我國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)及天津?qū)Σ?/h1>
2016-12-06 03:36:53薄文廣
天津經(jīng)濟(jì) 2016年11期
◎文/薄文廣 荊 靈 李 琳
我國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)及天津?qū)Σ?/p>
◎文/薄文廣 荊 靈 李 琳
近些年來(lái)，中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也存在過(guò)度依賴數(shù)量增長(zhǎng)、單位效益低下、核心競(jìng)爭(zhēng)能力缺乏等三大挑戰(zhàn)。目前，國(guó)內(nèi)郵輪經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成上海遙遙領(lǐng)先，天津緊隨其后，其余城市群雄并起的區(qū)域發(fā)展格局。在對(duì)國(guó)內(nèi)代表性城市上海、天津、廈門和三亞郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)上，結(jié)合天津自身發(fā)展特征，提出促進(jìn)天津郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。
天津郵輪；大旅游；先行先試
郵輪經(jīng)濟(jì) （Economic of Cruise Line）是指由于郵輪產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展而推動(dòng)和拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
近些年來(lái)，中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)港口接待郵輪115艘次，至2015年已經(jīng)達(dá)到629艘次，年均增長(zhǎng)23.7%；我國(guó)港口母港郵輪也從25艘次增長(zhǎng)到539艘次，年均增長(zhǎng)46.8%；乘坐郵輪出境中國(guó)游客從2萬(wàn)人增長(zhǎng)至111.21萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)65.2%；2015年，中國(guó)郵輪市場(chǎng)的收入規(guī)模為45.3億元人民幣，增長(zhǎng)率達(dá)35.2%，增速是全球市場(chǎng)平均的三倍多，中國(guó)目前已經(jīng)成為亞洲第一大郵輪市場(chǎng)以及全球僅次于美國(guó)的第二大郵輪市場(chǎng)。
一、我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析
由于郵輪產(chǎn)業(yè)潛在的巨大規(guī)模以及對(duì)相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)的高帶動(dòng)性，郵輪產(chǎn)業(yè)得到了國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)諸多城市的高度重視。除上海、天津、三亞、廈門等郵輪母港投付使用外，廣州、青島、大連，舟山等沿海城市也正進(jìn)行郵輪碼頭的建設(shè)并紛紛投入運(yùn)營(yíng)，郵輪經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)航運(yùn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)。但中國(guó)郵輪市場(chǎng)在游客“量”上增長(zhǎng)迅速，在“質(zhì)”方面，與世界郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。存
在著以下問(wèn)題：
（一）過(guò)度依賴數(shù)量增長(zhǎng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)分散客流
單純依賴游客數(shù)量增加，而不是單位效益增加，是我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方式。目前，我國(guó)已有天津、上海、廈門和三亞四個(gè)郵輪母港正式投入使用，大連、青島、舟山、深圳等地正在規(guī)劃和建設(shè)郵輪母港，廣州、珠海、?？凇幉?、秦皇島、煙臺(tái)等沿海城市正在進(jìn)行郵輪碼頭的規(guī)劃建設(shè)。其中，不少港口都規(guī)劃建設(shè)母港，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)增加主要表現(xiàn)為過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)分散客流，這是影響我國(guó)郵輪母港可持續(xù)性發(fā)展的重要因素。
（二）單位效益存在差距，產(chǎn)業(yè)主要集中在低端
據(jù)相關(guān)資料顯示，2012年，上海郵輪母港共吸引游客80萬(wàn)人，創(chuàng)造郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值10億美元。單位人次游客帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益僅為125美元，我國(guó)郵輪母港大部分游客都是當(dāng)天抵達(dá)，在郵輪母港城市停留觀光的較少，下了郵輪后就被旅行社接走，對(duì)于港口所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)并不明顯。郵輪產(chǎn)業(yè)大多淪為 “過(guò)路經(jīng)濟(jì)”。而根據(jù)美國(guó)郵輪行業(yè)2009年至2012年數(shù)據(jù)顯示，每名游客通過(guò)郵輪經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的直接收益約為2550美元，當(dāng)?shù)貛?lái)的整體經(jīng)濟(jì)效益約為5700美元，分別是我國(guó)單位人次游客所創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的20倍和40倍（馬云澤，2014）。
（三）頂層設(shè)計(jì)支撐不夠，核心競(jìng)爭(zhēng)能力缺乏
隨著近幾年郵輪經(jīng)濟(jì)東移，到2014年底，印度、韓國(guó)等都相繼制定并實(shí)施了本國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的《中國(guó)郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》截止到2015年10月，依然沒(méi)有正式公布。目前我國(guó)發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益主要集中在港口服務(wù)、旅客消費(fèi)以及船票代理，這在整個(gè)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)直接收入中占的比例非常小，并且在“郵輪制造—郵輪公司運(yùn)營(yíng)—郵輪港口運(yùn)營(yíng)—郵輪商貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)鏈中，大多處于低技術(shù)、低附加值的環(huán)節(jié)。而在上游的郵輪制造以及郵輪航線設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)上，則主要被幾家國(guó)際大公司所壟斷和控制，此外，我國(guó)由于一些主觀的政策因素，也進(jìn)一步限制了我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的深化與發(fā)展：如進(jìn)口郵輪的關(guān)稅增值稅達(dá)到27%，我國(guó)禁止經(jīng)營(yíng)郵輪博彩項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，航行管理政策、船員管理政策等方面有待規(guī)范 （鄭煒航，2014），這些都進(jìn)一步削弱了中國(guó)郵輪公司競(jìng)爭(zhēng)力。
二、國(guó)內(nèi)代表性城市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析
2011年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)郵輪制造、運(yùn)輸和母港建設(shè)。2013年3月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2015年4月交通部出臺(tái)《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》正式確立七大區(qū)域八個(gè)始發(fā)港。在國(guó)家政策支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求帶動(dòng)下，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了上海遙遙領(lǐng)先，天津緊隨其后，其余城市群雄并起的三層次發(fā)展格局。2015年，國(guó)內(nèi)主要城市郵輪出入境人數(shù)占比如圖1所示。
（一）上海：擴(kuò)展綜合優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力
上海國(guó)際郵輪母港具備優(yōu)良地理位置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)兩大優(yōu)勢(shì)。目前，上海郵輪母港已形成“兩主一備”的運(yùn)營(yíng)模式，從硬件上極大保障了郵輪經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。此外，上海母港郵輪經(jīng)濟(jì)還表現(xiàn)出主動(dòng)出擊，搶占郵輪核心競(jìng)爭(zhēng)力特點(diǎn)。
第一，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)。路網(wǎng)建設(shè)方面，上海市繼續(xù)出資建立完備的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)郵輪母港與國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高速鐵路和高速公路的無(wú)縫對(duì)接；市場(chǎng)挖掘方面，上海市建立由市政府牽頭的全市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全市郵輪經(jīng)濟(jì)相關(guān)事務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)
郵輪組合母港的建設(shè)與發(fā)展。目前已經(jīng)舉辦了多場(chǎng)高層次國(guó)際、亞洲郵輪峰會(huì)和國(guó)內(nèi)有影響力的郵輪經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，進(jìn)一步提高了上海郵輪產(chǎn)業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
圖1 2015年國(guó)內(nèi)主要城市郵輪出入境人數(shù)占比
第二，積極瞄準(zhǔn)上游產(chǎn)業(yè)鏈。上海市郵輪規(guī)劃中提出，初步確立上海郵輪產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位；擁有豪華郵輪的關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備并初步掌握豪華郵輪的自主設(shè)計(jì)及裝備制造能力。2016年7月4日，中船集團(tuán)與意大利芬坎蒂尼集團(tuán)在上海正式簽署郵輪造船合資公司協(xié)議，上海本土母港郵輪與本土注冊(cè)郵輪公司實(shí)現(xiàn)零的突破。
第三，進(jìn)行郵輪人才與專用設(shè)備貯備。上海市政府近三年內(nèi)連續(xù)出臺(tái)郵輪技術(shù)與人才儲(chǔ)備政策，加大資金和技術(shù)研發(fā)力量投入，建立形成上海郵輪技術(shù)與人才儲(chǔ)備機(jī)制。積極建立郵輪設(shè)計(jì)與建造技術(shù)研發(fā)基地。加大政策支持和技術(shù)與人才培養(yǎng)方面的投入，加強(qiáng)郵輪裝備技術(shù)研究，提升郵輪裝備整體水平，推動(dòng)形成上海特色旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展。
（二）天津：發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用好先行先試
天津的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，且硬件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于同處于北方的大連和青島。2010年6月，天津港國(guó)際郵輪母港首期工程投入使用，2014年6月，天津港國(guó)際郵輪母港碼頭二期投入使用，天津郵輪母港的接待能力達(dá)到了82萬(wàn)人次，而硬件設(shè)施同樣完備的青島和大連郵輪母港在2015年和2016年才開始投入使用，天津郵輪母港占據(jù)了先機(jī)，吸引了大量山東半島和遼東半島的環(huán)渤海區(qū)域游客從天津登輪游覽。在硬件逐漸完備基礎(chǔ)上，天津也進(jìn)行了大量促進(jìn)郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的軟體工作，如統(tǒng)籌全市之力制定天津郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要，與國(guó)家旅游局合作承辦每年一次的中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、成立天津郵輪游艇協(xié)會(huì)、中國(guó)郵輪人才培養(yǎng)聯(lián)盟等以增強(qiáng)天津?qū)︵]輪相關(guān)利益方的吸附力。此外，天津利用京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)獲批等戰(zhàn)略機(jī)遇的有利契機(jī)，積極協(xié)同邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政府相關(guān)部門，進(jìn)行一些政策上的先行先試，如建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口、建設(shè)旅客出入境自助查驗(yàn)通道等，這使得每名旅客通關(guān)時(shí)間不超過(guò)15秒，大大強(qiáng)化了郵輪運(yùn)營(yíng)商和游客對(duì)天津郵輪母港的美譽(yù)度。
（三）廈門：借助對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域影響力
廈門在發(fā)展海峽郵輪圈的過(guò)程中具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2015年公布的《廈門市開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作方案》中明確提出，將通過(guò)開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)，在郵輪經(jīng)營(yíng)范圍、出入境管理等方面取得突破，全面提升廈門郵輪港口服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。將構(gòu)建廈門郵輪母港航線網(wǎng)絡(luò)，開辟臺(tái)灣離島（金門、澎湖、馬祖）航線，立足臺(tái)灣航線、沿海航線，開拓東南亞、東北亞國(guó)際航線，有序推進(jìn)無(wú)目的地郵輪運(yùn)輸（公海游）試點(diǎn)。在完善軟硬件設(shè)備和配套發(fā)展的同時(shí)，廈門還積極協(xié)調(diào)推進(jìn)郵輪公司與旅行社與航空公司、鐵路局
（公司）等多方合作，延長(zhǎng)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，提升廈門郵輪旅游在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)影響力。
（四）三亞：利用氣候宜人優(yōu)勢(shì)，打造特色和精品郵輪
與天津、上海相比，三亞國(guó)際郵輪母港發(fā)展相對(duì)較晚，但三亞有其獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)，可以有效溝通東亞和南亞地區(qū)旅游資源。同時(shí)，為了扶持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三亞政府對(duì)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)壓力較高的郵輪經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大扶持力度，提供各種補(bǔ)貼等，開通交通主干道連接旅游景區(qū)，完善路網(wǎng)建設(shè)并縮短港口與腹地時(shí)空距離，以吸引更多來(lái)三亞旅游人群嘗試選擇郵輪。此外，還積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作。盡快確立海南與環(huán)北部灣與泛珠各省市、地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與富有旅游資源和完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的腹地合作，獲得充足的相關(guān)物資供應(yīng)，開發(fā)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的新航線，如“海上絲路”文化之旅和小眾精品旅游等。
三、促進(jìn)天津郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
雖然近些年來(lái)，天津郵輪經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，2015年，天津國(guó)際郵輪母港接待國(guó)際郵輪96艘次，同比增長(zhǎng)74.5%，進(jìn)出境郵輪旅客突破51.9萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高，但由于天津郵輪周邊配套較為薄弱且沒(méi)有形成郵輪相關(guān)部門協(xié)同的大旅游理念，因此，當(dāng)前大多數(shù)國(guó)內(nèi)外旅客通常只是把天津郵輪母港作為一個(gè)上下船的地點(diǎn)，天津郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)天津旅游產(chǎn)業(yè)和天津經(jīng)濟(jì)實(shí)際貢獻(xiàn)并不太大。
此外，由于沿海城市地方政府對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)重視程度的提升，天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨臨近區(qū)域的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由于旅游客源的高度重合，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)存在的大連、青島、天津三大港口會(huì)不可避免產(chǎn)生客源競(jìng)爭(zhēng)，雖然天津郵輪母港硬件設(shè)施已經(jīng)最早建成并投入使用，且目前天津郵輪進(jìn)出境旅客遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青島和大連，但隨著青島和大連郵輪母港的建成及投入使用，青島和大連郵輪產(chǎn)業(yè)正在迎頭趕上，2016年前六個(gè)月，僅青島港國(guó)際股份有限公司大港分公司數(shù)接待出入境旅客數(shù)量為20911人，是去年同期的3.67倍，顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，且大連和青島作為中國(guó)傳統(tǒng)旅游強(qiáng)市，整體旅游設(shè)施和自然條件要強(qiáng)于天津。因此，天津郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前有標(biāo)兵（上海）、后有追兵（青島和大連）的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）制定切合實(shí)際的分步走發(fā)展戰(zhàn)略
郵輪經(jīng)濟(jì)特別是郵輪母港從起步到成熟大致可以分為三個(gè)階段，第一階段為以擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)階段，第二階段為提升單位效益階段，第三階段母港經(jīng)濟(jì)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力階段。
當(dāng)前，天津郵輪母港處于第一階段向第二階段過(guò)渡時(shí)期。首要任務(wù)仍然是建設(shè)完備硬件設(shè)施、加強(qiáng)港口相關(guān)服務(wù)和擴(kuò)大旅客來(lái)源。天津相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳郵輪產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大來(lái)自周邊臨近省份的游客來(lái)源，以發(fā)揮母港郵輪經(jīng)濟(jì)的規(guī)模性特征。此外，根據(jù)上海等地的經(jīng)驗(yàn)，郵輪母港所在區(qū)域應(yīng)充分協(xié)調(diào)和利用港務(wù)局的優(yōu)勢(shì)和力量，采取地企共建、聯(lián)建的方式。
天津市郵輪經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循“消費(fèi)性服務(wù)業(yè)——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)——制造業(yè)——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)——全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”路線完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，而不應(yīng)該大干快上，甚至是一哄而上。具體而言，郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循“三步走”①措施制定分階段產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如表1所示。
（二）充分利用先行先試移除郵輪政策路障
由于歷史發(fā)展關(guān)系，和國(guó)外動(dòng)輒百年的郵輪發(fā)展歷史相比，中國(guó)郵輪才有十多年的發(fā)展歷史。除了一些郵輪專業(yè)人才、建造技術(shù)滯后等短時(shí)期
內(nèi)較難趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的 “硬傷”外。當(dāng)前還存在著一些制約中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性因素。如中國(guó)現(xiàn)有的一些政策環(huán)境對(duì)發(fā)展郵輪業(yè)的民族品牌存在一定制約。郵輪方面的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后，表現(xiàn)出來(lái)就是對(duì)中資本土郵輪還有諸多的限制。例如標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛、稅收較高，通關(guān)條件不如西方等等。此外，一些免稅政策以及一些郵輪經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的限制也還存在明顯不足。
在當(dāng)前天津已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)家戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展以及天津自貿(mào)區(qū)獲批的契機(jī)，天津應(yīng)本著為國(guó)家郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度和探索，同時(shí)為沿海其它省市發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)提供示范，積極主動(dòng)申請(qǐng)中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)。
（三）堅(jiān)持郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大旅游
表1 天津母港郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
郵輪是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的行業(yè)，邁阿密之所以能夠成為世界上最重要的郵輪母港，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益就是因?yàn)樗青]輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集中在此，而天津郵輪需要與郵輪相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走大旅游發(fā)展之路。
天津郵輪母港所背靠的京津冀地區(qū)共有699個(gè)國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，特別是以天津港為核心已形成“一小時(shí)市域快速圈”、京津冀“三小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈”和服務(wù)環(huán)渤海及三北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“八小時(shí)腹地服務(wù)圈”。加之京津高鐵“半小時(shí)雙核都市生活圈”，京津冀之間往來(lái)十分方便，而無(wú)論是乘坐國(guó)外郵輪來(lái)華的外籍游客（通常下船后直接被旅行社的大巴接走去往北京游覽）還是準(zhǔn)備在天津乘坐郵輪去游玩的國(guó)內(nèi)游客（大都乘坐交通工具當(dāng)天或是提前一天來(lái)到天津）更多是把天津作為單純上下船的地點(diǎn)，在天津范圍內(nèi)停留的時(shí)間較短，因而遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)協(xié)同和共促共進(jìn)的最大作用。因此，天津應(yīng)充分利用和整合現(xiàn)有旅游資源，當(dāng)前來(lái)天津航母主題公園、天津海洋極地世界等天津特色的旅游人數(shù)日益增多，且國(guó)家級(jí)的天津海洋博物館也逐漸投入使用，應(yīng)該嘗試通過(guò)各旅游景點(diǎn)發(fā)行聯(lián)名卡或者其它方式吸引這些偏好特色旅游的郵輪消費(fèi)人群來(lái)消費(fèi)。此外，融資租賃是天津金融創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)充分利用好融資租賃，為
郵輪制造業(yè)和郵輪維修業(yè)的發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。
郵輪經(jīng)濟(jì)必須要有相關(guān)配套服務(wù)部門的協(xié)同。當(dāng)前天津在游客特別關(guān)心的公交，出租，餐飲、住宿等方面還不盡完善，而這些是單個(gè)郵輪運(yùn)營(yíng)企業(yè)或是商業(yè)服務(wù)業(yè)所頭疼也是它們不擅長(zhǎng)的問(wèn)題，需要政府來(lái)協(xié)調(diào)和平衡相關(guān)部門的利益，以求得集體而非單個(gè)部門的收益最大化。應(yīng)充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，充分做好京津冀旅游協(xié)同頂層設(shè)計(jì)并制定協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域旅游整體品牌，共同推出郵輪旅游線路，聯(lián)合參加國(guó)內(nèi)外旅游展會(huì)、舉辦節(jié)慶活動(dòng)、共邀旅行商考察，鼓勵(lì)旅游企業(yè)聯(lián)合并建立營(yíng)銷聯(lián)盟。
（四）高度重視人才、規(guī)范等軟件支撐
天津國(guó)際郵輪母港建成后，其硬件條件優(yōu)勢(shì)明顯，無(wú)論在規(guī)模上，還是接待能力方面均將達(dá)到亞洲最高水平。硬件建設(shè)只是基礎(chǔ)，而且國(guó)內(nèi)其它省市也會(huì)短時(shí)期內(nèi)追趕上來(lái)，而軟件建設(shè)才是決定國(guó)內(nèi)各省市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久的核心競(jìng)爭(zhēng)力。郵輪經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈分布廣，所對(duì)應(yīng)的專業(yè)人才需求類型較多，在郵輪母港全產(chǎn)業(yè)鏈條上，郵輪公司的運(yùn)營(yíng)管理人才、郵輪市場(chǎng)的營(yíng)銷人員、保險(xiǎn)、餐飲、酒店管理、地接服務(wù)類人員，船舶修造和維護(hù)人才等，都是發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)急需的專業(yè)人才。
目前，雖然天津海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與美國(guó)皇家加勒比郵輪公司簽訂協(xié)議，共建國(guó)際郵輪人才培訓(xùn)，但更多則是郵輪實(shí)際操作和保障人員，但在郵輪設(shè)計(jì)與裝備規(guī)劃、郵輪市場(chǎng)主體規(guī)劃方面，天津與大連（大連海事大學(xué)）、青島（中國(guó)海洋大學(xué)）、上海（上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)）、廣州（廣東海洋大學(xué)、湛江海洋大學(xué)）等城市有較大差距。此外，天津還可以加強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)，如與南開大學(xué)、天津大學(xué)等相關(guān)高校聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)（高端智力人才和低端服務(wù)人才）、第三方協(xié)會(huì)、行業(yè)論壇、專業(yè)展覽等。在當(dāng)前郵輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，天津要做好人才儲(chǔ)備，提前招攬具備相關(guān)專業(yè)背景和素質(zhì)的優(yōu)秀人才，并謀求在本地培養(yǎng)一批具備郵輪知識(shí)的專業(yè)高素質(zhì)人才。
此外，由于當(dāng)前我國(guó)的郵輪更多是處于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)階段（中國(guó)特色的包船制更加強(qiáng)化了單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)），高質(zhì)量的精品郵輪旅游概念還沒(méi)有完全建立，而且目前一些郵輪過(guò)程中的突發(fā)事件的應(yīng)急救援和游客與相關(guān)機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議解決機(jī)制均不健全，均沒(méi)有嚴(yán)格的、成熟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，天津相關(guān)主管部門應(yīng)該未雨綢繆，在充分借鑒和吸收美國(guó)和歐洲等郵輪強(qiáng)國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的相關(guān)發(fā)展?fàn)顩r，首先提出中國(guó)郵輪發(fā)展有關(guān)各種服務(wù)體系及解決機(jī)制等“天津規(guī)范”，從而在未來(lái)國(guó)內(nèi)郵輪發(fā)展的“硬條件”和“軟實(shí)力”綜合決定的競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)先機(jī)和主導(dǎo)地位。
[1]馬云澤，杜德瑞，吳桐.天津郵輪經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與舉措[J].天津經(jīng)濟(jì)，2014（5）：10-12.
[2]趙樂(lè)，劉鵬.天津郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析[J].口岸衛(wèi)生控制，2014（5）：9-12.
[3]薄文廣，安虎森.我國(guó)區(qū)域發(fā)展思路的演進(jìn)與未來(lái)展望[J].南開大學(xué)學(xué)報(bào)《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》，2016（3）：115-124.
[4]鄭煒航.關(guān)于中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議[J].港口經(jīng)濟(jì)，2014（3）：21-22.
注釋：
①三步走舉措是說(shuō)應(yīng)該根據(jù)天津郵輪發(fā)展的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的措施，而非不顧客觀實(shí)際一哄而上，但這也不意味著郵輪經(jīng)濟(jì)金融和保險(xiǎn)服務(wù)等必須要在“十四五”前期才可以開展，而是說(shuō)天津郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)和步驟應(yīng)更多遵循郵輪發(fā)展自身規(guī)律而不能花費(fèi)大量財(cái)政補(bǔ)貼而進(jìn)行拔苗助長(zhǎng)。
責(zé)任編輯：方學(xué)敏
F59
A
1006－1255－（2016）11－0010-06
天津市海洋科技興海項(xiàng)目《促進(jìn)天津海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的思路和對(duì)策研究》
薄文廣（1978—），南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。郵編：300071
荊 靈（1992—），南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。郵編：300071
李 琳（1992—），南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。郵編：300071
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◎文/薄文廣 荊 靈 李 琳
我國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)及天津?qū)Σ?/p>
◎文/薄文廣 荊 靈 李 琳
近些年來(lái)，中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也存在過(guò)度依賴數(shù)量增長(zhǎng)、單位效益低下、核心競(jìng)爭(zhēng)能力缺乏等三大挑戰(zhàn)。目前，國(guó)內(nèi)郵輪經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成上海遙遙領(lǐng)先，天津緊隨其后，其余城市群雄并起的區(qū)域發(fā)展格局。在對(duì)國(guó)內(nèi)代表性城市上海、天津、廈門和三亞郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)上，結(jié)合天津自身發(fā)展特征，提出促進(jìn)天津郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。
天津郵輪；大旅游；先行先試
郵輪經(jīng)濟(jì) （Economic of Cruise Line）是指由于郵輪產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展而推動(dòng)和拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
近些年來(lái)，中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)港口接待郵輪115艘次，至2015年已經(jīng)達(dá)到629艘次，年均增長(zhǎng)23.7%；我國(guó)港口母港郵輪也從25艘次增長(zhǎng)到539艘次，年均增長(zhǎng)46.8%；乘坐郵輪出境中國(guó)游客從2萬(wàn)人增長(zhǎng)至111.21萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)65.2%；2015年，中國(guó)郵輪市場(chǎng)的收入規(guī)模為45.3億元人民幣，增長(zhǎng)率達(dá)35.2%，增速是全球市場(chǎng)平均的三倍多，中國(guó)目前已經(jīng)成為亞洲第一大郵輪市場(chǎng)以及全球僅次于美國(guó)的第二大郵輪市場(chǎng)。
一、我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析
由于郵輪產(chǎn)業(yè)潛在的巨大規(guī)模以及對(duì)相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)的高帶動(dòng)性，郵輪產(chǎn)業(yè)得到了國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)諸多城市的高度重視。除上海、天津、三亞、廈門等郵輪母港投付使用外，廣州、青島、大連，舟山等沿海城市也正進(jìn)行郵輪碼頭的建設(shè)并紛紛投入運(yùn)營(yíng)，郵輪經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)航運(yùn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)。但中國(guó)郵輪市場(chǎng)在游客“量”上增長(zhǎng)迅速，在“質(zhì)”方面，與世界郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。存
在著以下問(wèn)題：
（一）過(guò)度依賴數(shù)量增長(zhǎng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)分散客流
單純依賴游客數(shù)量增加，而不是單位效益增加，是我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方式。目前，我國(guó)已有天津、上海、廈門和三亞四個(gè)郵輪母港正式投入使用，大連、青島、舟山、深圳等地正在規(guī)劃和建設(shè)郵輪母港，廣州、珠海、?？凇幉?、秦皇島、煙臺(tái)等沿海城市正在進(jìn)行郵輪碼頭的規(guī)劃建設(shè)。其中，不少港口都規(guī)劃建設(shè)母港，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)增加主要表現(xiàn)為過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)分散客流，這是影響我國(guó)郵輪母港可持續(xù)性發(fā)展的重要因素。
（二）單位效益存在差距，產(chǎn)業(yè)主要集中在低端
據(jù)相關(guān)資料顯示，2012年，上海郵輪母港共吸引游客80萬(wàn)人，創(chuàng)造郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值10億美元。單位人次游客帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益僅為125美元，我國(guó)郵輪母港大部分游客都是當(dāng)天抵達(dá)，在郵輪母港城市停留觀光的較少，下了郵輪后就被旅行社接走，對(duì)于港口所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)并不明顯。郵輪產(chǎn)業(yè)大多淪為 “過(guò)路經(jīng)濟(jì)”。而根據(jù)美國(guó)郵輪行業(yè)2009年至2012年數(shù)據(jù)顯示，每名游客通過(guò)郵輪經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的直接收益約為2550美元，當(dāng)?shù)貛?lái)的整體經(jīng)濟(jì)效益約為5700美元，分別是我國(guó)單位人次游客所創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的20倍和40倍（馬云澤，2014）。
（三）頂層設(shè)計(jì)支撐不夠，核心競(jìng)爭(zhēng)能力缺乏
隨著近幾年郵輪經(jīng)濟(jì)東移，到2014年底，印度、韓國(guó)等都相繼制定并實(shí)施了本國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的《中國(guó)郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》截止到2015年10月，依然沒(méi)有正式公布。目前我國(guó)發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益主要集中在港口服務(wù)、旅客消費(fèi)以及船票代理，這在整個(gè)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)直接收入中占的比例非常小，并且在“郵輪制造—郵輪公司運(yùn)營(yíng)—郵輪港口運(yùn)營(yíng)—郵輪商貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)鏈中，大多處于低技術(shù)、低附加值的環(huán)節(jié)。而在上游的郵輪制造以及郵輪航線設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)上，則主要被幾家國(guó)際大公司所壟斷和控制，此外，我國(guó)由于一些主觀的政策因素，也進(jìn)一步限制了我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的深化與發(fā)展：如進(jìn)口郵輪的關(guān)稅增值稅達(dá)到27%，我國(guó)禁止經(jīng)營(yíng)郵輪博彩項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，航行管理政策、船員管理政策等方面有待規(guī)范 （鄭煒航，2014），這些都進(jìn)一步削弱了中國(guó)郵輪公司競(jìng)爭(zhēng)力。
二、國(guó)內(nèi)代表性城市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析
2011年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)郵輪制造、運(yùn)輸和母港建設(shè)。2013年3月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2015年4月交通部出臺(tái)《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》正式確立七大區(qū)域八個(gè)始發(fā)港。在國(guó)家政策支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求帶動(dòng)下，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了上海遙遙領(lǐng)先，天津緊隨其后，其余城市群雄并起的三層次發(fā)展格局。2015年，國(guó)內(nèi)主要城市郵輪出入境人數(shù)占比如圖1所示。
（一）上海：擴(kuò)展綜合優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力
上海國(guó)際郵輪母港具備優(yōu)良地理位置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)兩大優(yōu)勢(shì)。目前，上海郵輪母港已形成“兩主一備”的運(yùn)營(yíng)模式，從硬件上極大保障了郵輪經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。此外，上海母港郵輪經(jīng)濟(jì)還表現(xiàn)出主動(dòng)出擊，搶占郵輪核心競(jìng)爭(zhēng)力特點(diǎn)。
第一，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)。路網(wǎng)建設(shè)方面，上海市繼續(xù)出資建立完備的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)郵輪母港與國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高速鐵路和高速公路的無(wú)縫對(duì)接；市場(chǎng)挖掘方面，上海市建立由市政府牽頭的全市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全市郵輪經(jīng)濟(jì)相關(guān)事務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)
郵輪組合母港的建設(shè)與發(fā)展。目前已經(jīng)舉辦了多場(chǎng)高層次國(guó)際、亞洲郵輪峰會(huì)和國(guó)內(nèi)有影響力的郵輪經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，進(jìn)一步提高了上海郵輪產(chǎn)業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
圖1 2015年國(guó)內(nèi)主要城市郵輪出入境人數(shù)占比
第二，積極瞄準(zhǔn)上游產(chǎn)業(yè)鏈。上海市郵輪規(guī)劃中提出，初步確立上海郵輪產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位；擁有豪華郵輪的關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備并初步掌握豪華郵輪的自主設(shè)計(jì)及裝備制造能力。2016年7月4日，中船集團(tuán)與意大利芬坎蒂尼集團(tuán)在上海正式簽署郵輪造船合資公司協(xié)議，上海本土母港郵輪與本土注冊(cè)郵輪公司實(shí)現(xiàn)零的突破。
第三，進(jìn)行郵輪人才與專用設(shè)備貯備。上海市政府近三年內(nèi)連續(xù)出臺(tái)郵輪技術(shù)與人才儲(chǔ)備政策，加大資金和技術(shù)研發(fā)力量投入，建立形成上海郵輪技術(shù)與人才儲(chǔ)備機(jī)制。積極建立郵輪設(shè)計(jì)與建造技術(shù)研發(fā)基地。加大政策支持和技術(shù)與人才培養(yǎng)方面的投入，加強(qiáng)郵輪裝備技術(shù)研究，提升郵輪裝備整體水平，推動(dòng)形成上海特色旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展。
（二）天津：發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用好先行先試
天津的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，且硬件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于同處于北方的大連和青島。2010年6月，天津港國(guó)際郵輪母港首期工程投入使用，2014年6月，天津港國(guó)際郵輪母港碼頭二期投入使用，天津郵輪母港的接待能力達(dá)到了82萬(wàn)人次，而硬件設(shè)施同樣完備的青島和大連郵輪母港在2015年和2016年才開始投入使用，天津郵輪母港占據(jù)了先機(jī)，吸引了大量山東半島和遼東半島的環(huán)渤海區(qū)域游客從天津登輪游覽。在硬件逐漸完備基礎(chǔ)上，天津也進(jìn)行了大量促進(jìn)郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的軟體工作，如統(tǒng)籌全市之力制定天津郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要，與國(guó)家旅游局合作承辦每年一次的中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、成立天津郵輪游艇協(xié)會(huì)、中國(guó)郵輪人才培養(yǎng)聯(lián)盟等以增強(qiáng)天津?qū)︵]輪相關(guān)利益方的吸附力。此外，天津利用京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)獲批等戰(zhàn)略機(jī)遇的有利契機(jī)，積極協(xié)同邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政府相關(guān)部門，進(jìn)行一些政策上的先行先試，如建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口、建設(shè)旅客出入境自助查驗(yàn)通道等，這使得每名旅客通關(guān)時(shí)間不超過(guò)15秒，大大強(qiáng)化了郵輪運(yùn)營(yíng)商和游客對(duì)天津郵輪母港的美譽(yù)度。
（三）廈門：借助對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域影響力
廈門在發(fā)展海峽郵輪圈的過(guò)程中具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2015年公布的《廈門市開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作方案》中明確提出，將通過(guò)開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)，在郵輪經(jīng)營(yíng)范圍、出入境管理等方面取得突破，全面提升廈門郵輪港口服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。將構(gòu)建廈門郵輪母港航線網(wǎng)絡(luò)，開辟臺(tái)灣離島（金門、澎湖、馬祖）航線，立足臺(tái)灣航線、沿海航線，開拓東南亞、東北亞國(guó)際航線，有序推進(jìn)無(wú)目的地郵輪運(yùn)輸（公海游）試點(diǎn)。在完善軟硬件設(shè)備和配套發(fā)展的同時(shí)，廈門還積極協(xié)調(diào)推進(jìn)郵輪公司與旅行社與航空公司、鐵路局
（公司）等多方合作，延長(zhǎng)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，提升廈門郵輪旅游在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)影響力。
（四）三亞：利用氣候宜人優(yōu)勢(shì)，打造特色和精品郵輪
與天津、上海相比，三亞國(guó)際郵輪母港發(fā)展相對(duì)較晚，但三亞有其獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)，可以有效溝通東亞和南亞地區(qū)旅游資源。同時(shí)，為了扶持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三亞政府對(duì)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)壓力較高的郵輪經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大扶持力度，提供各種補(bǔ)貼等，開通交通主干道連接旅游景區(qū)，完善路網(wǎng)建設(shè)并縮短港口與腹地時(shí)空距離，以吸引更多來(lái)三亞旅游人群嘗試選擇郵輪。此外，還積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作。盡快確立海南與環(huán)北部灣與泛珠各省市、地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與富有旅游資源和完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的腹地合作，獲得充足的相關(guān)物資供應(yīng)，開發(fā)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的新航線，如“海上絲路”文化之旅和小眾精品旅游等。
三、促進(jìn)天津郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
雖然近些年來(lái)，天津郵輪經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，2015年，天津國(guó)際郵輪母港接待國(guó)際郵輪96艘次，同比增長(zhǎng)74.5%，進(jìn)出境郵輪旅客突破51.9萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高，但由于天津郵輪周邊配套較為薄弱且沒(méi)有形成郵輪相關(guān)部門協(xié)同的大旅游理念，因此，當(dāng)前大多數(shù)國(guó)內(nèi)外旅客通常只是把天津郵輪母港作為一個(gè)上下船的地點(diǎn)，天津郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)天津旅游產(chǎn)業(yè)和天津經(jīng)濟(jì)實(shí)際貢獻(xiàn)并不太大。
此外，由于沿海城市地方政府對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)重視程度的提升，天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨臨近區(qū)域的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由于旅游客源的高度重合，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)存在的大連、青島、天津三大港口會(huì)不可避免產(chǎn)生客源競(jìng)爭(zhēng)，雖然天津郵輪母港硬件設(shè)施已經(jīng)最早建成并投入使用，且目前天津郵輪進(jìn)出境旅客遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青島和大連，但隨著青島和大連郵輪母港的建成及投入使用，青島和大連郵輪產(chǎn)業(yè)正在迎頭趕上，2016年前六個(gè)月，僅青島港國(guó)際股份有限公司大港分公司數(shù)接待出入境旅客數(shù)量為20911人，是去年同期的3.67倍，顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，且大連和青島作為中國(guó)傳統(tǒng)旅游強(qiáng)市，整體旅游設(shè)施和自然條件要強(qiáng)于天津。因此，天津郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前有標(biāo)兵（上海）、后有追兵（青島和大連）的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）制定切合實(shí)際的分步走發(fā)展戰(zhàn)略
郵輪經(jīng)濟(jì)特別是郵輪母港從起步到成熟大致可以分為三個(gè)階段，第一階段為以擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)階段，第二階段為提升單位效益階段，第三階段母港經(jīng)濟(jì)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力階段。
當(dāng)前，天津郵輪母港處于第一階段向第二階段過(guò)渡時(shí)期。首要任務(wù)仍然是建設(shè)完備硬件設(shè)施、加強(qiáng)港口相關(guān)服務(wù)和擴(kuò)大旅客來(lái)源。天津相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳郵輪產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大來(lái)自周邊臨近省份的游客來(lái)源，以發(fā)揮母港郵輪經(jīng)濟(jì)的規(guī)模性特征。此外，根據(jù)上海等地的經(jīng)驗(yàn)，郵輪母港所在區(qū)域應(yīng)充分協(xié)調(diào)和利用港務(wù)局的優(yōu)勢(shì)和力量，采取地企共建、聯(lián)建的方式。
天津市郵輪經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循“消費(fèi)性服務(wù)業(yè)——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)——制造業(yè)——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)——全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”路線完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，而不應(yīng)該大干快上，甚至是一哄而上。具體而言，郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循“三步走”①措施制定分階段產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如表1所示。
（二）充分利用先行先試移除郵輪政策路障
由于歷史發(fā)展關(guān)系，和國(guó)外動(dòng)輒百年的郵輪發(fā)展歷史相比，中國(guó)郵輪才有十多年的發(fā)展歷史。除了一些郵輪專業(yè)人才、建造技術(shù)滯后等短時(shí)期
內(nèi)較難趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的 “硬傷”外。當(dāng)前還存在著一些制約中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性因素。如中國(guó)現(xiàn)有的一些政策環(huán)境對(duì)發(fā)展郵輪業(yè)的民族品牌存在一定制約。郵輪方面的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后，表現(xiàn)出來(lái)就是對(duì)中資本土郵輪還有諸多的限制。例如標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛、稅收較高，通關(guān)條件不如西方等等。此外，一些免稅政策以及一些郵輪經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的限制也還存在明顯不足。
在當(dāng)前天津已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)家戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展以及天津自貿(mào)區(qū)獲批的契機(jī)，天津應(yīng)本著為國(guó)家郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度和探索，同時(shí)為沿海其它省市發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)提供示范，積極主動(dòng)申請(qǐng)中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)。
（三）堅(jiān)持郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大旅游
表1 天津母港郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
郵輪是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的行業(yè)，邁阿密之所以能夠成為世界上最重要的郵輪母港，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益就是因?yàn)樗青]輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集中在此，而天津郵輪需要與郵輪相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走大旅游發(fā)展之路。
天津郵輪母港所背靠的京津冀地區(qū)共有699個(gè)國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，特別是以天津港為核心已形成“一小時(shí)市域快速圈”、京津冀“三小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈”和服務(wù)環(huán)渤海及三北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“八小時(shí)腹地服務(wù)圈”。加之京津高鐵“半小時(shí)雙核都市生活圈”，京津冀之間往來(lái)十分方便，而無(wú)論是乘坐國(guó)外郵輪來(lái)華的外籍游客（通常下船后直接被旅行社的大巴接走去往北京游覽）還是準(zhǔn)備在天津乘坐郵輪去游玩的國(guó)內(nèi)游客（大都乘坐交通工具當(dāng)天或是提前一天來(lái)到天津）更多是把天津作為單純上下船的地點(diǎn)，在天津范圍內(nèi)停留的時(shí)間較短，因而遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)協(xié)同和共促共進(jìn)的最大作用。因此，天津應(yīng)充分利用和整合現(xiàn)有旅游資源，當(dāng)前來(lái)天津航母主題公園、天津海洋極地世界等天津特色的旅游人數(shù)日益增多，且國(guó)家級(jí)的天津海洋博物館也逐漸投入使用，應(yīng)該嘗試通過(guò)各旅游景點(diǎn)發(fā)行聯(lián)名卡或者其它方式吸引這些偏好特色旅游的郵輪消費(fèi)人群來(lái)消費(fèi)。此外，融資租賃是天津金融創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)充分利用好融資租賃，為
郵輪制造業(yè)和郵輪維修業(yè)的發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。
郵輪經(jīng)濟(jì)必須要有相關(guān)配套服務(wù)部門的協(xié)同。當(dāng)前天津在游客特別關(guān)心的公交，出租，餐飲、住宿等方面還不盡完善，而這些是單個(gè)郵輪運(yùn)營(yíng)企業(yè)或是商業(yè)服務(wù)業(yè)所頭疼也是它們不擅長(zhǎng)的問(wèn)題，需要政府來(lái)協(xié)調(diào)和平衡相關(guān)部門的利益，以求得集體而非單個(gè)部門的收益最大化。應(yīng)充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，充分做好京津冀旅游協(xié)同頂層設(shè)計(jì)并制定協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域旅游整體品牌，共同推出郵輪旅游線路，聯(lián)合參加國(guó)內(nèi)外旅游展會(huì)、舉辦節(jié)慶活動(dòng)、共邀旅行商考察，鼓勵(lì)旅游企業(yè)聯(lián)合并建立營(yíng)銷聯(lián)盟。
（四）高度重視人才、規(guī)范等軟件支撐
天津國(guó)際郵輪母港建成后，其硬件條件優(yōu)勢(shì)明顯，無(wú)論在規(guī)模上，還是接待能力方面均將達(dá)到亞洲最高水平。硬件建設(shè)只是基礎(chǔ)，而且國(guó)內(nèi)其它省市也會(huì)短時(shí)期內(nèi)追趕上來(lái)，而軟件建設(shè)才是決定國(guó)內(nèi)各省市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久的核心競(jìng)爭(zhēng)力。郵輪經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈分布廣，所對(duì)應(yīng)的專業(yè)人才需求類型較多，在郵輪母港全產(chǎn)業(yè)鏈條上，郵輪公司的運(yùn)營(yíng)管理人才、郵輪市場(chǎng)的營(yíng)銷人員、保險(xiǎn)、餐飲、酒店管理、地接服務(wù)類人員，船舶修造和維護(hù)人才等，都是發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)急需的專業(yè)人才。
目前，雖然天津海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與美國(guó)皇家加勒比郵輪公司簽訂協(xié)議，共建國(guó)際郵輪人才培訓(xùn)，但更多則是郵輪實(shí)際操作和保障人員，但在郵輪設(shè)計(jì)與裝備規(guī)劃、郵輪市場(chǎng)主體規(guī)劃方面，天津與大連（大連海事大學(xué)）、青島（中國(guó)海洋大學(xué)）、上海（上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)）、廣州（廣東海洋大學(xué)、湛江海洋大學(xué)）等城市有較大差距。此外，天津還可以加強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)，如與南開大學(xué)、天津大學(xué)等相關(guān)高校聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)（高端智力人才和低端服務(wù)人才）、第三方協(xié)會(huì)、行業(yè)論壇、專業(yè)展覽等。在當(dāng)前郵輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，天津要做好人才儲(chǔ)備，提前招攬具備相關(guān)專業(yè)背景和素質(zhì)的優(yōu)秀人才，并謀求在本地培養(yǎng)一批具備郵輪知識(shí)的專業(yè)高素質(zhì)人才。
此外，由于當(dāng)前我國(guó)的郵輪更多是處于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)階段（中國(guó)特色的包船制更加強(qiáng)化了單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)），高質(zhì)量的精品郵輪旅游概念還沒(méi)有完全建立，而且目前一些郵輪過(guò)程中的突發(fā)事件的應(yīng)急救援和游客與相關(guān)機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議解決機(jī)制均不健全，均沒(méi)有嚴(yán)格的、成熟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，天津相關(guān)主管部門應(yīng)該未雨綢繆，在充分借鑒和吸收美國(guó)和歐洲等郵輪強(qiáng)國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的相關(guān)發(fā)展?fàn)顩r，首先提出中國(guó)郵輪發(fā)展有關(guān)各種服務(wù)體系及解決機(jī)制等“天津規(guī)范”，從而在未來(lái)國(guó)內(nèi)郵輪發(fā)展的“硬條件”和“軟實(shí)力”綜合決定的競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)先機(jī)和主導(dǎo)地位。
[1]馬云澤，杜德瑞，吳桐.天津郵輪經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與舉措[J].天津經(jīng)濟(jì)，2014（5）：10-12.
[2]趙樂(lè)，劉鵬.天津郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析[J].口岸衛(wèi)生控制，2014（5）：9-12.
[3]薄文廣，安虎森.我國(guó)區(qū)域發(fā)展思路的演進(jìn)與未來(lái)展望[J].南開大學(xué)學(xué)報(bào)《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》，2016（3）：115-124.
[4]鄭煒航.關(guān)于中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議[J].港口經(jīng)濟(jì)，2014（3）：21-22.
注釋：
①三步走舉措是說(shuō)應(yīng)該根據(jù)天津郵輪發(fā)展的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的措施，而非不顧客觀實(shí)際一哄而上，但這也不意味著郵輪經(jīng)濟(jì)金融和保險(xiǎn)服務(wù)等必須要在“十四五”前期才可以開展，而是說(shuō)天津郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)和步驟應(yīng)更多遵循郵輪發(fā)展自身規(guī)律而不能花費(fèi)大量財(cái)政補(bǔ)貼而進(jìn)行拔苗助長(zhǎng)。
責(zé)任編輯：方學(xué)敏
F59
A
1006－1255－（2016）11－0010-06
天津市海洋科技興海項(xiàng)目《促進(jìn)天津海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的思路和對(duì)策研究》
薄文廣（1978—），南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。郵編：300071
荊 靈（1992—），南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。郵編：300071
李 琳（1992—），南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。郵編：300071
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