兩項(xiàng)法規(guī)在黨校教學(xué)中的重要意義

魯玉華

摘 要：新的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，是黨中央在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措，對(duì)于樹立黨章權(quán)威、扎緊制度籠子、改進(jìn)黨的作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)好用好 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》 內(nèi)化于心外化于行

黨中央確立形成并強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最根本的是全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)只能是黨規(guī)黨紀(jì)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

2015年10月18日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉潔自律準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）。（統(tǒng)稱為《兩項(xiàng)法規(guī)》）10月21日，中央印發(fā)了“兩項(xiàng)法規(guī)”?！饵h紀(jì)處分條例》）被我國(guó)知名黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。[1]

一、《兩項(xiàng)法規(guī)》修訂背景

1.修訂的必要性

（1）.宏觀要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加大反腐懲惡力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，切實(shí)解決好管黨治黨中存在的突出問題。[2]

（2）現(xiàn)實(shí)要求。幾年來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐表明，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，已成為黨的一大憂患。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，對(duì)黨最大的威脅莫過于此。如果任其發(fā)展下去，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（3）制度缺陷。現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的需要，必須加以修訂和完善。

2.修訂特點(diǎn)、原則和過程

（1）特點(diǎn)：突出執(zhí)政黨特色、嚴(yán)肅黨紀(jì)要求，把紀(jì)律挺在法律前面。[3]

（2）原則：一是堅(jiān)持以黨章為遵循。二是堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，吸納實(shí)踐成果。

（3）過程：中央紀(jì)委自2014年下半年著手研究?jī)身?xiàng)法規(guī)修訂工作。2015年10月8日和10月12日，中央政治局常委會(huì)和中央政治局先后審議通過兩項(xiàng)法規(guī)修訂送審稿。[4]

3.修訂意義

（1）是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。

（2）實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

（3）《準(zhǔn)則》和《條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。

二、《兩項(xiàng)法規(guī)》科學(xué)內(nèi)涵

1.《準(zhǔn)則》：執(zhí)政黨的道德宣示和行動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)

（1） 減少。包括名稱字?jǐn)?shù)和內(nèi)容減少?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》經(jīng)修訂更名為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。內(nèi)容減少：原《廉政準(zhǔn)則》共4部分、18條、3600余字。修訂后的《準(zhǔn)則》濃縮為8條、281字。

（2）五大亮點(diǎn)。

一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關(guān)系的條文。二是堅(jiān)持正面倡導(dǎo)。三是面向全體黨員。四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。五是刪繁就簡(jiǎn)。

（3）《準(zhǔn)則》核心：展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。

2.《條例》：管黨治黨的尺子和黨員的行為底線

（1）內(nèi)容減少。原條例共3編、15章、178條、24000余字，修訂后的條例共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分?！稐l例》修訂幅度超80%。

總則分為五章。分則部分將原條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為6類，分別為“對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為的處分”6章。

（2）追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任，區(qū)別了五種不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接。

（3）《條例》重新劃分違紀(jì)類型的緣由。

這次修訂，按照紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的原則，為突出黨紀(jì)特色，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類。

（4）《條例》施行時(shí)間：自2016年1月1日起施行。

三、相互聯(lián)系

1.不同點(diǎn)：

兩項(xiàng)法規(guī)一正一反、相互配套?！稖?zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，是思想和道德高標(biāo)準(zhǔn)；《條例》開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。一高一低、一正一反，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為全黨一體遵守的道德和紀(jì)律要求，為廣大黨員干部提供了標(biāo)桿和戒尺。高低結(jié)合、正反互補(bǔ)，意味著不能偏廢。

2.共同點(diǎn)：

均刪除與國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容；.均體現(xiàn)了以黨章為遵循；堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合；堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法。

四、落實(shí)要求

1.貫徹落實(shí)好準(zhǔn)則和條例，關(guān)鍵要做到“學(xué)、思、踐、悟”四個(gè)字。

2.各級(jí)黨委（黨組）要按照中央通知要求，切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，按照兩項(xiàng)法規(guī)去抓落實(shí)。

3.各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，以修訂后的兩項(xiàng)法規(guī)作為重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。

4.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5.廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，做到講規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。

結(jié)語

只要我們每位黨員牢記各項(xiàng)廉潔自律規(guī)范和黨的紀(jì)律要求，深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，把握其內(nèi)涵要義。即能做到內(nèi)化于心：牢固樹立黨章意識(shí)、宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；又能做到外化于行：時(shí)刻用黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范自己、約束自己，在具體工作生活實(shí)踐中真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威樹起來、立起來，執(zhí)行到位，切實(shí)做到真學(xué)、真懂、真信、真用。我們堅(jiān)信“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必將協(xié)調(diào)推進(jìn)下去，兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興必將如期實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年11月18日，中紀(jì)委副書記張軍在線解讀兩項(xiàng)法規(guī)熱點(diǎn)話題。

[2]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2015年11月19日，中央紀(jì)委法規(guī)室“兩項(xiàng)法規(guī)”權(quán)威答疑。

[3]中央黨校，戴焰軍，《兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)：意義、特征和實(shí)質(zhì)、要求》，（總第218期）《理論探索》2016年第2期

[4]中國(guó)法制出版社，2015年10月1日，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。