培尼亞，前路漫漫

黃安琪++陸文軍

距離墨西哥首都聯(lián)邦區(qū)150公里的地方有個小城——阿特拉木科，其所屬的墨西哥州是墨人口最多的州。1966年7月20日，培尼亞出生在城里一個政治世家。他家中有三位直系親屬在政府高層任職，父親希爾韋托是聯(lián)邦電力委員會的高級工程師，母親瑪利亞則是教師。就在那里，培尼亞和自己的三個弟弟一起度過了他的童年。

1984年，年僅18歲的培尼亞加入墨西哥革命制度黨。他把其同鄉(xiāng)馬特奧斯總統(tǒng)視為政治偶像，希望自己能像他一樣成就一番偉業(yè)。

從基層開始，他先后在該黨的全國人民組織聯(lián)合會和選舉培訓中心等機構(gòu)任職，積累了豐富的政黨基層工作經(jīng)驗。33歲時，他參加革命制度黨墨西哥州州長候選人蒙鐵爾的競選班子，為蒙當選州長立下汗馬功勞。此后，他在墨西哥州經(jīng)濟發(fā)展部、內(nèi)政部、社保局等多個部門工作過，通過在不同崗位上的歷練，充分熟悉了地方政府事務。37歲時，他當選墨西哥州議員，并任州議會革命制度黨黨團協(xié)調(diào)人和州議會政治協(xié)調(diào)委員會主席，開始顯露政治鋒芒。

妻子助他當總統(tǒng)

除了家族的熏陶，培尼亞的政壇之路，離不開電視傳媒集團Televisa的鼎力相助。2005年至2011年間，培尼亞的政治團隊向當?shù)刈钣杏绊懥Φ碾娨暸_Televisa支付了數(shù)百萬美元，借此搶占電視傳媒最有利的廣告宣傳陣地。他頻頻在電視臺訪談節(jié)目中出鏡，成為一顆璀璨的政壇新星?！靶湍小薄皫浉缰械膸浉纭薄叭逖拧薄吧线M”“務實”“干練”“果敢”……這些都是當?shù)孛襟w對他的贊譽。

由于形象出眾，又大權(quán)在握，培尼亞吸引了很多女性。

2008年，Televisa電視集團開始為培尼亞參選總統(tǒng)造勢。為此，公司特意挑選飾演熱門電視劇《愛在酒鄉(xiāng)》女主角“海鷗”的著名演員安赫利卡為其助陣。劇中的“海鷗”是個真誠、寬容、博愛的善良女性。安赫利卡為培尼亞出謀劃策，和他一起頻頻出鏡，幫助其塑造了顧家、戀家的“好男人”形象。兩人形影不離，擦出愛情火花。2010年11月27日，兩人步入婚姻殿堂，外界認為培尼亞不但娶回了美女，也完成了問鼎總統(tǒng)寶座的“最完美政治公關”，因為“英俊的總統(tǒng)和美麗的夫人”正是墨西哥民眾喜歡看到的。這種名人效應，為培尼亞奠定了人脈基礎，幫助他順利當選總統(tǒng)。

執(zhí)政百日得到肯定

競選過程中，培尼亞的對手們屢屢以他影視明星般的外表為由，諷刺他是“繡花枕頭”。對此，培尼亞從一開始就提出了明確務實的施政綱領，強調(diào)將推動國家結(jié)構(gòu)性改革，解決墨西哥當前面臨的主要問題，就任后又以執(zhí)政百日的成績向反對者們證明了他的領導能力。

長期以來，由于各黨派的相互牽制，墨西哥發(fā)展亟需的結(jié)構(gòu)性改革停滯不前。培尼亞上任第二天，即以高超的協(xié)調(diào)能力和推動國家發(fā)展的決心，促成墨西哥國家行動黨、民主革命黨等主要在野黨與革命制度黨簽署了“墨西哥協(xié)定”，朝野就推動國家發(fā)展和改革達成了共識。

緊接著，培尼亞向國會遞交了教育改革憲法修正案，并獲參眾兩院順利通過。2013年2月25日，培尼亞總統(tǒng)正式頒布該修正案，開啟了大規(guī)模的教育改革。改革將工作實績作為衡量教師準入、晉升和收入的標準，加強對教育質(zhì)量的評估，并增強學校的管理自主權(quán)，以更好地實現(xiàn)對學生的全面教育。

培尼亞還向腐敗開刀。2月底，涉嫌挪用2億美元公款的墨西哥教師工會主席戈迪略被司法機關逮捕。戈曾把持墨西哥教師工會23年，在其影響下，該工會隨意售賣教師職位，對墨教育系統(tǒng)實行壟斷。逮捕戈迪略在墨西哥乃至整個拉美引起巨大波瀾，顯示出培尼亞的反腐決心。有評論稱，“看來培尼亞要對腐敗動真格的了”。

培尼亞對政府機構(gòu)設置也進行了改革，將公安部撤并至內(nèi)政部，加強內(nèi)政部對打擊有組織犯罪的主導地位，并加大聯(lián)邦政府與地方政府協(xié)調(diào)，以便集中資源，大力、高效地打擊有組織犯罪。

此外，新政府推出和發(fā)起的“家庭頂梁柱母親人壽保險項目”“全國暴力及犯罪社會預防項目”“全國反饑餓運動”等舉措都獲得了民眾贊揚。

3月10日，當培尼亞在國民宮發(fā)表執(zhí)政百日演講時，媒體熱議他的政績，多數(shù)墨西哥民眾對他執(zhí)政百日的成果表示肯定。

執(zhí)政面臨的困難

然而，培尼亞未來的擔子不輕。過去幾年間，墨新增貧困人口1200萬人，使貧困人群總數(shù)升至5200萬人，占總?cè)丝?2%，10%最富有人群的收入與10%最低收入人群的差距高達26倍。而在涉毒暴力上，卡爾德龍政府發(fā)動聲勢浩大的反毒戰(zhàn)爭，非但沒有肅清毒梟，反而造成近5.5萬人死亡、5萬多人失蹤的損失，社會秩序每況愈下。掃毒戰(zhàn)爭是在美國大力支持下展開的，培尼亞上臺之后，美國也在觀察墨西哥能否繼續(xù)大力掃毒。

培尼亞承諾，上臺后將通過推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)經(jīng)濟年增長6%的目標，并切實打擊有組織犯罪。他提出“負責任的改變”的口號，最引人注意的“改變”就是推動墨國有石油業(yè)向私人投資開放。墨西哥是全球十大產(chǎn)油國之一，其國有壟斷集團——墨西哥國家石油公司是全球最大的石油公司之一，年收入超過1000億美元。培尼亞主張擺脫“意識形態(tài)的挾持”，以發(fā)售股份等多種形式力促私人資本與國家聯(lián)手。在安全問題上，培尼亞提出借鑒哥倫比亞掃毒經(jīng)驗，邀請哥前國民警察總司令、“緝毒先鋒”納蘭霍上將來墨“賜教”，并通過創(chuàng)建4萬名軍警組成的“國家憲兵”抑制涉毒暴力，同時推出配套的社會改革舉措，從根本上消除貧困和暴力滋生根源。

培尼亞的溫和變革主張，契合墨西哥中上階層的利益，也迎合了許多底層民眾要求改變但也希望穩(wěn)定的呼聲。民眾希望培尼亞的實用主義政策綱領，能引領新一屆政府有所作為。但是，目前墨西哥國會議席分配是左右翼政黨“平分秋色”，培尼亞的變革綱領能否付諸實施還得看在野黨臉色。

此外，培尼亞還需直面憤怒的青年學生。2012年5月11日，培尼亞在伊比利亞美洲大學發(fā)表演講，臺下學生忽然大聲批評培尼亞及革命制度黨，最后高喊 “滾出去，劊子手……”，他慌了手腳，在安保人員的掩護下逃往走廊，卻被學生堵在廁所邊數(shù)十分鐘。最后“脫險”時，一只黑皮鞋向他飛來，所幸沒有砸中，但“培尼亞鉆廁所”“遭扔鞋”的視頻很快在網(wǎng)上瘋傳。為挽回形象，培尼亞陣營的高參們后來解釋說，這是政治對手安排人鬧事，并非真的是學生在圍攻。此言一出，更激怒了學生們。美洲大學131個“肇事”學生當即在視頻網(wǎng)站上亮出真實的學生證，還有蒙特雷理工學院等多所著名高校學生響應，上萬學生高呼“我是第132個學生”表示聲援，還創(chuàng)立了“我是132”網(wǎng)站，掀起一場聲勢浩大的學生抗議運動，讓培尼亞的支持率一度跌至與對手相差無幾。endprint

有專家指出，這些年輕人代表了2400萬29歲以下的青年學生，不可小視。如何解決高達9.1%的青年失業(yè)率，如何滿足年輕人要求變革的呼聲，培尼亞還需動一番腦筋。

突然“毀約”的背后

2014年11月7日，培尼亞撤銷中國公司承建該國首條高鐵項目中標結(jié)果，并決定就該項目重新競標。在墨西哥電視公司的新聞節(jié)目中，墨西哥通信和交通部長赫拉爾多·魯伊斯·埃斯帕薩解釋，做出這一決定的原因是為了避免外界對該項目競標合法性和透明性存在的質(zhì)疑。魯伊斯·埃斯帕薩表示，在總統(tǒng)培尼亞做出這一決定后，墨方希望有更多公司參與競標。

消息一出，引來外界一片嘩然。要知道，三天之后的11月10日，培尼亞將出席北京的APEC會議，并在華訪問兩天。出訪中國前夕卻取消中國已經(jīng)中標的合同，顯然不是明智之舉。

據(jù)悉，在墨西哥國會舉行高鐵項目聽證會時，有參議員對招標的持續(xù)時間、程序是否合法等問題提出質(zhì)疑。墨反對派（國家行動黨）公開指責說，只有中國鐵建牽頭成立的國際聯(lián)合體參與這次競標，最終確定的項目價格太高，墨西哥政府沒有給予其他公司足夠的準備時間。

有分析人士指出，培尼亞來自老牌政黨革命制度黨，這在墨西哥參眾議員都是第一大黨，但墨西哥實行多黨制，革命制度黨在國會中并不占絕對多數(shù)，這使得其在國內(nèi)外政策中尤其受到第一大反對黨國家行動黨的不小制約。

2014年11月11日，中國國務院總理李克強會見培尼亞，培尼亞表示，墨中有著悠久的傳統(tǒng)友誼，兩國關系發(fā)展迅速。墨方高度重視對華關系，愿同中方在相互信任的基礎上，進一步完善合作機制，開展長期友好合作。墨方十分重視中國企業(yè)參與墨高鐵項目建設，有關合作完全是透明的。墨方期待中國企業(yè)擴大對墨投資，歡迎中國企業(yè)繼續(xù)參與墨高鐵項目，將努力解決目前遇到的問題，保障中國企業(yè)的合法權(quán)益。

2014年11月初，中墨高鐵合作項目在中國媒體的強勢宣傳下，被冠以中國高鐵真正實現(xiàn)“走出去”的歷史性一步。緊接著，墨方突然取消合同。

11月11日下午，中國國務院總理李克強會見墨西哥總統(tǒng)培尼亞，他表示中國企業(yè)成功競標的這一結(jié)果是公正合法的，并對墨政府撤銷招標結(jié)果感到遺憾。鑒于墨方所作積極表態(tài)，中國政府將繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)參與墨高鐵等基礎設施項目建設，希望墨政府能夠公平對待中國企業(yè)，推動相關合作早日取得實質(zhì)性成果。endprint