游領域的推廣應用，發(fā)展綠色建筑、綠色交通，倡導和培養(yǎng)低碳生活方式和旅游方式，在旅游扶貧過程中形成低碳旅游發(fā)展的新格局。將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展深入融合，通過旅游互聯(lián)網基礎設施、旅游信息互動終端、旅游物聯(lián)網設施、在線旅游創(chuàng)業(yè)平臺、智慧景區(qū)及鄉(xiāng)村等建設，實現旅游扶貧技術進步、效率提升和組織變革。以創(chuàng)新創(chuàng)意提升貧困地區(qū)旅游發(fā)展，通過文化創(chuàng)意、產品創(chuàng)新、項目創(chuàng)投、大眾創(chuàng)業(yè)等新方式對旅游資源進行集約高效利用，并在一定程度上擺脫對資源和環(huán)境的約束，從而轉變貧困地區(qū)旅游增長方式。

二、負責任旅游扶貧，消減開發(fā)行為的負面影響

“負責任旅游（responsible tourism）”的提出緣于減少游客行為和旅游開發(fā)活動對旅游目的地社會、經濟、文化、環(huán)境等方面的負面影響，而負責任旅游扶貧開發(fā)理念的提出則是針對我國貧困地區(qū)與旅游資源豐富地區(qū)、文化景觀脆弱地區(qū)、自然生態(tài)敏感地區(qū)高度重疊的基本特征，為消減旅游扶貧開發(fā)行為產生的諸多負面影響所形成的生態(tài)效率提升路徑。負責任旅游扶貧首先是增強開發(fā)主體的社會責任感，在特定的社會環(huán)境中，要求旅游扶貧開發(fā)主體履行經濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任。其次是減少旅游扶貧開發(fā)過程所產生的負面影響，規(guī)避不負責開發(fā)行為對當地造成的旅游資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化、地域文化衰退、游客與社區(qū)居民關系緊張等諸多負面影響。最后是將旅游扶貧開發(fā)的最終目標確定為減少貧困人口的數量，在貧困地區(qū)實施負責任的旅游開發(fā)應致力于貧困人口、貧困家庭、貧困社區(qū)的受益，使得貧困人口自我發(fā)展能力得到提升和貧困地區(qū)社會經濟得到全面發(fā)展。現階段而言，主動擔負起責任的旅游者和社會型旅游企業(yè)是引領貧困地區(qū)負責任旅游扶貧開發(fā)的主要力量，進而將形成負責任旅游者驅動開發(fā)模式和社會型旅游企業(yè)帶動開發(fā)模式，以促進旅游扶貧生態(tài)效率的提升。

三、便利化旅游扶貧。縮短投資回報的時間周期

“旅游扶貧便利化（pro-poor tourismfacilitation）”是貧困地區(qū)政府為加強旅游企業(yè)與當地合作者（當地貧困人口、家庭、社區(qū)及其他組織）聯(lián)系的一種高效服務模式，有利于提升旅游扶貧的時間效率。該服務模式在操作上被細化為5個步驟，包括厘清現有關系與聯(lián)系、達成共同愿景與承諾、建立新的組織結構、制定規(guī)劃與責任分工、開展項目實施及成效評估。而當地政府及相關部門則需要圍繞這5個操作步驟提供高效的服務支持，包括協(xié)助、幫助、扶持、指導、監(jiān)督、評估等便利化服務措施。旅游扶貧便利化服務模式的提出，旨在解決我國旅游扶貧多主體參與（尤其是政府、企業(yè)和貧困居民）的職責分工模糊、溝通聯(lián)系不暢、運行機制缺失等影響時效的問題，將有利于縮短旅游企業(yè)在貧困地區(qū)投資回報的時間，有利于加快貧困人口脫貧致富的步伐，有利于提升貧困地區(qū)政府及部門的運行效率，從而實現我國政府在既定的時間期限內達到旅游帶動17%的貧困人口實現脫貧的目標，為全面建成小康加速助力。我國政府推進旅游扶貧便利化的具體措施包括強化頂層設計并識別旅游企業(yè)與貧困對象的核心訴求，促進旅游企業(yè)社會責任與商業(yè)逐利的一致化調整，搭建面向中小微旅游企業(yè)成長的政策環(huán)境與支撐平臺，加強對旅游扶貧項目實施的過程監(jiān)督與績效評估，廣泛動員社會力量提供便利化的多元服務支持等方面。

四、精準性旅游扶貧，增加脫貧人口及家庭數量

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，并進一步將其概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”6個方面。精準旅游扶貧是精準扶貧思想在旅游扶貧領域的具體運用，也是結合我國旅游扶貧自身特征而提煉出來的一種全新高效模式?？梢哉f，精準旅游扶貧是在傳統(tǒng)旅游扶貧基礎上的提升和深化，為解決我國旅游扶貧實踐過程中的具體問題提供了嶄新的思路，有助于進一步提高我國旅游扶貧的效果。精準旅游扶貧以貧困地區(qū)旅游資源為依托，在精準識別旅游扶貧對象的基礎上，策劃適應市場需求的旅游產品和業(yè)態(tài)，安排適應貧困人口參與而受益的旅游項目，統(tǒng)籌使用扶貧及涉農領域資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，制定“一戶一策”方案以消除貧困人口深度參與旅游業(yè)的障礙，選派旅游干部駐村幫扶并進行旅游發(fā)展的智力支持，最終實現脫貧人口及家庭數量不斷增加。因地制宜、因人制宜，為貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口量身定做具有較強針對性的旅游開發(fā)、管理和經營方案，做到目標精準、對象精準、方案精準、路徑精準，以達到精準脫貧和如期脫貧的目標。

五、全覆蓋旅游扶貧，加快區(qū)域性整體脫貧步伐

黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。區(qū)域旅游扶貧開發(fā)和精準到戶旅游扶貧不可偏廢，以“全域旅游”理念促進區(qū)域旅游扶貧開發(fā)，有利于加快區(qū)域性整體脫貧的步伐，能夠實現旅游扶貧生態(tài)效率的全面提升?！吨袊r村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的我國14個集中連片特殊困難地區(qū)和592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，集中了我國70%的優(yōu)質旅游資源，具有建設全域旅游目的地的基礎優(yōu)勢，必將形成全域旅游扶貧開發(fā)的新模式。國家旅游局公布的首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的262個市縣中就凸顯出了全域旅游扶貧的基本思路，約60%的市縣位于我國中西部地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、少數民族等貧困地區(qū)。全域旅游扶貧是全域旅游發(fā)展理念與旅游扶貧方式的結合，強調面向區(qū)域性整體貧困問題，在一定的貧困地區(qū)范圍內以旅游產業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對貧困地區(qū)經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，構建政府、社會、市場協(xié)同推進旅游扶貧大格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與社會化旅游扶貧體系，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享、農民脫貧致富的全面發(fā)展目標。

六、高質量旅游扶貧，增強旅游可持續(xù)發(fā)展后勁

旅游質量是旅游產品或服務滿足游客明確和隱含需要的能力特征總和，早在1994年世界旅游組織就提出了“高質量的員工，高質量的服務，高質量的旅游”的理念，強調提高旅游發(fā)展質量和游客滿意度水平是旅游企業(yè)、旅游目的地、地區(qū)與國家旅游產業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的源泉。國家旅游局于2013年出臺了《旅游質量發(fā)展綱要（2013-2020年）》，提出了以“實施質量強旅，打造中國服務”為主題，轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，走規(guī)模增長與質量效益并重發(fā)展的道路。旅游質量扶貧將成為我國旅游扶貧未來一段時間的重要方向，應注重提升貧困地區(qū)的旅游環(huán)境質量、旅游設施質量、旅游產品質量、旅游體驗質量、旅游服務質量和旅游管理質量，構建貧困地區(qū)各級政府部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的旅游質量扶貧新格局，推動旅游業(yè)做實基礎、做精產品、做優(yōu)服務、做大品牌、做強產業(yè)，依靠旅游質量創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，進而實現貧困地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（第一作者系該院博士、講師，第二作者系該院院長、教授、博士生導師；收稿日期：2016-07-12）

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