健全完善規(guī)制食藥犯罪的刑事法律體系

文/趙秉志

健全完善規(guī)制食藥犯罪的刑事法律體系

文/趙秉志

專家介紹：

趙秉志，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長、教育部“長江學(xué)者”特聘教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師，中國刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長，國際刑法學(xué)協(xié)會(huì)副主席暨中國分會(huì)主席。

近年來，食藥犯罪步入依法深入治理的“新常態(tài)”，食品藥品安全形勢總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定向好的局面。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，食品藥品安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，尤其是新食品安全法實(shí)施以來媒體曝光、監(jiān)管部門查獲的一系列食品藥品違法犯罪案件，使我們注意到犯罪形勢變化給刑事法治建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)。如何提高刑法規(guī)范在犯罪治理上的科學(xué)性，確保犯罪行為得到及時(shí)懲治，充分發(fā)揮刑事法律在嚴(yán)厲打擊食品藥品犯罪、構(gòu)筑食藥安全堅(jiān)固防線方面的積極作用，成為我們面臨的亟待解決的問題。對此，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善規(guī)制食藥犯罪的刑事法律體系，努力破解食藥監(jiān)管部門、公安司法機(jī)關(guān)在打擊食藥犯罪工作中面臨的難題，以法治思維和法治方式推進(jìn)食藥犯罪的科學(xué)有效治理。

在現(xiàn)代社會(huì)，刑法是其他部門法尤其是行政法的制裁力量和有力保障。在食品藥品安全領(lǐng)域，食品安全法、藥品管理法等法律、法規(guī)是否能夠得到切實(shí)貫徹實(shí)施，刑法是不可或缺的堅(jiān)實(shí)后盾。這就要求我們在制定刑法規(guī)范之時(shí)，既要考慮不同法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性，同時(shí)要兼顧立法的科學(xué)性?！胺ㄙF必行，慎在深刻”，只有這樣，才能保證良好的法律得到嚴(yán)格執(zhí)行。

“法立，有犯而必施。”確保每一起食品藥品犯罪案件都能夠及時(shí)偵辦并科處刑罰，無疑是犯罪治理的最理想狀態(tài)。然而，食品藥品安全監(jiān)管體制以及該領(lǐng)域犯罪行為認(rèn)定的特殊性，決定了僅僅依靠刑事法律規(guī)范是難以及時(shí)有效地懲治犯罪行為的。本人提出以下兩條建議：一是強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。二是完善行政檢驗(yàn)（測）制度，逐步推進(jìn)檢驗(yàn)（測）司法化。由于食品藥品的專業(yè)性特征，對假劣藥、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品和有毒有害的非食品原料的具體認(rèn)定具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和技術(shù)性，需要專業(yè)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，為此，我建議借鑒環(huán)境損害司法鑒定制度，將食品藥品行政檢驗(yàn)、檢測納入司法鑒定統(tǒng)一管理，解決食品藥品案件中諸如不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、非食品原料的性質(zhì)，確定涉食藥案件相關(guān)損害的性質(zhì)、范圍和程度，評(píng)定因果關(guān)系等專門性問題。

作為一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程，食藥安全問題亟須國家機(jī)關(guān)、科研院所、行業(yè)組織和社會(huì)公眾的共同努力。尤其是在世界業(yè)已進(jìn)入以信息技術(shù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何科學(xué)有效治理食藥犯罪，提高信息時(shí)代食藥犯罪法治化應(yīng)對的能力和水平，是食藥監(jiān)管部門、公安司法機(jī)關(guān)、刑事法學(xué)界乃至全社會(huì)都必須面對的重要課題。破解這一時(shí)代課題，需要凝聚各方智慧和共識(shí), 需要全社會(huì)共同努力，共謀依法治理和妥善應(yīng)對的良策,從而實(shí)現(xiàn)對食藥犯罪的社會(huì)共治，為百姓“舌尖上的安全”和構(gòu)筑食藥安全的鋼鐵防線提供有力的法治保障！