論我國(guó)高等教育運(yùn)行機(jī)制

余 艷

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610068)

論我國(guó)高等教育運(yùn)行機(jī)制

余 艷

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610068)

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，為了適應(yīng)發(fā)展的需要，高等教育必須進(jìn)行體制改革，其關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。高等教育運(yùn)行機(jī)制，是指高等教育系統(tǒng)的運(yùn)行功能。它是高等教育體制的基礎(chǔ)和生命,提高對(duì)高等教育運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)水平是進(jìn)行高等教育改革的前提。建立完善的高等教育運(yùn)行機(jī)制,對(duì)于調(diào)節(jié)高等教育發(fā)展速度與規(guī)模,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),提高高等教育質(zhì)量和效益,推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)健康平衡地發(fā)展,具有十分重要的意義。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);高等教育;運(yùn)行機(jī)制

1 何謂高等教育運(yùn)行機(jī)制

在界定什么是高等教育運(yùn)行機(jī)制前，我們首先要了解什么是運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)百度百科所講，運(yùn)行機(jī)制是指在人類社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中，影響這種運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能、及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式。是引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。

國(guó)內(nèi)學(xué)者閔維方的觀點(diǎn)認(rèn)為，“高等教育的運(yùn)行機(jī)制是指高等教育系統(tǒng)的各個(gè)構(gòu)成要素之間、以及與高等教育系統(tǒng)運(yùn)行密切相關(guān)的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素之間相互聯(lián)系和相互作用的工作方式。這種相互聯(lián)系和作用的方式影響著高等教育系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)及其功能的發(fā)揮?！雹?/p>

綜上所述，高等教育運(yùn)行機(jī)制主要是指高等教育內(nèi)在運(yùn)行和高等教育發(fā)展規(guī)律性的模式，是促進(jìn)高等教育正常運(yùn)行，去實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，以保證高等教育更好 地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的一整套功能和活力。

2 我國(guó)高等教育運(yùn)行機(jī)制的局限性

我國(guó)的高等教育體制是在長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下形成的，是一種建立在國(guó)家集中計(jì)劃和政府直接管理基礎(chǔ)上的體制，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革，如今處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了一些弊端。

一是運(yùn)行過程中產(chǎn)生的弊端。從高等教育社會(huì)大系統(tǒng)來看:機(jī)制運(yùn)行的主體是國(guó)家，高等學(xué)校只是政府的附屬機(jī)構(gòu)，沒有自主權(quán)，一切由國(guó)家包攬控制，國(guó)家統(tǒng)一制定計(jì)劃招生，統(tǒng)一下?lián)芙?jīng)費(fèi)，統(tǒng)一制定教學(xué)大綱，這些做法完全忽視了高等學(xué)校的主體地位。國(guó)家直接管理學(xué)校，高等學(xué)校與社會(huì)缺乏直接聯(lián)系，因而使學(xué)校辦學(xué)缺乏一種直接來自社會(huì)的壓力和動(dòng)力。管理手段單一，學(xué)校只是按上級(jí)文件辦事，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，與外界缺乏信息交流。

二是運(yùn)行結(jié)果導(dǎo)致的弊端。高等學(xué)校完全被置于國(guó)家的直接控制之下，缺乏自身調(diào)節(jié)的條件，結(jié)果使整個(gè)高等教育的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、布局乃至人才的質(zhì)量都很難與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。統(tǒng)一辦學(xué)模式，人才成長(zhǎng)缺乏個(gè)性，整個(gè)高等教育無論在人才培養(yǎng)的數(shù)量上、層次上，還是在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)性上，都難以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

3 當(dāng)前高等教育運(yùn)行機(jī)制的基本框架

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育運(yùn)行機(jī)制，可以分為宏觀和微觀兩個(gè)部分。宏觀來看，它包括國(guó)家、高等學(xué)校、市場(chǎng)和社會(huì)四個(gè)要素。微觀來看，它包括組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、教育科研系統(tǒng)和任務(wù)目標(biāo)四個(gè)方面。宏觀和微觀兩個(gè)部分相互聯(lián)系、相互制約。高等教育運(yùn)行機(jī)制基本的框架可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

3.1 人才的供需模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征就是按照市場(chǎng)的供求規(guī)律進(jìn)行人力、物力、財(cái)力等各方面資源的配置。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育運(yùn)行機(jī)制的邏輯起點(diǎn)不是行政機(jī)構(gòu)制定的計(jì)劃，而是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要的人才的需求與供給，特別是與高等教育的人才培養(yǎng)功能密切相關(guān)的高級(jí)專門人才的需求與供給狀況。在我國(guó)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人才需求是不斷變化的，人才的供給狀況也是不斷變化的。因此，人才的供需模式也關(guān)系到高等教育運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展。

3.2 預(yù)期收益需要模式

人們逐漸接受了這樣一種觀念,即在學(xué)校里獲得的知識(shí)技能也是一種“資本”,是一種特殊的“人力資本”。從一定意義上來說,這種人力資本具有某種同物質(zhì)資本相類似的屬性,即它是帶來某種未來收益的源泉。正是由于有了這種預(yù)期收益,人們才去追求接受高等教育的機(jī)會(huì),并愿意支付上大學(xué)所需的直接和間接成本。那是因?yàn)榇蠹矣X得受過較高教育、具有較多知識(shí)技能的人就能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入,就這樣使人們對(duì)高等教育所能帶來的收益產(chǎn)生極大的預(yù)期目標(biāo)。高等教育的發(fā)展同時(shí)也有利于增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力,提高社會(huì)的生產(chǎn)力水平,增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力,降低犯罪率,從而提高社會(huì)文明程度。這些非貨幣收益的預(yù)期也是高等教育需求不斷增長(zhǎng)的重要源泉。正是因?yàn)楦叩冉逃軒砦镔|(zhì)和非物質(zhì)的預(yù)期收益，所以這種需要模式也是當(dāng)前高等教育運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)方面。

3.3 高等教育供給模式

高等教育能給大眾帶來社會(huì)效益，也能滿足個(gè)人的需求?；谶@點(diǎn)，政府才會(huì)投資舉辦高等教育,并隨時(shí)根據(jù)這兩方面需求的變化來調(diào)整高等教育政策,進(jìn)而推動(dòng)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大,促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近年來在我國(guó)建立起來的一千多所民辦高等院校之所以能夠生存和發(fā)展,就是因?yàn)樯鐣?huì)上存在著大量未滿足的對(duì)高等教育的需求。因?yàn)楦叩冉逃枨蟮淖兓瘯?huì)進(jìn)一步影響到高等教育的供給,高等教育的供給又會(huì)進(jìn)一步影響人才市場(chǎng)的供給，所以這些民辦高校恰好彌補(bǔ)了其他高校的不足，給市場(chǎng)帶來了不一樣的人才。這種循環(huán)往復(fù)、不斷發(fā)生的相互作用關(guān)系就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按照市場(chǎng)的供求規(guī)律進(jìn)行人力資源配置的基本機(jī)制。

4 完善高等教育運(yùn)行機(jī)制的意義

高等教育運(yùn)行機(jī)制的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，發(fā)現(xiàn)問題并針對(duì)問題尋找有效的改進(jìn)策略，不僅對(duì)社會(huì)有益，而且對(duì)國(guó)家，學(xué)校，個(gè)人都有不可小視的裨益。

4.1 利于政校分離

眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間界限模糊，職能不清，高校實(shí)質(zhì)上是政府的附屬機(jī)構(gòu)。政府包攬學(xué)校的一切管理事務(wù)，包括發(fā)展規(guī)模、速度、模式、投資責(zé)任等等。學(xué)校既無發(fā)展的動(dòng)力與自主權(quán)，也無來自市場(chǎng)的壓力，從而養(yǎng)成了一切按政府意志辦事的惰性。這與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的平等競(jìng)爭(zhēng)、講求效益等原則不相適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。在當(dāng)前高等教育運(yùn)行機(jī)制下，高等院校必須接受市場(chǎng)的考驗(yàn)，適應(yīng)社會(huì)的需求，吸引更多學(xué)生，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，從而成為國(guó)家宏觀指導(dǎo)下的依法獨(dú)立自主辦學(xué)的法人實(shí)體。只有做到這樣，才是做到了政校分離。只有政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)分明了，才會(huì)使高等教育良好的運(yùn)行。

4.2 利于高校集約發(fā)展

目前，我國(guó)高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)，但國(guó)家對(duì)高校使用投資的情況與效益缺乏應(yīng)有的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。完善高等教育運(yùn)行機(jī)制，可以將國(guó)家投資由“國(guó)家(社會(huì))———學(xué)?！敝苯訐芸钋?，變成“國(guó)家(社會(huì))———學(xué)生———學(xué)?！钡拈g接撥款渠道，這樣使得學(xué)生對(duì)高校擁有絕對(duì)的選擇權(quán)。高校如果要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)決策，就必須走集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路。在教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)方向、招生規(guī)模、市場(chǎng)認(rèn)可度等方面精心營(yíng)造，才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，才能良好生存與快速發(fā)展。再者，高校集約發(fā)展，還可以帶動(dòng)高等教育的發(fā)展速度，擴(kuò)大高等教育的規(guī)模。

4.3 利于樹立高教服務(wù)理念

當(dāng)前，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的作用下，高校正由社會(huì)的邊緣走向中心,高校不再是傳統(tǒng)意義上的教學(xué)科研單位,更不是福利機(jī)構(gòu)。高校成為高等教育服務(wù)的供給主體,學(xué)生成為顧客,高校必須通過制度創(chuàng)新使教育服務(wù)理念落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中,使高等教育更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,從而有力地促進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展。要達(dá)到這種目的，就必須完善高等教育運(yùn)行機(jī)制，只有做到這樣，才能使高等教育的服務(wù)理念深入人心。

5 總結(jié)

高等教育運(yùn)行機(jī)制是高等教育體制的重要組成部分，在高等教育發(fā)展中占有不可磨滅的地位。我國(guó)要想發(fā)展高等教育，就必須在其運(yùn)行機(jī)制上下工夫。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育運(yùn)行機(jī)制中,存在著一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力和內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制去推動(dòng)高等院校保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度和規(guī)模,不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu),從而提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

改革高等教育的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮其功能,根本目的在于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力，提高教育質(zhì)量，形成激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人才潛力，提高辦學(xué)效益。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育新的運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)涉及面廣，非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。因此,我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,既要做持久的努力,又要有緊迫感；既要堅(jiān)定方向,又要從實(shí)際出發(fā),區(qū)別不同情況,積極推進(jìn)。這就是我們應(yīng)當(dāng)采取的唯一正確的方針。只有這樣，才能讓我國(guó)高等教育健康運(yùn)行。

注釋:

① 閔維方：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育運(yùn)行機(jī)制的基本框架[J].高等教育研究(武漢),2001,(4):28-34.

[1] 陳修興：高教運(yùn)行機(jī)制新模式的探討[J].交通高教研究，1993.

[2] 陳錦輝：論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育的運(yùn)行機(jī)制[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000.

[3] 杜希民等：高等教育體制改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制[J].西安歐亞學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.

[4] 李巍：高等教育運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4).

[5] 閔維方：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育運(yùn)行機(jī)制的基本框架[J].高等教育研究(武漢),2001,(4).

[6] 寧彬：論高等教育運(yùn)行機(jī)制理想模式的構(gòu)建[J].高等教育研究學(xué)報(bào)，2000.

余艷(1990—)，女，漢族，湖北隨州人，教育學(xué)碩士，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)，研究方向：教育原理與應(yīng)用。

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