絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

衛(wèi) 玲,王炳天

(1.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,2.西北大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部,陜西 西安 710069)

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【經(jīng)濟(jì)研究】

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

衛(wèi) 玲1,2,王炳天1

(1.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,2.西北大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部,陜西 西安 710069)

在對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線支點(diǎn)城市建設(shè)進(jìn)行研究,并設(shè)計(jì)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶(國內(nèi)段)支點(diǎn)城市“一條主線、兩重目標(biāo)、三大重點(diǎn)、四點(diǎn)思路、五項(xiàng)內(nèi)容”的建設(shè)體系,旨在將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線支點(diǎn)城市建設(shè)由戰(zhàn)略層面落實(shí)到位,切實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;頂層設(shè)計(jì);支點(diǎn)城市建設(shè);產(chǎn)業(yè)合作

一、問題的提出

自2013年9月習(xí)近平主席提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議以來,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)就成為國家和國際高度關(guān)注的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容是推進(jìn)沿線支點(diǎn)城市的建設(shè),充分發(fā)揮沿線支點(diǎn)城市的輻射帶動作用,激發(fā)沿線各具特色、分工不同的城市緊密相連，形成城市群的優(yōu)勢和潛力,以此促進(jìn)區(qū)域間的深度合作,使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展輻射到周邊地區(qū),由點(diǎn)及線,從線到面深入扎實(shí)推進(jìn),打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。本文旨在對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線支點(diǎn)城市建設(shè)問題進(jìn)行全方位的系統(tǒng)謀劃,從支點(diǎn)城市建設(shè)的目標(biāo)、思路、重點(diǎn)三方面出發(fā)，分析支點(diǎn)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群一體化發(fā)展,繼而帶動整個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的全面扎實(shí)推進(jìn)。

二、相關(guān)文獻(xiàn)述評

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。《推動貿(mào)易暢通、共建絲路繁榮:“一帶一路”國際貿(mào)易支點(diǎn)城市研究報(bào)告》將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市的定義總結(jié)為:經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易總額較大,具備區(qū)位優(yōu)勢、開放特征;具備杠桿撬動、集聚溢出等功能,在城際、區(qū)際、國際貿(mào)易中占有特殊地位的一些重要城市。諸多學(xué)者注重絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展促進(jìn)沿線支點(diǎn)城市建設(shè)方面的研究。白永秀和王頌吉認(rèn)為,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有助于中國形成新的增長區(qū)域,重點(diǎn)建設(shè)沿線支點(diǎn)城市,培育新的增長極,優(yōu)化城市和人口的空間布局,促進(jìn)對外開放和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[1]。有學(xué)者指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市彼此相連相通,形成一條交流合作、互利共贏的經(jīng)濟(jì)帶。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接的并不僅是單個支點(diǎn)城市,還打通以重要城市為核心的中心—外圍城市群間的聯(lián)系[2]。李建民指出,經(jīng)濟(jì)帶概念屬于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)范疇,經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要依靠地理空間內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)干線,以其為發(fā)展軸,并以軸上的大中城市為核心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚、輻射功能,引導(dǎo)帶動周圍不同程度規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀綿延的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由此實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,帶動沿線城市的產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)揮沿線城市間各自的優(yōu)勢,加強(qiáng)彼此合作,使經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)[3]。

而一些文獻(xiàn)集中于探討絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的作用。其中衛(wèi)玲和戴江偉指出,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的根本動力是城市所聚集的產(chǎn)業(yè)與人口形成的“點(diǎn)—軸”集聚效應(yīng)。一是城市集聚了周圍區(qū)域最優(yōu)質(zhì)的資源,是經(jīng)濟(jì)帶各要素流動的節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵;二是城市作為開展經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域節(jié)點(diǎn),沿線城市的合作是開通區(qū)域合作的前提。因此,各國、各區(qū)域之間的競爭歸根結(jié)底是城市經(jīng)濟(jì)的競爭[4]。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)新亞歐大陸橋沿線支點(diǎn)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮重要的輻射和帶動作用,利用優(yōu)勢地位占領(lǐng)市場先機(jī),充分施展市場潛力。新亞歐大陸橋的合作重點(diǎn)在于城市間的技術(shù)交流和經(jīng)濟(jì)合作[5]。

一些專家對沿線支點(diǎn)城市的發(fā)展?fàn)顩r和評價(jià)體系實(shí)行相關(guān)研究。高新才和楊芳運(yùn)用城市流強(qiáng)度指標(biāo)衡量城市與外部交流的緊密程度,將支點(diǎn)城市對外服務(wù)功能量化，以此強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度,確定其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局[6]。劉澤照通過構(gòu)建7類38項(xiàng)指標(biāo)體系來測度絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各級節(jié)點(diǎn)城市的競爭力水平,在總體格局上體現(xiàn)各地的特色及分工優(yōu)勢,解決各節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展定位問題[7]。

研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線支點(diǎn)城市建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)已有不少,但從宏觀角度對于支點(diǎn)城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)關(guān)注甚少,并且聚焦于切實(shí)推進(jìn)層面的文獻(xiàn)則較少。因此,本文旨在從宏觀層面對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線支點(diǎn)城市的頂層設(shè)計(jì)及具體措施進(jìn)行剖析,繼而就支點(diǎn)城市建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行探討,設(shè)計(jì)支點(diǎn)城市建設(shè)的框架思路及其建設(shè)的要點(diǎn)、重心。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市的建設(shè)體系

(一)支點(diǎn)城市建設(shè)的一條主線

西北地區(qū)深居中國內(nèi)陸,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),自然環(huán)境惡劣。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線支點(diǎn)城市較之于中東部較發(fā)達(dá)城市來說,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不強(qiáng),優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待提升。而從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看,城市的發(fā)展極大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,西部地區(qū)的支點(diǎn)城市建設(shè)應(yīng)創(chuàng)新增長方式,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比例,使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線支點(diǎn)城市成為高端服務(wù)功能集聚的城市；同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)和先進(jìn)的管理提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平，降低產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境污染。

(二)支點(diǎn)城市建設(shè)的兩重目標(biāo)

馬克思主義空間經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，城市的發(fā)展建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的階段性過程。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也是全方位的系統(tǒng)工程。因此,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市建設(shè)應(yīng)分階段有序地進(jìn)行,本文將支點(diǎn)城市建設(shè)區(qū)分為階段性目標(biāo)和終極目標(biāo)。

階段性目標(biāo)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各支點(diǎn)城市在短期內(nèi)對自身發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃。現(xiàn)階段絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各支點(diǎn)城市發(fā)展還較為滯后,區(qū)際聯(lián)動性不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此,本文將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市建設(shè)的階段性目標(biāo)定位為:加強(qiáng)支點(diǎn)城市自身建設(shè),帶動區(qū)際非支點(diǎn)城市發(fā)展,初步形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群一體化發(fā)展體系。為了實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo),本文將其具體細(xì)化為以下三個要點(diǎn):

一是充分發(fā)揮輻射溢出帶動作用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論出發(fā),我們可以總結(jié)出,城市是產(chǎn)業(yè)和人口的集合,其本質(zhì)就是集聚經(jīng)濟(jì)[4]。支點(diǎn)城市也不例外,支點(diǎn)城市聚集周邊城市優(yōu)質(zhì)資源和高端人才,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,與周邊地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與產(chǎn)業(yè)合作,充分發(fā)揮輻射溢出帶動作用。在此過程中,將支點(diǎn)城市的政府優(yōu)惠政策惠及他地,吸引和帶動投資,優(yōu)化區(qū)際聯(lián)動,借助城市人口與產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。二是作為戰(zhàn)略紐帶,聯(lián)外帶內(nèi)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的支點(diǎn)城市憑借其地理位置,依托戰(zhàn)略通道發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系,以聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展,促進(jìn)人流、資金流、商流、物流等生產(chǎn)要素的流動,進(jìn)而重構(gòu)各支點(diǎn)城市之間的關(guān)系。生產(chǎn)要素在各支點(diǎn)城市間的流動是貿(mào)易交流的過程,通過加快生產(chǎn)、貿(mào)易、流通過程提高經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量,提升發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，以互聯(lián)互通來彌補(bǔ)各支點(diǎn)城市間發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀,達(dá)到縮小空間差距的目的。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,初步形成一體化發(fā)展體系。作為支點(diǎn)城市,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域高度聚合,以產(chǎn)業(yè)聚焦合作,以城市作為增長極來帶動支點(diǎn)城市及周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集約化生產(chǎn)并提升服務(wù)水平。

終極目標(biāo)即最終目標(biāo),本文將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市建設(shè)的終極目標(biāo)定義為:創(chuàng)建城市群區(qū)域合作新模式,實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群一體化發(fā)展。伴隨階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的城市得到了發(fā)展,城市群內(nèi)的企業(yè)和居民獲益,初步形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群一體化發(fā)展體系。在此基礎(chǔ)上,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市群內(nèi)的各城市間應(yīng)把握好既競爭又合作、既分散又集聚的辯證統(tǒng)一關(guān)系,各級地方政府應(yīng)服從宏觀管理,不僅要憑借自己地區(qū)的優(yōu)勢稟賦爭取投資、人力資源和政府優(yōu)惠，而且要協(xié)調(diào)一致統(tǒng)一發(fā)展,避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)和資源浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群一體化發(fā)展,創(chuàng)造城市群區(qū)域合作的新模式。

(三)支點(diǎn)城市建設(shè)的三大重點(diǎn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段沿線城市數(shù)目繁多，其中支點(diǎn)城市主要有西安、蘭州、烏魯木齊、西寧、銀川五市。我們從城市流強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施的配置、科技創(chuàng)新能力三個方面出發(fā),構(gòu)建指標(biāo)體系,利用城市中心職能指數(shù)計(jì)算總結(jié)出其中的重點(diǎn)支點(diǎn)城市。

1.城市流強(qiáng)度 城市流強(qiáng)度測算城市對外交流的緊密程度,是一個城市對外服務(wù)功能的量化指標(biāo),其是組成區(qū)域內(nèi)城市間經(jīng)濟(jì)活動的重要部分[8]。根據(jù)公式:城市流強(qiáng)度=城市外向功能的實(shí)際影響×城市外向功能量?？芍鞘辛鲝?qiáng)度的影響因素有該城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值、該城市的總從業(yè)人員數(shù)以及所在區(qū)域的總從業(yè)人員數(shù)。從理論上講,城市流強(qiáng)度大的理應(yīng)作為沿線支點(diǎn)城市來支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。下面選取西北五大支點(diǎn)城市的城市流強(qiáng)度數(shù)據(jù)[9]。

表1 各支點(diǎn)城市的城市流強(qiáng)度

由表1可看出西安的外向功能量最大,城市流強(qiáng)度也最高,說明其與外界的經(jīng)濟(jì)交流與合作更頻繁深入,其次是烏魯木齊、蘭州,再次是銀川、西寧[9]。

2.基礎(chǔ)設(shè)施的配置 其用以衡量城市為社會生產(chǎn)和居民生活提供所需物質(zhì)基礎(chǔ)及保證城市正常運(yùn)行的能力高低。包括公路、鐵路、航運(yùn)等設(shè)施以及市內(nèi)物流快運(yùn)、水電、文化教育等供應(yīng)情況。顯然基礎(chǔ)設(shè)施配置高是成為支點(diǎn)城市的重要前提。

3.科技創(chuàng)新能力 科技創(chuàng)新能力能夠權(quán)衡城市和企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＶ饕笜?biāo)包括在校大學(xué)生的占比、IT行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、R&D總支出及增長率、專利申請數(shù)等?？萍紕?chuàng)新能力是城市可持續(xù)發(fā)展的動力,保持不斷的科技創(chuàng)新能力的中心城市方可對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的落實(shí)起關(guān)鍵性的推動作用。

結(jié)合上述三點(diǎn),并根據(jù)城市中心職能指數(shù)公式:Ki=5×Vi∑5i=1Vi,計(jì)算結(jié)果如下(見表2)。從表2可以看到,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的支點(diǎn)城市中,西安、蘭州、烏魯木齊的中心職能指數(shù)分別為2.52、0.74和0.94,而銀川和西寧的中心職能指數(shù)較低，所以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線支點(diǎn)城市中,最重要的就屬西安、蘭州和烏魯木齊三市,把握好這三地的建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的三大重點(diǎn)。

表2 2015年各支點(diǎn)城市的中心性及功能定位

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)各地2015年統(tǒng)計(jì)年報(bào)計(jì)算得出

(四)支點(diǎn)城市建設(shè)的四點(diǎn)思路

支點(diǎn)城市建設(shè)的思路體系是頂層設(shè)計(jì)的重心，我們沿著政策引導(dǎo)、交通設(shè)施、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面構(gòu)建建設(shè)的框架，從而在行動有規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)機(jī)制有保障,有利于更完美地實(shí)現(xiàn)要素順利流通、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等目標(biāo),如圖1。

圖1 支點(diǎn)城市建設(shè)的思路及愿景圖

1.加強(qiáng)政策導(dǎo)向,完善制度體系 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起始于國家層面的倡議,國家政府制定總戰(zhàn)略指導(dǎo)方針和下發(fā)綱領(lǐng)文件引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),頒發(fā)各類的優(yōu)惠政策以吸引更多優(yōu)秀企業(yè)參與其中。

2.發(fā)揮交通樞紐功能，打造經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn) 完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的前提條件,也是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的關(guān)鍵。沿線支點(diǎn)城市重點(diǎn)發(fā)展適宜其地理位置的交通網(wǎng)絡(luò)體系,借助海陸空等一系列交通要道進(jìn)行城際間的物流、人流、信息流、商流所涉及要素的空間轉(zhuǎn)移,使要素在最終集聚點(diǎn)呈現(xiàn)最優(yōu)配置。支點(diǎn)城市作為區(qū)域增長極發(fā)揮輻射擴(kuò)散作用，促進(jìn)所在城市群的發(fā)展。由于交通道路的便利化,支點(diǎn)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會對追求更高效率、更大利益的企業(yè)產(chǎn)生向心力和吸引力。應(yīng)積極運(yùn)用支點(diǎn)城市作為交通樞紐的便利,借助沿線便捷的交通,發(fā)揮支點(diǎn)城市增長極的正效果,即形成涓滴效應(yīng),使支點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)效益波及外圍地區(qū)[10]。正是通過“點(diǎn)—軸”發(fā)展模式,即支點(diǎn)城市—交通網(wǎng)絡(luò)體系模式,使帶狀區(qū)域內(nèi)的城市群日益崛起。

3.創(chuàng)新金融業(yè)務(wù),造就現(xiàn)代化的金融環(huán)境 提供優(yōu)質(zhì)化的創(chuàng)新金融服務(wù),實(shí)現(xiàn)資本的跨城際、跨區(qū)域流動是支點(diǎn)城市參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐,也是實(shí)現(xiàn)資金融通的關(guān)鍵保障。各支點(diǎn)城市應(yīng)加強(qiáng)城際金融機(jī)構(gòu)間的合作項(xiàng)目,發(fā)展供應(yīng)鏈金融,降低或消解交易雙方的信用風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供高效、專業(yè)、安全的金融服務(wù);并借助于“云計(jì)算”積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源信息,營造透明度高、操作便捷、成本低的網(wǎng)絡(luò)金融環(huán)境[11]。

4.培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,建立人才交往平臺 支點(diǎn)城市發(fā)展的一個重要驅(qū)動力就是高技術(shù)人才,城際間人才的交流合作也是推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心推動力。故節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)多方式、深層次地培養(yǎng)、挖掘、引進(jìn)所需要的創(chuàng)新型人才,鞏固與發(fā)展各級支點(diǎn)城市間的人才交流。

(五)支點(diǎn)城市建設(shè)的五項(xiàng)主要內(nèi)容

1.構(gòu)建“西蘭烏”產(chǎn)業(yè)合作區(qū),形成內(nèi)部垂直產(chǎn)業(yè)分工密切的西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制 構(gòu)建“西蘭烏”產(chǎn)業(yè)合作區(qū),將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的潛力最大化,形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市群一體化發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)空間布局應(yīng)將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域比較優(yōu)勢與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶整體經(jīng)濟(jì)利益提升相結(jié)合，充分借助交通物流網(wǎng)絡(luò),以自身優(yōu)勢資源為依托,以所處經(jīng)濟(jì)帶的空間功能為基礎(chǔ),從經(jīng)濟(jì)效益最大化出發(fā),從經(jīng)濟(jì)帶全局視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,避免布局的同質(zhì)化,防止布局不當(dāng)造成效率低下和產(chǎn)能過剩[12]。

從區(qū)域?qū)用婵?建立城市群合作體系,整合區(qū)域經(jīng)濟(jì),打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效手段。長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展就是以城市群經(jīng)濟(jì)圈的獨(dú)特作用來帶動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的過程中,應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施“點(diǎn)—軸”帶動,主要通過加強(qiáng)西安、蘭州和烏魯木齊等支點(diǎn)城市建設(shè),圍繞隴海—蘭新—哈薩克斯坦北部走廊,隴?！m新—跨國西南部走廊,南疆—巴基斯坦走廊,南疆—跨國南部走廊這四條軸線,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步發(fā)展以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的蘭白西城市群以及以烏魯木齊為核心的北疆城市群,構(gòu)建“西蘭烏”產(chǎn)業(yè)合作區(qū),促進(jìn)其對整個區(qū)域的帶動作用,并發(fā)揮與國內(nèi)其他核心城市群的聯(lián)動作用。產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的形成將進(jìn)一步提升西安、蘭州、烏魯木齊這幾個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)支點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)總量,有利于縮小我國西部地區(qū)與東中部地區(qū)的發(fā)展差距,并探索出西北老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式。這對于形成層級互補(bǔ)的工業(yè)體系，增強(qiáng)西北地區(qū)重要支點(diǎn)城市對整個經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建“西蘭烏”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的關(guān)鍵問題是在新常態(tài)背景下整合原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端提升。

(1)通過創(chuàng)新由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢。單純依靠資源稟賦不可能縮短與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)距離,必須通過創(chuàng)新發(fā)展由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢。繼機(jī)械化、電氣化、信息化之后以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命是德國為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級而提出的工業(yè)4.0計(jì)劃的主要內(nèi)容。構(gòu)建“西蘭烏”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)應(yīng)以這些作為重要參照系來培育產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

(2)由規(guī)模優(yōu)勢向價(jià)值鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。當(dāng)代國際競爭是全球價(jià)值鏈的競爭。國際分工日益演化為高科技產(chǎn)品在不同國家的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工，由產(chǎn)品替代演化為價(jià)值鏈替代。各地政府應(yīng)著眼于全國市場,利用市場手段引導(dǎo)地區(qū)分工協(xié)作,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃,在強(qiáng)化城市特色的同時(shí)促進(jìn)城市協(xié)作,增加區(qū)際貿(mào)易自由度。推動新興產(chǎn)業(yè)合作,按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局,推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。

(3)用創(chuàng)新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策時(shí)應(yīng)在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的同時(shí),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。這樣既可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性調(diào)整為經(jīng)濟(jì)注入新的動力,又可以避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化帶來的對經(jīng)濟(jì)增長的抑制效應(yīng),還能夠減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對經(jīng)濟(jì)生活造成的波動[13-14]。運(yùn)用信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、綠色化等方面的創(chuàng)新技術(shù)對有市場需求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入中高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.加強(qiáng)支點(diǎn)城市間的互動合作 城市群是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的動力源,各支點(diǎn)城市又是城市群的核心,依靠各支點(diǎn)城市的資源稟賦突出重點(diǎn)、有選擇性地取舍項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)各支點(diǎn)城市之間的分工合作交流,不僅有助于城市自身的升華,還利于實(shí)現(xiàn)城際間的互聯(lián)互通。作為城市群發(fā)展興盛的驅(qū)動力,開展城際合作交流時(shí),各級支點(diǎn)城市都吸引相應(yīng)的資源集聚空間內(nèi)大量的生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才,把相關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)“外包”給周邊城市,勢必會帶動周邊企業(yè)價(jià)值鏈的提升;以支點(diǎn)城市的集聚效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升,把高成本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊低成本、低能耗的城市。這不僅僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨科技知識外溢的過程,更是城際深度合作交流的進(jìn)程。運(yùn)用技術(shù)扶持引導(dǎo)外圍地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,打造支點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。憑借增長極的中心—外圍效應(yīng)積極發(fā)揮支點(diǎn)城市的正向促進(jìn)作用,將城際間價(jià)值鏈上的經(jīng)濟(jì)收益擴(kuò)散到整個城市群乃至整個區(qū)域。如果各支點(diǎn)城市間達(dá)成較高程度的理性分工合作，雖然目標(biāo)利益不一致，但只要分工水平高,產(chǎn)業(yè)份額分配得當(dāng)，就會推進(jìn)整體收益的提高。

3.加強(qiáng)支點(diǎn)城市的輻射能力 在區(qū)域增長理論中,支點(diǎn)城市帶來的不僅是自身的發(fā)展,也會通過輻射作用帶動其周邊城市的發(fā)展。為了計(jì)算城市的輻射能力,我們引用城市的能級指數(shù)來衡量其輻射能力。城市的能級指數(shù)是指衡量一個城市的某種功能對該城市以外地區(qū)的輻射影響程度[15]。西部地區(qū)的支點(diǎn)城市中,除西安的能級指數(shù)為0.8012,剩下的支點(diǎn)城市的能級指數(shù)僅在0.3左右。因此,為了充分落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,加強(qiáng)西部地區(qū)支點(diǎn)城市的輻射能力已刻不容緩。

加強(qiáng)支點(diǎn)城市的輻射能力,擴(kuò)大支點(diǎn)城市的輻射范圍,充分發(fā)揮支點(diǎn)城市的主導(dǎo)帶動作用。通過促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)支點(diǎn)城市規(guī)模,提升支點(diǎn)城市的區(qū)域聚集力,利用市場的力量,輻射帶動周邊城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的高效配置;周邊城市應(yīng)依據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),主動接受支點(diǎn)城市的輻射，配合支點(diǎn)城市建設(shè),發(fā)展、構(gòu)建自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.提升科技創(chuàng)新能力 科技創(chuàng)新能力是一個城市可持續(xù)發(fā)展的動力,保持持續(xù)的科技創(chuàng)新能力的支點(diǎn)城市方可對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的落實(shí)起關(guān)鍵推動作用。只有保持不斷的創(chuàng)新能力,加強(qiáng)科技創(chuàng)新與企業(yè)合作,擴(kuò)大相應(yīng)的研發(fā)支出,提升科技創(chuàng)新和企業(yè)競爭能力,各支點(diǎn)城市才能與外界保持積極的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,擴(kuò)大支點(diǎn)城市建設(shè)的輻射擴(kuò)散范圍。因此，無論是對城市自身價(jià)值的提升，還是對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域建設(shè)的貢獻(xiàn),創(chuàng)新都是使經(jīng)濟(jì)活動保持活躍狀態(tài)的最佳選擇。

5.為產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供金融支持 促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的金融支持,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，應(yīng)制定一系列政策促進(jìn)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。其次,要促進(jìn)資本市場發(fā)展,提高其融資功能。例如以債券融資、資產(chǎn)證券化、新三板融資、產(chǎn)業(yè)基金等方式拓寬企業(yè)融資渠道。再次，要支持互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,推動傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)改變業(yè)務(wù)模式和服務(wù)方式,增強(qiáng)金融創(chuàng)新能力。此外是放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,通過“低門檻,嚴(yán)監(jiān)管”的方式促進(jìn)形成多元化、多層次、服務(wù)高效的金融體系。

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[責(zé)任編輯 衛(wèi) 玲]

The Top-Layer Design of the Construction of the Pivot Cities Along the Silk Road Economic Belt

WEI Ling1，2，WANG Bing-tian1

(1.SchoolofEconomicsandManagement,NorthwestUniversity,Xi′an710069,China；2.EditorialDepartmentofJournalofNorthwestUniversity，NorthwestUniversity,Xi′an710069,China)

Based the combing of the related literature on the construction of Silk Road Economic Belt, this paper studies the construction of the pivot cities along the Belt and designs a construction system of "one main road, two aims, three keys, four thoughts and five content" in order to push the construction from strategic level to practical work so as to speed up the construction of the Belt and accelerate the world economic development featuring innovation, vitality, inter-connection and inclusiveness.

Silk Road Economic Belt；top-layer design; construction of pivot cities; cooperation between enterprises

2016-03-10；

2016-09-10

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(15AJL011);教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(14XJA79003);陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(13SC030)

衛(wèi)玲，女，陜西西安人，西北大學(xué)編審，博士生導(dǎo)師，從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F061.5

A

10.16152/j.cnki.xdxbsk.2016-06-011