高校財(cái)務(wù)管理問題的研究

陳贊

【摘要】隨著教育主管部門對高校教育經(jīng)費(fèi)的大量投入，高校引起了社會的高度關(guān)注。高校的財(cái)務(wù)管理工作作為高校管理工作的重要組成部分之一，也越來越重要。特別是新《高等學(xué)校會計(jì)制度》的實(shí)施，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理工作是各高校所面臨的重要問題。

【關(guān)鍵詞】高校 ?財(cái)務(wù)管理 ?研究

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政、教育部門對教育經(jīng)費(fèi)的大量投入，社會對高校關(guān)注度的提升，各高校對財(cái)務(wù)管理工作要越來越不容忽視。近幾年，財(cái)政部、教育部頒布、修訂了一系列新的會計(jì)準(zhǔn)則及制度，如《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計(jì)制度》，從而對高校的財(cái)務(wù)管理工作的要求提升了新的高度。各高校對財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)有新的認(rèn)識與規(guī)劃。如何達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，合理有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，合理配置和有效利用資產(chǎn)，從而提升高校的內(nèi)涵建設(shè)，是各高校的財(cái)務(wù)管理中工作不容忽視的問題。

一、高校財(cái)務(wù)管理的含義

高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定：“高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系”。這是高校做好財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)性原則，明確了高校財(cái)務(wù)管理的方向。高校財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定“：高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況;依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出;建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價，提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理理念淡薄，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識

當(dāng)前，許多高校財(cái)務(wù)工作依然停留在傳統(tǒng)模式上，主要工作就是簡單的報(bào)賬、記賬、算賬。很多高校都沒有將事前預(yù)測、事中控制、事后分析等工作做好，財(cái)務(wù)管理工作只簡單的停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)核算上，并沒有將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)合理有效的利用起來進(jìn)行深入地財(cái)務(wù)分析。許多高校即使有財(cái)務(wù)分析，也只是做了簡單的數(shù)據(jù)匯總層面，并沒有對資金結(jié)構(gòu)、資金使用效益等方面進(jìn)行科學(xué)的分析。另外，近些年高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校對資金的需求也逐步增大。財(cái)政撥款已經(jīng)不能滿足高校對資金的需要。高校負(fù)債現(xiàn)象越來越普遍。合理的財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)有利于高校財(cái)務(wù)管理來調(diào)節(jié)平衡，但是較高的財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，將導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加。很多高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，對貸款認(rèn)識不足，沒有意識到增加貸款所帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盲目擴(kuò)建校區(qū)，設(shè)備購置，引進(jìn)師資。貸款規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了高校所能承受的能力，給高校長遠(yuǎn)的發(fā)展帶來了隱患。有些高校出現(xiàn)流動資金賬面數(shù)很大，但同時銀行貸款也很大的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算管理意識不強(qiáng)，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算是高校的生命血液，是高校整個收入的主要來源。合理有效的編制預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作首要環(huán)節(jié)。然而，有的高校在預(yù)算管理工作中存在領(lǐng)導(dǎo)管理層不夠重視的情況，簡單的認(rèn)為預(yù)算編制應(yīng)該是財(cái)務(wù)的事，與其他部門沒有多大關(guān)系，導(dǎo)致許多部門對預(yù)算的編制不能夠重視，隨便報(bào)一個數(shù)字或是采用“基數(shù)+增長”的模式就算完成了預(yù)算編制。然而到了校內(nèi)預(yù)算編制時，各部門為了各自的利益，層層加碼。財(cái)務(wù)部門很難控制各部門的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求。還有，很多高校在編制部門預(yù)算的時候不能夠充分考慮高校的實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略，從而未能將高校的全面收入納入預(yù)算。比如后勤食堂的經(jīng)營收入、科研經(jīng)費(fèi)收入等。

（三）教育經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、不合理。

高校資金管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，直接影響到高校日常的教學(xué)、科研等活動的開展。可是，很多高校在資金使用方面不能夠規(guī)范，特別是財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金是財(cái)政部門下達(dá)的除基本預(yù)算支出以外具有指定項(xiàng)目和用途的資金。然而，許多高校都出現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金被擠占、挪用的問題，不能夠做到?？顚Ｓ茫踔劣行└咝２]有對項(xiàng)目資金單列項(xiàng)目來管理核算，究其原因主要是對專項(xiàng)資金的管理存在重分配、輕管理的概念，對財(cái)政專項(xiàng)資金的合理使用和監(jiān)督管理不到位。

（四）資產(chǎn)管理混亂，使用效率低下。

自高校擴(kuò)招以來，很多高校都進(jìn)行了新校區(qū)建設(shè)。但是，很多高校新校區(qū)都已經(jīng)投入使用好多年，但新校區(qū)卻未能竣工決算。從而，高校的房屋建筑物資產(chǎn)價值反映的不夠真實(shí)。近年來，各高校都在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高資金使用效率。然而，高校很多資產(chǎn)的購置未經(jīng)過可行性研究，只是關(guān)注了資產(chǎn)數(shù)量的增加，卻未能將固定資產(chǎn)使用、周轉(zhuǎn)起來。從而導(dǎo)致資產(chǎn)的重置、浪費(fèi);高校資產(chǎn)管理不能定期清查盤點(diǎn)，從而導(dǎo)致賬賬、賬實(shí)不符現(xiàn)象。

（五）財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)務(wù)制度不能落實(shí)到位。

高校都把工作重點(diǎn)放在了教學(xué)與科學(xué)研究上，疏與財(cái)務(wù)管理工作對高校的建設(shè)發(fā)展的作用。一些高校安排一些沒有會計(jì)從業(yè)資格、缺乏財(cái)務(wù)管理知識的人在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而財(cái)務(wù)專業(yè)人員只能做做賬、跑跑銀行。很多高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，處于新老交替的過渡期。老員工知識老化、信息化技術(shù)等方面嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理水平的提高。新員工雖然理論知識豐富，但在實(shí)踐方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，不能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐很好的相結(jié)合。另外，有些高校的領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)重視不夠，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)得不到有效的提高，無法滿足當(dāng)前信息化財(cái)務(wù)管理工作的要求。

三、高校財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

（一）建立健全內(nèi)部控制制度體系，完善財(cái)務(wù)管理體制

建立健全內(nèi)部控制制度體系，完善高校財(cái)務(wù)管理體制，是做好財(cái)務(wù)管理工作的前提條件，各高校務(wù)必重視內(nèi)部控制制度體系的建立與完善，良好的制度體系可以達(dá)到事半功倍的效果。高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定：高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制;規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，選擇適合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制。

（二）全面提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

目前很多高校都存在新老交替的現(xiàn)象，老員工有實(shí)踐，但學(xué)歷層次不高，業(yè)務(wù)能力滿足不了信息化時代的要求，理論和觀念相對陳舊等等，這些都不利于了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高;然而新員工有理論，但缺乏一定的職業(yè)操守，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能將理論與實(shí)踐合理的聯(lián)系起來。所以，要把培養(yǎng)高素質(zhì)的會計(jì)、高規(guī)格的管理人員提上日程。一方面，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員再教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，不能僅局限于本職工作需求。另一方面，學(xué)校應(yīng)引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)財(cái)務(wù)會計(jì)人員，新老員工經(jīng)驗(yàn)、理論常交流。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，江蘇省財(cái)政廳組織開展2016年全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，江蘇省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)了蘇財(cái)資〔2016〕32號和蘇財(cái)資〔2016〕33號文，在高校中展開了國有資產(chǎn)全面清查工作。由此可見，高校應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。①建立健全國有資產(chǎn)管理制度，明確職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任。按照內(nèi)部控制制度的要求，財(cái)物分離，固定資產(chǎn)成立專門的管理部門，一切資產(chǎn)的購進(jìn)到報(bào)廢都購置前要由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行處理。②建立完善固定資產(chǎn)卡片制度，實(shí)行一物一卡，卡、物相符。③固定資產(chǎn)增減要有書面依據(jù)。使用固定資產(chǎn)驗(yàn)收單、報(bào)廢單、調(diào)撥單等，規(guī)范、整齊、統(tǒng)一。④固定資產(chǎn)管理是一個長期的過程，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。每年至少要進(jìn)行一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，做到賬實(shí)、賬卡相符。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理體制

預(yù)算是高校的生命血液，是高校整個收入的主要來源。高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理。高校應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全預(yù)算管理制度，優(yōu)化資源配置，調(diào)度各部門積極性，廣開財(cái)源。各部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，不能僅看作是某一個部門的事，不能看作是收支的簡單加減。預(yù)算管理是過程控制，要能達(dá)到事前控制、事中控制、事后控制。確保預(yù)算編制的正確性與可行性。

（五）加強(qiáng)資金管理，提高風(fēng)險(xiǎn)意識

就目前來說，資金安全是各高校財(cái)務(wù)管理工作的首要任務(wù)，各高校要提高風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)資金管理。制定完善適合本校的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，抓好資金管理的日常基礎(chǔ)工作，收支兩條線，日清月結(jié)，及時對賬，定期進(jìn)行往來款項(xiàng)的催收。對于財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金，需加強(qiáng)管理，要建立單獨(dú)項(xiàng)目、單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。

（六）積極拓寬其他籌資渠道，加強(qiáng)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理

高校不能僅期盼財(cái)政撥款、指望銀行貸款。各高校應(yīng)有效地利用自身優(yōu)越條件，積極向社會各界拓寬對外籌資渠道，增加社會服務(wù)收入。與此同時，各高校也應(yīng)積極與企業(yè)合作，爭取更多的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從而取得更多的橫向科研收入。當(dāng)然，各高校也要加強(qiáng)對日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等管理。加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算管理，做好財(cái)務(wù)分析評價工作。

四、結(jié)語

在新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計(jì)制度》新形勢下，各高校要認(rèn)真研究自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，建立健全內(nèi)部控制體系，完善財(cái)務(wù)管理制度，在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新，一定能提高高校的辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)高校的核心競爭力。

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