論引入性別因素的精準(zhǔn)扶貧
——以綿陽市特困縣為例

閆 坤 于樹一 劉新波

(1.中國社會(huì)科學(xué)院 財(cái)稅研究中心，北京 100732； 2.中國社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京100028；3.中國社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836)

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論引入性別因素的精準(zhǔn)扶貧
——以綿陽市特困縣為例

閆 坤1于樹一2劉新波3

(1.中國社會(huì)科學(xué)院 財(cái)稅研究中心，北京 100732； 2.中國社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京100028；3.中國社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836)

以貧困婦女作為精準(zhǔn)扶貧工作的落腳點(diǎn)之一，是有充分依據(jù)的。因?yàn)?，在我國現(xiàn)有的建檔立卡的貧困人口中，女性人口的貧困發(fā)生率為9.8%，比男性高0.4個(gè)百分點(diǎn)。本文旨在將性別因素引入當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的理論和實(shí)踐中，選取四川省綿陽市特困縣為案例，通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)我國連片特困地區(qū)婦女貧困的原因和特征進(jìn)行分析判斷，總結(jié)當(dāng)前婦女扶貧工作取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)，提出未來婦女扶貧工作的重點(diǎn)和相關(guān)建議，以期為決策提供參考。

婦女貧困； 精準(zhǔn)扶貧； 特困縣

2015年是“十二五”的收官之年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出的中期目標(biāo)和“十二五”扶貧工作也圓滿收官。2015年也是北京世界婦女大會(huì)召開的20周年，《中國性別平等與婦女發(fā)展》白皮書頒布。隨著新時(shí)期的扶貧戰(zhàn)略向“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”轉(zhuǎn)換，我們需要對(duì)當(dāng)前我國貧困的性別因素加以充分認(rèn)識(shí)，進(jìn)而從制度上、資源配置上保障對(duì)貧困婦女實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)減少貧困中的女性面孔。

一、貧困人口中的性別特征

國際上對(duì)婦女貧困的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的過程：1980年聯(lián)合國哥本哈根大會(huì)指出，雖然全球2/3～3/4的勞動(dòng)量由婦女承擔(dān)，45% 的食物是由婦女生產(chǎn)，但婦女僅獲得全世界收入的 10%。1995年聯(lián)合國在《人類發(fā)展報(bào)告》指出，世界上的貧困人口中70%是婦女，貧困具有一張女性面孔。1995 年在北京舉行的第四屆世界婦女大會(huì)首次將“婦女與貧困”納入重大關(guān)切領(lǐng)域。婦女貧困的正式提出不僅是提請(qǐng)社會(huì)關(guān)注女性，也蘊(yùn)含著貧困理論從收入貧困到權(quán)利貧困和社會(huì)排斥的發(fā)展過程。

在我國傳統(tǒng)的觀念和分工方式還普遍存在，農(nóng)村7000萬貧困人口中近半數(shù)是女性：在我國現(xiàn)有的建檔立卡的貧困人口中，女性比例已高達(dá)45.8%。僅在14個(gè)連片特困地區(qū)，農(nóng)村貧困婦女就有將近2500萬人。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)國家扶貧重點(diǎn)縣調(diào)查，女性的貧困程度至今仍高于男性。

從收入貧困看，2010年女性人口的貧困發(fā)生率為9.8%，男性為9.4%，女性比男性高0.4個(gè)百分點(diǎn)。從權(quán)力貧困看，2010年，在扶貧重點(diǎn)縣的女性勞動(dòng)力中，文盲占15.7%，男性勞動(dòng)力中文盲只占5.5%，女性受教育程度整體低于男性。同時(shí)，還存在著地區(qū)差異，女性受教育的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，中西部農(nóng)村婦女平均受教育年限僅為6.8年，比東部農(nóng)村婦女低0.8年。

婦女貧困帶來的直接后果主要體現(xiàn)在高生育率、高死亡率、高貧血患病率、低受教育水平等方面，從而影響婦女就業(yè)，進(jìn)而陷入貧困的代際傳遞和惡性循環(huán)。婦女貧困帶來的間接后果主要體現(xiàn)在：深刻影響著新農(nóng)村建設(shè)與全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從數(shù)據(jù)看，婦女已經(jīng)成為我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主體，截至2011年底，我國大約有0.5億婦女留守鄉(xiāng)村，占中國農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主力軍①。卻不得不面對(duì)貧困，這必然會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展形成阻力。

因此，必須認(rèn)識(shí)到貧困具有性別特征，具有一張女性面孔，只有將性別因素引入到扶貧工作當(dāng)中，針對(duì)女性貧困的特征，有的放矢地進(jìn)行扶貧，才能提高精準(zhǔn)扶貧的效率和效果。

二、我國女性貧困的特征及致貧原因

(一)我國女性貧困的特征

瓦倫丁早在2000年就研究發(fā)現(xiàn)，相比男性貧困，女性貧困具有長(zhǎng)期性。事實(shí)上，除長(zhǎng)期性以外，我國女性貧困還具有多重特殊性，可將其概況為五個(gè)方面：

一是脆弱性。受長(zhǎng)期男尊女卑文化的影響，女性在家庭中處于從屬地位，這種從屬地位被延伸到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的各個(gè)領(lǐng)域，成為所謂的性別歧視。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于女性承擔(dān)著家庭中養(yǎng)育、照顧下一代的重任，受到時(shí)間和精力上的限制，難以滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，致使她們?cè)谇舐殨r(shí)常常遭遇性別歧視而難以取得相應(yīng)的工作機(jī)會(huì)，在工作中難以取得相應(yīng)的職務(wù)以及和男性相對(duì)等的收入。在社會(huì)領(lǐng)域，受傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭觀念的束縛，性別歧視表現(xiàn)為女性缺乏和男性相對(duì)等的社會(huì)地位，致使女性在遭受沖擊時(shí)更容易陷入貧困，并由于缺乏通暢的維權(quán)途徑，而難以脫貧。

二是分散性。統(tǒng)計(jì)局2014年公布我國農(nóng)村尚有貧困人口7017萬，女性貧困作為其中的一部分，分布在全國各個(gè)區(qū)域，且西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)集中，而在發(fā)達(dá)地區(qū)，女性貧困群體占比較小，其分散性更大，呈現(xiàn)出“小集中、大分散”的特征。

三是隱蔽性。由于女性維權(quán)意識(shí)不高，加之對(duì)女性貧困的統(tǒng)計(jì)欠缺，導(dǎo)致女性貧困具有一定的隱蔽性。這種隱蔽性的特征，加大了扶貧的難度。

四是傳遞性。女性貧困會(huì)直接影響到生育數(shù)量和質(zhì)量、孩子的教育質(zhì)量和健康水平，而這些因素對(duì)孩子的成長(zhǎng)有著決定性的影響，女性貧困最終會(huì)通過這些渠道傳遞給下一代，即貧困婦女的子女在很大程度上也會(huì)陷入貧困境地。

五是交叉性。所謂交叉性，主要體現(xiàn)在分布區(qū)域、年齡、身份的交叉上，例如西部留守老年婦女和少數(shù)民族地區(qū)女性更容易陷入貧困，而她們中的單親媽媽、患病女性等特殊人群則更是貧困的“重災(zāi)區(qū)”。女性貧困的交叉性特點(diǎn)決定了單一的扶貧政策很難發(fā)揮最大的效果，而大幅減少女性貧困，必須出臺(tái)政策的組合拳。

(二)我國女性貧困的原因

阿馬蒂亞·森將貧困的概念從單一的關(guān)注收入和消費(fèi)拓展到“社會(huì)排斥”和“能力剝奪”，認(rèn)為造成貧困的重要原因是社會(huì)關(guān)系的隔離，使得個(gè)體獲得資源的機(jī)會(huì)受到限制。這一拓展的貧困概念不僅加深了對(duì)貧困和減貧工作實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，也使人們認(rèn)識(shí)貧困的性別特征。

阿馬蒂亞·森對(duì)致貧原因的分析較為抽象，基于我國國情來理解，可將我國女性貧困的直接原因劃分為以下幾方面：

一是土地權(quán)的喪失。在一些農(nóng)村地區(qū)，只有男性居民擁有土地權(quán)，女性無權(quán)參與土地的分配與繼承。

二是因病致貧。女性罹患疾病不僅減少了女性的收入，加大了支出，更容易使女性遭受家庭的遺棄而陷入貧困。

三是女性受教育水平低于男性。根據(jù)2011年《農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)，2010年男性勞動(dòng)力平均受教育年限為9.5年，女性勞動(dòng)力為9.3年；男性勞動(dòng)力文盲率為1.6%，女性勞動(dòng)力文盲率2.5%；男性勞動(dòng)力高中以上文化程度占24.7%，而女性勞動(dòng)力為23.6%。

四是勞動(dòng)技能差。由于男性勞動(dòng)力受教育程度普遍高于女性，這使得女性的勞動(dòng)技能與男性存在差距，進(jìn)而在收入上也存在著顯著的性別差距。根據(jù)2011年《農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)，2010年男性勞動(dòng)力外出務(wù)工人均收入1708元，女性勞動(dòng)力為1386元，兩者相差322元。由于男性外出從業(yè)時(shí)間比女性少0.3個(gè)月，男女勞動(dòng)力在單位時(shí)間獲得的收入差距更大。

五是無報(bào)酬勞動(dòng)比例較大。大多數(shù)女性勞動(dòng)者面臨著如下兩方面問題：一方面，女性從事的占據(jù)大部分時(shí)間和精力的家務(wù)勞動(dòng)被視為應(yīng)盡的義務(wù)，不能取得勞動(dòng)報(bào)酬；另一方面女性因無酬的家務(wù)勞動(dòng)而必須要放棄一定的有酬勞動(dòng)，即損失一部分經(jīng)濟(jì)收入，這成為其在家庭中付出無酬勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本。

事實(shí)上，上述導(dǎo)致女性貧困的直接原因只是表象，缺乏制度保障才是根本原因。雖然1994年的北京世界婦女大會(huì)明確了我國男女平等的基本國策，但是真正的平等卻是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過程。在一些具體政策的落實(shí)和執(zhí)行中，都依舊存在對(duì)女性的歧視。例如，《義務(wù)教育法》規(guī)定，如果家中有三個(gè)適齡的男孩，必須送兩個(gè)入學(xué)，如果有三個(gè)適齡的女孩，至少送一個(gè)入學(xué)。再如，相比發(fā)達(dá)國家離婚案中對(duì)婦女兒童的保護(hù)，我國婚姻法雖然歷經(jīng)多次修改，但是對(duì)婚前財(cái)產(chǎn)的保護(hù)并未充分肯定女性在婚姻中因生育和家務(wù)勞動(dòng)而產(chǎn)生的隱性付出。

三、我國正在實(shí)施的女性扶貧政策

在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》中，我國變“輸血”為“造血”，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。由于我國一半的貧困人口都是女性，如果精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略沒有引入性別視角，也只能取得一半的成功?；诖伺袛啵疚氖崂砹宋覈饕苑鲐氄叩拇篌w脈絡(luò)(如表1所示)。

表1 女性專項(xiàng)扶貧政策

事實(shí)上，通過讓婦女獲得資源、土地、技術(shù)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)來提高婦女的生產(chǎn)能力，提高婦女的家庭和社會(huì)地位，從而增加?jì)D女的收入，改善婦女的營養(yǎng)、教育、健康水平，最終扶助婦女?dāng)[脫貧困，是以公平利用社會(huì)資源的發(fā)展模式，為全面建成小康社會(huì)打下必要的基礎(chǔ)。因此，2015年，全國婦聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦就共同推進(jìn)貧困婦女脫貧致富工作下發(fā)《關(guān)于在扶貧開發(fā)中做好貧困婦女脫貧致富工作的意見》，要求各地要充分發(fā)揮婦女和婦聯(lián)組織在新時(shí)期扶貧開發(fā)工作中的獨(dú)特作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的貧困婦女脫貧致富工作更加精準(zhǔn)科學(xué)，促進(jìn)貧困婦女共享改革發(fā)展成果。

四、綿陽市婦女扶貧案例分析

(一)綿陽市的“巾幗扶貧”

北京世界婦女大會(huì)召開以后，全國婦聯(lián)與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合在全國實(shí)施“巾幗扶貧”行動(dòng)，針對(duì)貧困婦女的實(shí)際，積極探索最有效的扶貧方式，以幫助貧困婦女脫貧。綿陽市主要做了四個(gè)方面的工作，均屬于“巾幗扶貧”行動(dòng)范疇。

1.對(duì)貧困婦女就業(yè)的融資資助和平臺(tái)扶持

綿陽市針對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺(tái)了包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知》、《關(guān)于大力發(fā)展婦女居家靈活就業(yè)的意見》、《關(guān)于婦女居家靈活就業(yè)項(xiàng)目資金使用要求的通知》等一系列的文件，與此同時(shí)，搭建起多元化的貧困婦女就業(yè)平臺(tái)，極大優(yōu)化了貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境。市婦聯(lián)聯(lián)合人社部門、工會(huì)部門，僅2015年開展的“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)，就舉辦了招聘會(huì)28場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料81226份，介紹女性就業(yè)4934人；開展的“母親藝術(shù)”手工作品展示活動(dòng)，有190余家企事業(yè)單位提供了15158個(gè)崗位，吸引5000余人到場(chǎng)，676人現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成用工登記。

2.對(duì)貧困婦女的技能素質(zhì)培訓(xùn)

2012年，綿陽市成立女企業(yè)家協(xié)會(huì)，吸納來自金融、教育、服務(wù)等8個(gè)行業(yè)共計(jì)54名優(yōu)秀女企業(yè)家入會(huì)，針對(duì)城鄉(xiāng)婦女開展創(chuàng)業(yè)理念、經(jīng)營管理等專題培訓(xùn)，以更好地支持貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從根本上擺脫貧困，截至2015年5月，累計(jì)培訓(xùn)1140人次。例如，北川縣開展了貧困母親羌繡培訓(xùn)、草編培訓(xùn)，游仙區(qū)組織婦女進(jìn)行家政培訓(xùn)等等。

3.面向貧困婦女的居家靈活就業(yè)基地建設(shè)

目前，綿陽市已經(jīng)建成“農(nóng)家旅游基地”、“養(yǎng)殖基地”、“家政服務(wù)”、“電子加工基地”等靈活就業(yè)基地44個(gè)。依托“公司+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，因地制宜、突出特色、積極整合資源，引導(dǎo)本地婦女在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)家樂品牌。與此同時(shí)，綿陽市將“扶持女性小微企業(yè)發(fā)展”與居家靈活就業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，先后與23家女性小微企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議書，聯(lián)系企業(yè)把機(jī)械零件、手工編織材料等送到貧困婦女家門口，讓她們?cè)谵r(nóng)閑之余加工，實(shí)現(xiàn)足不出戶的脫貧致富。

4.為貧困婦女提供依法維權(quán)的服務(wù)和平臺(tái)

目前，綿陽市已開通了“12338”婦女兒童維權(quán)熱線，接待處理婦女兒童的信訪，為貧困婦女維護(hù)自身合法權(quán)益搭建平臺(tái)，提供來訪服務(wù)，疏導(dǎo)化解貧困婦女遇到的各類問題。全市已經(jīng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童之家示范點(diǎn)161個(gè)，建設(shè)村婦女之家示范點(diǎn)203個(gè)，婦女兒童維權(quán)站261個(gè)，救助中心14個(gè)，婦女法律援助站147個(gè)。近三年來，落實(shí)困難婦女法律援助資金245.2萬元，為5210位困境婦女兒童送去關(guān)愛。

(二)綿陽市特困縣“巾幗扶貧”案例分析

1.北川縣羌繡產(chǎn)業(yè)扶貧

北川羌繡是保護(hù)和傳承羌文化的重要載體之一，以其投入少、就業(yè)方式靈活、傳承文化和綠色環(huán)保等特點(diǎn)，成為“5.12”地震災(zāi)后安民富民的重要工程。2009年以來，北川縣累計(jì)投入資金700多萬元，成立了羌繡協(xié)會(huì)并孵化了9個(gè)羌繡企業(yè)，建成了2個(gè)羌繡婦女居家靈活就業(yè)基地、2個(gè)培訓(xùn)學(xué)校、3個(gè)羌繡文化展示窗口，覆蓋23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)繡娘6000余人次。

目前，北川縣就羌繡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了：“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、婦女受益”的工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)羌繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和羌文化保護(hù)，開創(chuàng)婦女居家靈活就業(yè)的新路子，促進(jìn)婦女脫貧致富?？h政府具體采取了如下行動(dòng)：

一是成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、縣級(jí)各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的羌繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究羌繡發(fā)展的整體規(guī)劃，制定實(shí)施細(xì)則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)扶持政策。

二是廣泛搜集羌繡傳統(tǒng)和網(wǎng)羅傳承人，組織選派繡娘赴蘇州學(xué)習(xí)蘇繡技巧，提高羌繡技藝。

三是與川音綿藝術(shù)學(xué)院聯(lián)合組建羌繡研發(fā)中心，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)。

四是整合資源，將羌繡技能培訓(xùn)作為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)，培訓(xùn)成本和參加培訓(xùn)婦女的補(bǔ)貼由政府買單。同時(shí)，制定了技工等級(jí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升貧困婦女技能。

五是與企業(yè)合作，為上下游企業(yè)牽線搭橋，為原料采購和銷售渠道提供信息服務(wù)，給予繡娘“原料不用管、銷路無需愁”、“只要有技術(shù)，天天有收入”的優(yōu)良就業(yè)環(huán)境。

六是組織羌繡企業(yè)參加了上海世博會(huì)、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)博覽會(huì)、海峽兩岸博覽會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了羌繡的市場(chǎng)影響力和知名度。

因?yàn)橐郧祭C產(chǎn)業(yè)為載體的婦女居家靈活就業(yè)，解決了北川縣農(nóng)村留守婦女“既要經(jīng)濟(jì)收入，又要照顧家人”的矛盾，面向更多婦女就近務(wù)工，實(shí)現(xiàn)就近增收致富，因此，吸引了越來越多的婦女參加培訓(xùn)，目前已培養(yǎng)高級(jí)繡娘1500多人，各級(jí)繡娘6000多人，讓本已處于貧困的留守婦女兒童，沒有后顧之憂地解決了家庭矛盾，找到了社會(huì)歸屬感和自身的價(jià)值，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.安縣興仁鄉(xiāng)婦女居家靈活就業(yè)

安縣興仁鄉(xiāng)婦女居家靈活就業(yè)與鄉(xiāng)政府主導(dǎo)的居家婦女技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，鄉(xiāng)政府通過農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等平臺(tái)，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，為居家婦女提供致富技術(shù)。全鄉(xiāng)累計(jì)完成葡萄、制種、沼氣、農(nóng)機(jī)、種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)4期、700人次。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)政府組織協(xié)調(diào)居家婦女到鄉(xiāng)內(nèi)合作社、種植基地、企業(yè)等開展長(zhǎng)期和短期務(wù)工，引導(dǎo)婦女就近務(wù)工。婦女通過居家靈活就業(yè)，迅速增加了個(gè)人收入，走出貧困。

以成立于2009年的山地土雞養(yǎng)殖合作社為例，該合作社以“吸股聯(lián)建、股份合作”的方式，由幾個(gè)養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶共同出資或以土地、資源等折算成股份建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，共同經(jīng)營管理小區(qū)，按入股比例分紅。合作社按照統(tǒng)一購種、統(tǒng)一育雛、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售、分散飼養(yǎng)的“六統(tǒng)一分”模式運(yùn)作。加入合作社的婦女既可以在養(yǎng)殖小區(qū)中飼養(yǎng)，也可以在家分散飼養(yǎng)，依托合作社的平臺(tái)，減少了投資，縮短了工作流程，降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。目前，合作社已經(jīng)吸納周邊36名居家婦女共同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)了200余個(gè)婦女開展規(guī)模種植、養(yǎng)殖和短期就近務(wù)工。

五、我國婦女扶貧遇到的阻力與存在的問題

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)政策的制定從本質(zhì)上依舊缺少對(duì)性別因素的考慮。

(一)女性主觀因素的束縛

農(nóng)村文化程度較低、思想觀念陳舊的婦女，仍然堅(jiān)守“三從四德、男尊女卑、男主外女主內(nèi)”等封建思想，安于現(xiàn)狀，不善于學(xué)習(xí)，對(duì)政策的知曉程度低，主動(dòng)參與政府、婦女組織及社會(huì)扶貧項(xiàng)目的積極性不高。部分罹患重大疾病的婦女，對(duì)生活喪失信心，拒絕與外界溝通。更有甚者存在聽天由命、得過且過的思想，依賴政府救濟(jì)，“等、靠、要”的懶惰情緒作祟。這些負(fù)面情緒不僅是導(dǎo)致女性貧困的原因，也是阻礙女性脫貧的絆腳石。女性如果不能有自我脫貧的意識(shí)，就等于沒有邁出脫貧的第一步，會(huì)繼續(xù)淪陷在貧困的怪圈當(dāng)中。事實(shí)上，理論界關(guān)注主觀貧困(Subjective Poverty)為時(shí)已久，如Van Praag(1991)，Easterlin(2001)，Rojas均有對(duì)主觀貧困的專門論述②。我國學(xué)者王小林等研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村、女性、高齡老年人的主觀福利貧困發(fā)生率最高，認(rèn)知而非致貧的主觀因素③。關(guān)于貧困者的福利依賴問題，理論界也日益重視，李棉管(2008)分析了福利依賴產(chǎn)生的主要條件，并從福利替代率與制度惰性的角度提出了相應(yīng)的建議④。王增文(2013)的研究發(fā)現(xiàn)，我國社會(huì)救助制度自實(shí)施以來，貧困惡性循環(huán)的狀況并沒被遏制，而且還出現(xiàn)了福利依賴現(xiàn)象⑤。高考，年旻升(2015)年認(rèn)為，以往的研究是從外部因素解釋貧困的原因，很少從貧困主體的行為進(jìn)行研究，但事實(shí)上很多田野調(diào)查和實(shí)驗(yàn)表明貧困人群的決策和行為缺乏效率⑥。雖然這些研究發(fā)現(xiàn)對(duì)解釋女性受主觀因素難以擺脫貧困的束縛適用且提供了充分的理論支持，但遺憾的是，他們并沒有專門針對(duì)女性展開相應(yīng)的研究。

(二)缺少女性貧困的性別統(tǒng)計(jì)

目前，在官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，也沒有分性別的貧困人口數(shù)據(jù)。只能根據(jù)貧困家庭的人口性別比例估算得出，導(dǎo)致大量貧困婦女沒有被統(tǒng)計(jì)到。其中的主要原因在于對(duì)女性貧困的意識(shí)較為淡薄，沒有對(duì)貧困的性別因素給予足夠的重視。這會(huì)影響到女性扶貧政策的制定以及減貧效果的評(píng)估。事實(shí)上，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度下性別統(tǒng)計(jì)還非常薄弱，鄭曉瑛(2001)指出，我國的性別統(tǒng)計(jì)還存在很大的缺口，致使社會(huì)發(fā)展過程中存在的性別問題不易被發(fā)現(xiàn)，建議通過性別統(tǒng)計(jì)的專項(xiàng)調(diào)查或在人口普查中增加更多有關(guān)性別的統(tǒng)計(jì)⑦。近年來《中國婦女報(bào)》刊發(fā)了多篇呼吁加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)的文章，例如《在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)》(2016)等等。而從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來看，如果從完善統(tǒng)計(jì)制度的角度推動(dòng)性別統(tǒng)計(jì)尚需時(shí)日，那么從精準(zhǔn)扶貧的角度，對(duì)女性貧困的性別統(tǒng)計(jì)已然迫在眉睫，因?yàn)橹挥袦?zhǔn)確掌握女性貧困的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，才能做出科學(xué)的反貧困決策并付諸實(shí)施。

(三)對(duì)女性可行能力的隱性剝奪

女性可行能力被剝奪，首先體現(xiàn)在教育上。當(dāng)前越是到碩士和博士研究生等高級(jí)教育階段，女性占比都高于男性，其根源在于就業(yè)市場(chǎng)的性別歧視。女性在找不到合適工作的情況下，大多無奈地選擇繼續(xù)求學(xué)。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)，在職業(yè)中學(xué)中，女性比例明顯低于男性，技工學(xué)校中女生更是不足30%。這側(cè)面反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女性需求的疲軟，很多取得經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)從來就不屬于女性，而社會(huì)和家庭對(duì)女性家庭勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的否定，加之經(jīng)濟(jì)地位決定家庭地位和社會(huì)地位的傳統(tǒng)認(rèn)知，最終導(dǎo)致對(duì)女性的社會(huì)排斥，使之陷入貧困。國際勞工組織早在1958年的國際勞工大會(huì)上就通過了《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號(hào)公約)，其中明確了就業(yè)中的性別歧視的概念，即基于性別的任何區(qū)別、排斥或特惠，而取消或損害就業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或平等待遇。1979年聯(lián)合國又通過了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》。但從我國目前來看，就業(yè)中的性別歧視仍然存在且出現(xiàn)隱性化趨勢(shì)。黃娟(2006)研究發(fā)現(xiàn)，我國女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇的性別歧視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:就業(yè)機(jī)會(huì)中的性別歧視，職業(yè)待遇的性別歧視，發(fā)展機(jī)會(huì)的性別歧視⑧。劉婷婷(2011)認(rèn)為女性針對(duì)就業(yè)性別歧視的消極回應(yīng)對(duì)女性不平等地位再生產(chǎn)過程起到了推動(dòng)作用⑨。宋洪江(2011)對(duì)女大學(xué)生就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查，絕大多數(shù)女大學(xué)生都認(rèn)為在就業(yè)過程中存在性別歧視現(xiàn)象⑩。

(四)具體政策執(zhí)行的疏漏

一些針對(duì)女性的政策，比如小額信貸，初衷是助力貧困婦女創(chuàng)業(yè)脫貧，但是在執(zhí)行過程中為了降低管理成本，一些地區(qū)還款次數(shù)從一年24次，降低為10次，貸款審核條件也不斷放松，取消了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的審查，導(dǎo)致一些別有用心之人冒用婦女的名義進(jìn)行貸款，并惡意拖欠，不僅加大了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，更使一些有真正需求的貧困婦女貸不到款。更有甚者，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，男性也可以獲得此種優(yōu)惠貸款。政策執(zhí)行的走樣，導(dǎo)致大量貧困女性失去救助的機(jī)會(huì)，浪費(fèi)了大量的人力物力。

六、進(jìn)一步減少女性貧困的政策建議

(一)通過宣傳發(fā)動(dòng)提高女性自主脫貧意識(shí)

美國社會(huì)學(xué)家和人類學(xué)家劉易斯曾指出：“貧困文化對(duì)窮人的影響，表現(xiàn)為知識(shí)貧乏，生活無計(jì)劃，意識(shí)到地位低下并接受這一事實(shí)，有自暴自棄或自毀的傾向?！鞭r(nóng)村貧困女性要想真正擺脫貧困的狀態(tài)，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的性別觀念，樹立男女平等的性別文化觀。

首先，貧困地區(qū)要在婦女群眾中廣泛深入地宣傳脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)惠民政策，宣傳各地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)舉措和任務(wù)要求，使廣大婦女正確理解黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策措施，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心。

其次，教育和引導(dǎo)貧困婦女發(fā)揚(yáng)自尊自信自立自強(qiáng)精神，克服“等、靠、要”思想，激發(fā)貧困婦女求富裕求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大力宣傳婦女脫貧致富的先進(jìn)典型，用典型事例帶動(dòng)更多貧困婦女實(shí)干興家、發(fā)展立家，改變貧困面貌。

最后，通過動(dòng)員婦女積極參與種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)和農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)脫貧，提高婦女精準(zhǔn)脫貧的參與率。

(二)切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益

女性因生兒育女導(dǎo)致的在就業(yè)市場(chǎng)中的劣勢(shì)，必須通過法律的途徑加以修正。當(dāng)前的“不能辭退孕期婦女”等政策對(duì)婦女的保護(hù)作用非常有限，而且還會(huì)因?yàn)檫@一保護(hù)措施導(dǎo)致企業(yè)不愿意雇傭女性勞動(dòng)者。因此，需從國家層面，出臺(tái)相關(guān)的政策和法律切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

首先，要提高對(duì)貧困女性經(jīng)濟(jì)救助的額度，在失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障中體現(xiàn)出對(duì)女性保護(hù)的側(cè)重。

其次，在相關(guān)法律中切實(shí)保護(hù)婦女權(quán)益。通過《勞動(dòng)法》的修訂，規(guī)定各單位女性從業(yè)人員的比例和應(yīng)該享受的待遇；通過《婚姻法》的修訂，加強(qiáng)婦女的家庭地位，在財(cái)產(chǎn)分配上充分考慮到女性從事家務(wù)勞動(dòng)和生兒育女的付出，不能簡(jiǎn)單以婚前財(cái)產(chǎn)等盲目客觀生硬的法律條文將婚姻變成單一的經(jīng)濟(jì)問題，必須將女性生育給自身帶來的直接和間接影響都納入法律的設(shè)計(jì)中。在離婚訴訟中，應(yīng)有專項(xiàng)對(duì)女性生育的賠付。

最后，強(qiáng)化《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等各類法律之間的銜接和聯(lián)系，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，努力實(shí)現(xiàn)婦女生存環(huán)境優(yōu)化、身心健康發(fā)展。

(三)通過技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)針對(duì)貧困婦女的產(chǎn)業(yè)扶貧

女性掌握科學(xué)技術(shù)是擺脫貧困的必由之路。對(duì)此，政府需保障貧困婦女平等接受教育培訓(xùn)，平等享有普惠性政策資源。對(duì)農(nóng)村留守婦女，尤其是困難地區(qū)留守婦女的脫貧，可以借鑒綿陽市北川縣的扶貧經(jīng)驗(yàn)。

首先，通過舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，如生豬養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水果種植、蔬菜種植、藥材種植，提高婦女文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，實(shí)現(xiàn)婦女居家脫貧致富。

其次，結(jié)合女性的特點(diǎn)，發(fā)展婦女手工，組織貧困婦女巧手脫貧。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出區(qū)域特點(diǎn)、文化特色和民族特質(zhì)，引導(dǎo)貧困婦女宜繡則繡，宜剪則剪，宜編則編，依靠婦女手工增加經(jīng)濟(jì)收入。

最后，各級(jí)政府一方面要為婦女技術(shù)培訓(xùn)提供資金的支持，一方面要為婦女創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠條件，各地婦聯(lián)組織要主動(dòng)與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，采取“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的方式，形成集培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的婦女創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展一批婦女創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，引領(lǐng)帶動(dòng)更多貧困婦女實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、脫貧致富。

(四)以小額信貸助力女性脫貧致富

首先，努力推動(dòng)降低小額信貸的政策門檻，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困婦女解決資金困難，將小額信貸擔(dān)保財(cái)政貼息政策重點(diǎn)向貧困地區(qū)的貧困婦女傾斜。

其次，通過“女能人+龍頭企業(yè)+合作社+貧困婦女”等方式，幫助貧困婦女采用帶資入股、參股分紅或就業(yè)分紅來增加收入，提高小額信貸的精準(zhǔn)性和有效性，力爭(zhēng)通過金融扶持實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧一戶。

再次，加強(qiáng)小額信貸工作的資金管理工作，進(jìn)一步明確給予財(cái)政貼息的小額擔(dān)保貸款范圍，嚴(yán)格借款人資格審查，做到不遺漏不虛增，增強(qiáng)婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策和扶貧小額信貸政策的疊加效應(yīng)，提高貧困婦女貸款的可獲得性。

最后，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行擔(dān)保基金的籌集責(zé)任，建立擔(dān)?；饘簦瑳]有建立擔(dān)?；鸬目h市區(qū)，不得發(fā)放給予財(cái)政貼息的小額擔(dān)保貸款。擔(dān)?；疬\(yùn)作方式僅限于委托當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理，或者將擔(dān)?；饘舸嫒胪?jí)財(cái)政指定的商業(yè)銀行，并簽訂協(xié)議，由經(jīng)辦銀行按照規(guī)定發(fā)放貸款和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

注釋

①王愛君：《農(nóng)村改革政策與婦女貧困—一種社會(huì)性別主流化視角》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第3期。

②左停、楊雨鑫：《重塑貧困認(rèn)知:主觀貧困研究框架及其對(duì)當(dāng)前中國反貧困的啟示》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2013年第9期。

③王小林、尚曉援、徐麗萍：《中國老年人主觀福利及貧困狀態(tài)研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》2012年第4期。

④李棉管：《城市低保制度與貧困者的“福利依賴”》，《社會(huì)工作》2008年第2期下。

⑤王增文：《貧困惡性循環(huán)、福利依賴與再就業(yè)收入》，《中國人口·資源與環(huán)境》2013年第23卷第1期。

⑥高考、年旻升：《貧困狀態(tài)依賴的短視行為研究——兼議“斯科特-波普金之爭(zhēng)”》，《軟科學(xué)》，2015年第2期。

⑦鄭曉瑛：《人口普查與性別統(tǒng)計(jì)》，《婦女研究論叢》2001年第3期。

⑧黃娟：《就業(yè)性別歧視與保障女性就業(yè)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2006年第9期。

⑨劉婷婷：《女性就業(yè)性別歧視的產(chǎn)生與再生產(chǎn)——基于“建構(gòu)主義”社會(huì)性別理論的分析》，《改革與開放》2011年第1期。

⑩宋洪江：《性別歧視與女大學(xué)生就業(yè)：調(diào)查與思考》，《改革與開放》2011年第5期。

責(zé)任編輯 王敬堯

On Targeted Poverty Alleviation with the Introduction of Gender Factor——Taking the Poverty-stricken Counties in Mianyang City for Example

Yan Kun1Yu Shuyi2Liu Xinbo3

(1.Research Center of Public Finance and Taxation， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732；2.National Academy of Economic Strategy， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100028；3.Institute of Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100836)

Poor women should be the foothold in targeted poverty alleviation because the proportion of poor women to the whole poor people has reached 45.8%， according to the statistics of the government. This thesis， taking the poverty-stricken counties in Mianyang city of Sichuan province for example，introduces the gender factor to the theory and practice of present Chinese targeted poverty alleviation，analyzing the reasons and features of woman’s poverty in Chinese wide-bound extremely poor regions. Based on this，the thesis summarizes the existing experiences and challenges facing targeted poverty alleviation for poor women，then provides the key points and relevant suggestions so as to lift poor women out of poverty．

poor women； targeted poverty alleviation； poverty-stricken counties

2016-08-22

中國社會(huì)科學(xué)院國情考察項(xiàng)目“婦女貧困及扶貧政策執(zhí)行情況考察”，課題組組長(zhǎng)：閆坤。