山東：食藥防控專業(yè)化

文/石魯山

山東：食藥防控專業(yè)化

文/石魯山

山東警方查處有害食品

偵破食藥名案

2014年3月，在山東省滕州市荊河街道辦事處一廢舊廠房?jī)?nèi)，一條疑似利用化工原料生產(chǎn)食品添加劑的線索進(jìn)入了滕州食藥警方的視線：有人采用化工原料生產(chǎn)用途不明的產(chǎn)品。但隨后的一則調(diào)查信息卻讓偵查員們有些失望，據(jù)質(zhì)監(jiān)部門的消息稱曾對(duì)該處窩點(diǎn)進(jìn)行過檢查，該廠房?jī)?nèi)自稱生產(chǎn)工業(yè)漂白劑，無任何證據(jù)證實(shí)和食品有關(guān)，他們最終無功而返。“小案不小辦、小事不小看”，偵查員并沒有因此放棄偵查，在不驚動(dòng)當(dāng)事人的前提下，他們?nèi)氪寤b偵查、蹲點(diǎn)守候，最終發(fā)現(xiàn)了該窩點(diǎn)兩大疑點(diǎn)：一是該產(chǎn)品沒有任何外包裝，且不標(biāo)明配方、用途，不符合生產(chǎn)工業(yè)漂白劑的特點(diǎn)；二是在對(duì)秘密獲取的產(chǎn)品進(jìn)行初步檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，其主要由焦亞硫酸鈉、硼砂、烏洛托品等工業(yè)原料配制而成，非工業(yè)用漂白劑的正常配方。

對(duì)這一可疑線索，滕州市公安局迅速成立了由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，18名精干警力組成的專案組，并撥出專案經(jīng)費(fèi)20萬元。對(duì)于這一案件，滕州市局確立了“長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、查清網(wǎng)絡(luò)、一網(wǎng)打盡”的指導(dǎo)方針。案件偵破過程中，由于犯罪嫌疑人高度警惕，銷售環(huán)節(jié)復(fù)雜，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法查到銷售給食品企業(yè)的證據(jù)，嫌疑人的行為是否和違法犯罪有關(guān)一時(shí)無法查清，導(dǎo)致案件一度陷入僵局。面對(duì)這一被動(dòng)局面，專案組重新梳理偵查思路和相關(guān)線索，各個(gè)相關(guān)警種密切配合，充分利用各種社會(huì)資源和8000余份信息資料，歷經(jīng)四個(gè)多月的時(shí)間，確定了所有嫌疑人的真實(shí)身份和相互之間的關(guān)系。他們先后奔赴河南、山東等七省17地市，行程五萬余公里，全面掌握了甲地生產(chǎn)、乙地銷售、丙地添加的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)，查清了這一有組織生產(chǎn)銷售有毒食品添加劑犯罪網(wǎng)絡(luò)，并掌握了大部分涉罪證據(jù)。

公安部治安局、山東省公安廳食藥環(huán)偵總隊(duì)根據(jù)前期案件經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，認(rèn)為該案是典型的有毒有害食品加工源頭犯罪，且環(huán)節(jié)多、人員多、有組織、地域廣、危害巨大，案情特別重大。為確保打擊成效，公安部治安局于8月1日召集有關(guān)五省14市公安機(jī)關(guān)在棗莊召開了案件線索交辦會(huì)，部署各地?fù)駲C(jī)開展集中收網(wǎng)行動(dòng)。同時(shí)，要求滕州市公安局在山東省公安廳的指揮下，發(fā)揮主戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于主要人員、主要線索，要自抓、自辦，確保收網(wǎng)效果。9月1日，公安部治安局發(fā)起“打四黑除四害”集群201431號(hào)戰(zhàn)役，將該案涉及的案件線索發(fā)往各涉案地公安機(jī)關(guān)。

公安部治安局部署會(huì)后，各涉案地公安機(jī)關(guān)高度重視，按照統(tǒng)一部署，密切配合，分線出擊。山東省廳食藥環(huán)偵總隊(duì)指導(dǎo)棗莊市公安局組織100余名警力，兵分五路赴山東、湖北等地配合開展抓捕行動(dòng)。8月3日上午11時(shí)，各地同時(shí)收網(wǎng)，共抓獲并刑事拘留犯罪嫌疑人十人，打掉生產(chǎn)有毒食品添加劑的窩點(diǎn)四處和生產(chǎn)有毒腐竹的窩點(diǎn)11處，查扣化工原料和有毒食品添加劑100余噸、有毒腐竹一萬余斤。

案件成功收網(wǎng)后，專案組順線追蹤，通過犯罪嫌疑人的供述材料，調(diào)取相關(guān)資料逐一梳理、核對(duì)。9月4日，專案組根據(jù)梳理出來的上下線網(wǎng)絡(luò)，兵分三路遠(yuǎn)赴遼寧省、黑龍江省和河南等地，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的配合下，打掉毒腐竹生產(chǎn)窩點(diǎn)五處，刑事拘留犯罪嫌疑人四名。

由此，這一歷時(shí)五個(gè)月，涉及七省十七地市的重大制售有毒有害食品添加劑案件成功告破。而該案件之所以能夠從一個(gè)微乎其微、甚至被忽略的線索成功地一步步演變成打擊食品犯罪的成功案例，都源于山東省打擊食藥領(lǐng)域犯罪的專業(yè)化管理。

2011年，山東省委、省政府按照中央的要求，決定在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)打擊食品藥品環(huán)境領(lǐng)域的犯罪，并加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門的執(zhí)法協(xié)作。2012年8月31日總隊(duì)正式組建。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，2013年1月，總隊(duì)更名為“食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)”（以下簡(jiǎn)稱“食藥環(huán)偵總隊(duì)”），增加了打擊環(huán)境犯罪的職能。目前全省17個(gè)市公安局全部成立食藥環(huán)偵支隊(duì)。截至2015年底，全省137個(gè)縣級(jí)區(qū)劃中，有120個(gè)公安機(jī)關(guān)獲編制部門批設(shè)食藥環(huán)偵機(jī)構(gòu)，其中組建到位107個(gè)。全省共有食藥環(huán)偵專職民警近900人、兼職民警100余人，初步形成了省、市、縣三級(jí)專業(yè)化打擊體系。

山東公安食藥環(huán)偵隊(duì)伍成立后，最大的變化就是打擊食品藥品環(huán)境犯罪的工作理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，從“坐等”行政執(zhí)法部門移交案件轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”打擊。以前，由于沒有專門的打擊隊(duì)伍，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的公安內(nèi)設(shè)部門和民警往往身兼數(shù)任，投入此項(xiàng)工作的精力十分有限，而且食品、環(huán)境犯罪專業(yè)性很強(qiáng)，多數(shù)情況下還是坐等行政執(zhí)法部門移交犯罪案件?，F(xiàn)在有專門的機(jī)構(gòu)、人員從事這項(xiàng)工作，有精力主動(dòng)查找線索、深入分析研判、悉心研究問題，加大對(duì)基層辦案單位的專業(yè)指導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門的協(xié)作，從而在推動(dòng)食品、環(huán)境安全問題的有效治理方面發(fā)揮了明顯的作用。全省食藥環(huán)偵隊(duì)伍組建后堅(jiān)持邊建邊打，邊打邊練，探索創(chuàng)新了一批技戰(zhàn)法，核心戰(zhàn)斗力迅速提升，有效發(fā)揮了專業(yè)隊(duì)伍的尖刀作用。滕州重大制售有毒有害食品添加劑案件的成功告破無疑成為最好的佐證。

不僅如此，山東食藥環(huán)偵總隊(duì)發(fā)揮打擊職能，主動(dòng)出擊、深挖源頭，始終保持打擊食品藥品與環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大聲勢(shì)。

他們堅(jiān)持“什么問題突出就集中解決什么問題”，有針對(duì)性地開展一系列專項(xiàng)打擊活動(dòng)。2015年以來，先后開展了打擊食品安全違法犯罪“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊肉制品、豆制品、調(diào)味品等八類問題較為突出的食品違法犯罪行為。組織開展打擊保健食品非法添加犯罪“利劍Ⅰ號(hào)行動(dòng)”和打擊肉制品“利劍Ⅱ號(hào)行動(dòng)”。針對(duì)當(dāng)前制假售假利用互聯(lián)網(wǎng)銷售、虛擬電話“做媒”、快遞公司轉(zhuǎn)送的犯罪特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)兜售以及QQ、微信、微博等銷售平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，鏟掉了一批具有“互聯(lián)網(wǎng)+”特征的食藥犯罪團(tuán)伙，有力地凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

能否更多、更快地偵破大要案件，是食藥環(huán)偵隊(duì)伍攻堅(jiān)能力的最直接體現(xiàn)。2015年以來，總隊(duì)不斷加大對(duì)重特大案件督導(dǎo)力度，采取“集中研判、線索交辦、統(tǒng)一行動(dòng)、掛牌督辦、限時(shí)結(jié)案”的偵辦模式，實(shí)行提級(jí)偵辦和領(lǐng)導(dǎo)干部盯案機(jī)制，制定了提級(jí)偵辦和盯案工作制度，確保了線索的及時(shí)落地和案件的深入經(jīng)營(yíng)。2015年，全省共有52起大要案件被列為部督案件，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起集群戰(zhàn)役21起，占全國(guó)的八分之一。

食藥民警查獲的食品有害添加劑

破解食藥案?jìng)善破款i

針對(duì)基層司法機(jī)關(guān)在貫徹“兩高”司法解釋中遇到的困難和執(zhí)法思想不一致的實(shí)際問題，食藥環(huán)偵總隊(duì)積極與省法院、省檢察院研究會(huì)商，出臺(tái)了《辦理危害食品安全犯罪案件座談會(huì)議紀(jì)要》《全省辦理環(huán)境污染刑事案件工作座談會(huì)紀(jì)要》兩個(gè)會(huì)議紀(jì)要，有效解決了目前基層辦案中遇到的問題。組織編寫印發(fā)了《打擊食品犯罪辦案指引》《污染環(huán)境犯罪案件判例指引》《食藥環(huán)偵實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)》《食藥環(huán)偵資料匯編》《打擊食品藥品環(huán)境犯罪案例選編》等工具書，為基層辦案提供指導(dǎo)，特別是辦案指引明確有毒有害物質(zhì)品種、作用、危害、生產(chǎn)交易規(guī)律、鑒定項(xiàng)目和法律適用問題，確定抓捕、搜查、提取物品、固定證據(jù)的方法，以此為基層辦案提供直觀、可操作性強(qiáng)的參考和借鑒。

在山東省食安辦的大力協(xié)調(diào)下，2013年，食藥環(huán)偵總隊(duì)還爭(zhēng)取到省財(cái)政廳設(shè)立了涉案食品檢驗(yàn)鑒定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障全省重大食品犯罪案件的檢驗(yàn)鑒定。在全面掌握全省食品及環(huán)境污染物鑒定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資質(zhì)和檢測(cè)能力的基礎(chǔ)上，食藥環(huán)偵總隊(duì)先后確定了八家食品鑒定機(jī)構(gòu)，作為協(xié)議檢驗(yàn)鑒定單位，實(shí)行基層辦案單位網(wǎng)上申報(bào)、直接送檢、省廳保障費(fèi)用的工作模式，為全省公安機(jī)關(guān)依法辦理食品犯罪案件提供了堅(jiān)實(shí)保障。

針對(duì)有的有毒有害物質(zhì)無鑒定方法、特性項(xiàng)目不明確以及國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等問題，食藥環(huán)偵總隊(duì)與協(xié)議鑒定機(jī)構(gòu)共同開展有毒有害物質(zhì)鑒定研究，相繼以實(shí)驗(yàn)室方法破解了假羊肉、假蜂蜜、假蜂膠等檢驗(yàn)難題，并組織摸排線索開展集中打擊行動(dòng)，成功打掉制售摻假蜂蜜大型工廠四家，偵辦假羊肉案件30余起。目前已突破假紅酒鑒定方法，正在摸排線索準(zhǔn)備開展集中打擊整治行動(dòng)。近期，假橄欖油、部分食用油摻假、復(fù)原乳等檢驗(yàn)技術(shù)已基本成熟，爭(zhēng)取為打擊食品犯罪“潛規(guī)則”提供技術(shù)支持。

聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)讓食藥犯罪打擊更順暢

一是融入行政監(jiān)管。在公安機(jī)關(guān)主動(dòng)打擊犯罪的模式下，食藥環(huán)偵總隊(duì)與相關(guān)監(jiān)管部門分別建立了公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介入式的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)在縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“聯(lián)打辦”和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)辦公室，形成了“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合研判、分類處置、及時(shí)查辦”的工作模式，并聯(lián)合向相關(guān)企業(yè)、食品店、藥店下達(dá)食品藥品守法告知承諾書，明確相關(guān)單位主體責(zé)任，堵住違法犯罪人員以“不明知”等借口推卸自身法律責(zé)任的可能，實(shí)現(xiàn)了食藥環(huán)偵工作在最基層拓展，“兩法銜接”在最基層落實(shí)。

二是聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合畜牧獸醫(yī)局、食藥監(jiān)局在養(yǎng)殖場(chǎng)、食品企業(yè)、食品店、藥品等重點(diǎn)部位，張貼公告，引導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)，并通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)廣大群眾參與打擊食品藥品違法犯罪行為，先后收到舉報(bào)線索700余條，據(jù)此破獲案件257余起，有效擴(kuò)大了線索來源。

三是檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在山東省食安委辦公室統(tǒng)籌全省食品藥品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)資金、計(jì)劃、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立了“監(jiān)管部門抽檢、公安機(jī)關(guān)打擊”的“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，對(duì)監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，集中通報(bào)省公安廳統(tǒng)一組織核查打擊。2015年以來共接到2600余條不合格信息通報(bào)，據(jù)此偵破食品犯罪案件300余起。

強(qiáng)化基礎(chǔ)讓食藥犯罪無處可逃

一是推動(dòng)食藥環(huán)偵工作向基層延伸。積極推動(dòng)食藥環(huán)偵工作向派出所延伸，依托派出所在日常開展單位內(nèi)部安全檢查、安全防范和實(shí)有人口管理、消防安全檢查等工作的同時(shí)，開展食藥環(huán)安全宣傳、基礎(chǔ)信息摸排、信息搜集，有條件地開展打擊整治。針對(duì)制售毒害食品、假劣藥品以及非法傾倒、偷排偷放等行為隱蔽性強(qiáng)、難以取證等特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)治安立體化防控體系和“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在易發(fā)違法犯罪的重點(diǎn)區(qū)域、部位布設(shè)監(jiān)控探頭，增加防控工作監(jiān)視點(diǎn)，有效提升了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、打擊以及震懾違法犯罪的能力。同時(shí)，將查處食藥環(huán)領(lǐng)域非法活動(dòng)納入公安基層巡邏防控工作范疇，拓展防控工作覆蓋面。

二是研發(fā)打擊食品藥品與環(huán)境犯罪實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)。立足“服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、操作便捷、突出亮點(diǎn)”的原則，依托省廳警務(wù)云研發(fā)了“打擊食品藥品與環(huán)境犯罪實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)”，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)背景下食藥環(huán)偵部門信息化作戰(zhàn)能力和警務(wù)云應(yīng)用水平，該平臺(tái)在全國(guó)食藥環(huán)偵系統(tǒng)是首個(gè)完整的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)，處于領(lǐng)先水平，全國(guó)已有多個(gè)省市來學(xué)習(xí)考察。該平臺(tái)通過采集全省食品藥品與環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)及從業(yè)人員信息等龐大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一方面實(shí)時(shí)向省廳警務(wù)云數(shù)據(jù)庫提供鮮活的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步充實(shí)云數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全警應(yīng)用；另一方面進(jìn)行綜合分析研判，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食藥環(huán)領(lǐng)域“人、企、地、物、事件”等要素動(dòng)態(tài)管控。目前平臺(tái)已運(yùn)行三個(gè)月，采集社會(huì)數(shù)據(jù)5.3萬條。

三是推進(jìn)食藥環(huán)偵“快檢技術(shù)室”建設(shè)。利用快檢技術(shù)對(duì)食品藥品有毒有害成分進(jìn)行定性分析，順線摸排，搜集相關(guān)證據(jù)后依法立案?jìng)赊k，形成了“快速抽檢、鎖定目標(biāo)、固定證據(jù)、立案?jìng)赊k”的工作模式，為公安機(jī)關(guān)及時(shí)打擊食藥犯罪提供決策依據(jù)，解決了坐等檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定而貽誤戰(zhàn)機(jī)、辦案周期長(zhǎng)、送檢項(xiàng)目多、費(fèi)用大等問題，極大地提高了打擊針對(duì)性和辦案效率。經(jīng)積極爭(zhēng)取，省財(cái)政為省廳批復(fù)了100萬元的食藥環(huán)偵“快檢技術(shù)室”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，目前，設(shè)備已采購到位。全省已有56個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)了“快檢技術(shù)室”，據(jù)此篩查線索2000余條，破獲案件300余起，有力地保障了工作的開展。（圖片由山東省食藥環(huán)偵總隊(duì)提供）