淺析中小企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及對策

高光輝

【摘要】企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是全體企業(yè)經(jīng)營者追求的一致目標?？茖W合理的內(nèi)部控制在保證會計資料的真實、合法、完整，保護資產(chǎn)的安全和完整，保證企業(yè)業(yè)務活動的合規(guī)有效，發(fā)現(xiàn)、防止、糾正錯誤與舞弊等方面發(fā)揮著重要作用。在當前經(jīng)濟下行壓力較大情況下，企業(yè)自身若能夠以內(nèi)部控制為手段，以持續(xù)改善企業(yè)經(jīng)營管理為核心，不但有助于企業(yè)協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能部門的利益，有助于社會資源的合理配置和社會分配的公平，更加有助于企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。本文就我國大多數(shù)中小企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部控制方面的現(xiàn)狀、改進企業(yè)內(nèi)控的方法手段及內(nèi)部控制對推進企業(yè)良性健康發(fā)展方面做一些簡要的解析。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) ?內(nèi)部控制 ?現(xiàn)狀 ?對策

一、中小企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及存在的突出問題

（一）企業(yè)內(nèi)高級管理人員等核心管理人員對企業(yè)內(nèi)部控制職能認識的片面性

當前，不少中小企業(yè)的管理人員對內(nèi)控制度的認識仍存在一些誤區(qū)，簡單的認為所謂企業(yè)內(nèi)部控制制度就是內(nèi)部成本、資產(chǎn)安全、內(nèi)部資金等方面的控制，即局限于內(nèi)部會計控制這一層面。由此以來，企業(yè)在對企業(yè)內(nèi)部控制制度的設計上就會僅僅停留在內(nèi)部會計控制上，參與內(nèi)控管理的也僅僅是個別的財務人員，對整個內(nèi)部控制體系缺少系統(tǒng)性認識。尤其是生產(chǎn)或技術(shù)管理部門人員認為內(nèi)部控制與自己無關(guān)，自己只要完成生產(chǎn)任務就萬事大吉。在某些中小企業(yè)中，有的掌舵人甚至認為沒有內(nèi)部制度對自己的約束更有利于經(jīng)營管理，使企業(yè)在經(jīng)營管理等各方面更便于操作、更加靈活。

（二）內(nèi)部控制制度不健全、不系統(tǒng)

在多數(shù)中小型企業(yè)，特別是民營企業(yè)中，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象大量存在。企業(yè)高層管理者大多數(shù)對會計和內(nèi)部控制還沒形成概念。在他們看來，企業(yè)產(chǎn)品只要有市場就行，所謂的會計制度和內(nèi)部控制只會束縛他們的手腳。所以，這些企業(yè)往往不愿制定和實施內(nèi)部控制制度，老板一人說了算，收入核算不全面，成本、費用開支隨意、賬目設置及會計核算較為混亂等現(xiàn)象屢見不鮮。

而在某些中小企業(yè)當中，盡管在形式上制定了一些內(nèi)部控制，但由于在基礎的會計控制環(huán)節(jié)就表現(xiàn)為基礎的會計核算工作秩序混亂、核算不實，甚至于會計信息失真。如在不少小微企業(yè)當中，較為常規(guī)的重要空白憑證保管使用制度、會計人員分工中的“內(nèi)部牽制”原則均沒有建立，甚至一些企業(yè)沒有正規(guī)的財會部門，會計、出納、審核等事項由一個人擔任，原始憑證的取得或填制不合法，大量會計事件及憑證采用“變通”手法處理，所以據(jù)此為依據(jù)編制的記賬憑證、登記的賬薄、出具的會計報表及一系列的會計分析等也就毫無意義，最為基礎的會計控制失去約束力。

另外，在內(nèi)部控制制度建設方面極不全面、不系統(tǒng)，內(nèi)控制度沒有覆蓋到所有的部門和人員，過于流于形式或控制范圍過于狹窄，沒有滲透到各個相關(guān)業(yè)務領域和操作環(huán)節(jié)。

（三）內(nèi)控制度執(zhí)行者即行為主體素質(zhì)偏低

近年來，由于國家經(jīng)濟政策不斷改革，財政稅收政策改革不斷推進，某些中小企業(yè)財會人員的業(yè)務培訓及思想教育跟不上，會計從業(yè)資格的人員綜合素質(zhì)參差不齊，思想素質(zhì)差，在會計及相關(guān)業(yè)務理論方面一知半解，或在工作通過“傳幫帶”接收專業(yè)知識面過窄，會計人員在處理正常的會計業(yè)務方面突顯知識存量不足，更談不上內(nèi)部控制制度的高效運用。而對于一些企業(yè)高級管理人員來說，由于工作閱歷等各方面原因，在會計制度、會計準則意識及理解方面不專業(yè)，在對待處理稅費及理解國家經(jīng)濟政策方面投機，獨斷專行，勢必給企業(yè)長利益及經(jīng)濟社會發(fā)展埋下隱患。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機制內(nèi)部審計職能弱化

有的企業(yè)雖然有內(nèi)部審計部門，但由于某種原因可能得不到管理層支持，不能充分發(fā)揮其職能。內(nèi)部控制審計是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一個重要組成部分，其職能的嚴重弱化，不但不能正確評價財務會計信息及各級管理部門的績效，也為企業(yè)正常經(jīng)營帶來不小風險。

由于缺少有效的內(nèi)部監(jiān)督，給一些企業(yè)的業(yè)務經(jīng)辦人員、財會人員甚至領導干部利用監(jiān)督不力的漏洞，鉆空子，侵吞公款，利用虛假發(fā)票非法占有企業(yè)資金等行為提供了方便。

二、國家在企業(yè)內(nèi)部控制方面的制度性規(guī)定是現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然遵循

（一）積極學習、認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的要求

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》是內(nèi)部控制建設與實施應該遵循的基本原則和總體要求，對于納入實施范圍的企業(yè)應當遵照執(zhí)行，它在執(zhí)行方面具有強制性的特性。《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》（包括18個應用指引、1個評價指引和1個審計指引）是對國家公布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的進一步補充和說明，具有指導性和示范性，對于納入實施范圍的企業(yè)可以結(jié)合所在行業(yè)要求和企業(yè)自身特點，參照配套指引的規(guī)定開展內(nèi)部控制建設與實施工作。

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引強調(diào)了內(nèi)部控制與風險管理的統(tǒng)一，它充分吸收了全面風險管理的理念和方法。內(nèi)部控制與風險管理二者不是對立的，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。企業(yè)內(nèi)部控制的目標就是防范和控制風險，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，風險管理的目標也是促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，二者都要求將風險控制在企業(yè)的可承受范圍之內(nèi)。

在實際內(nèi)控工作實踐當中，企業(yè)可以對有關(guān)機構(gòu)和業(yè)務進行整合。企業(yè)的內(nèi)部控制和風險管理工作應由不同的企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)來負責，從工作內(nèi)容、目標、要求以及具體工作執(zhí)行的方法、程序等方面，避免職能交叉、資源浪費、重復勞動，降低企業(yè)管理成本，提高工作效率和效果，將內(nèi)部控制建設和風險管理工作有機結(jié)合起來。

（二）制訂科學合理完整的內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代中小企業(yè)發(fā)展的必然要求

筆者認為，企業(yè)的高層領導應該首先具有樹立制定內(nèi)控制度的觀點和意識，注重從建章立制向整體框架的構(gòu)建與認真實施方面轉(zhuǎn)變，積極主動、科學嚴謹?shù)闹贫ㄓ行蚋咝У膬?nèi)部控制制度體系，做到充公兼顧國家、集體、個人三地者的利益。事實經(jīng)驗告訴我們，社會及經(jīng)濟效益越發(fā)展的好企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營的設計理念上把企業(yè)內(nèi)部控制制度就擺放在了越重要的位置。

在企業(yè)內(nèi)，上至企業(yè)高層領導下至每一位員工，在每項業(yè)務和環(huán)節(jié)上都必須按內(nèi)控制度要求辦事，真正把規(guī)章挺在前面，使企業(yè)的內(nèi)控制度真正起到作用，企業(yè)資產(chǎn)的安全完整、會計資料的真實有效做到了，防范各種經(jīng)營風險、發(fā)現(xiàn)和糾正弊端和錯誤、確保企業(yè)的經(jīng)營運作有序、科學、高效才有成為可能。

三、企業(yè)制定內(nèi)部控制制度的著力點、重要節(jié)點分析

在實際工作中，個別企業(yè)的內(nèi)部管理體系與內(nèi)部控制體系往往會在實際運作時發(fā)生沖突。追究其根本原因，不外乎以下幾種情況：第一，企業(yè)核心經(jīng)營管理者或者相關(guān)管理部門在對企業(yè)內(nèi)部控制設計方面不合理，造成這個結(jié)果的原因可能是管理者企業(yè)內(nèi)部控制重要性認識不足，不愿意受到更多的牽制和監(jiān)督，或以影響經(jīng)營效率和目標為借口，拒絕必要的內(nèi)部控制制度執(zhí)行;第二，是企業(yè)采用的管理方式方法出現(xiàn)了偏差，譬如地簡單照搬內(nèi)部控制應用指引的規(guī)定，沒有考慮企業(yè)的實際情況，為控制而控制，結(jié)果事與愿違，導致內(nèi)部控制設計執(zhí)行與企業(yè)實際相脫離，出現(xiàn)控制過度或控制冗余，從而影響到企業(yè)的管理體系正常運行。

對此，企業(yè)立足本單位實際及管理現(xiàn)狀，在大范圍內(nèi)自查基礎上，全面梳理各項管理制度和管理體系，從總體目標出發(fā)，采取“目標管理情緒、目標管理矛盾、目標管理人員”的理念入手，在管理體制、機制以及落實各級權(quán)利責任等方面，創(chuàng)新管理方法與手段，根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的規(guī)定及相關(guān)要示，將內(nèi)部控制的要求融入各項管理體系中，形成內(nèi)部控制的長效機制，使內(nèi)部控制真正為經(jīng)營管理服務。

與此同時，通過系統(tǒng)的培訓教育，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員及廣大職工對內(nèi)部控制的理解和認識，制訂詳細的內(nèi)控工作方案，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)固化業(yè)務流程，提高業(yè)務處理效率和信息共享水平，將內(nèi)部控制的要求納入績效考核體系以加強執(zhí)行，盡可能減少內(nèi)部控制與其他經(jīng)營管理體系的沖突。

（一）管理人員素質(zhì)是關(guān)鍵

企業(yè)董事會負責內(nèi)部控制的建立健全和有效實施。因此，董事會應當指定專門委員會負責指導內(nèi)部控制建設與實施工作，企業(yè)內(nèi)控的相關(guān)部門才有可能履行好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的設計、建立、運行與改進方面的職責。俗話說“工欲善其事必先利其器”。首先，人是內(nèi)控制度的主體，企業(yè)高層的管理人員應該具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，要具有大局意識和長遠意識，否則制定科學合理、嚴謹有序的內(nèi)控制度就成為一句空話。俗話說“行勝于言”。其次一點，企業(yè)制定了科學合理的內(nèi)控制度就需要具有相應素質(zhì)的員工來執(zhí)行，如果人員素質(zhì)不符合要求，控制措施就會失效。所以在企業(yè)中，管理層應為滿足企業(yè)內(nèi)控工作的需要，按照不同崗位職位的要求，使每個職員所擔任的職務與其所具備的素質(zhì)、能力相稱，把所擔任的工作做到最好，使其最大限度的發(fā)揮自身的積極性和能動性，實現(xiàn)企業(yè)在各個方面控制目標。

（二）決策性內(nèi)控機構(gòu)設置要科學

機構(gòu)設置及工作分工過程當中，要堅持運用好“不相容職務相分離”這一根本宗旨，即業(yè)務的執(zhí)行者與記錄者、監(jiān)督者要分離，經(jīng)營業(yè)務的授權(quán)者與執(zhí)行者要分離。同時，要注重把握以下兩點：第一，決策過程中應堅持必須的科學決策程序以及決策與管理體系中應有的結(jié)構(gòu)層次，杜絕“一言堂”，重大決策必須堅持做到“民主集中制”;第二，在決策層內(nèi)部要有明確的透明度、合理的權(quán)利分割與牽制。落實好監(jiān)事會與職工代表大會應有的監(jiān)督檢查作用，特別應充分發(fā)揮必要的集中決策、集體領導，形成即相互支持與協(xié)助，又相應提醒與制約的優(yōu)勢。

（三）業(yè)務程序及信息質(zhì)量控制要完整

積極完善的會計制度設計、信息質(zhì)量控制等主要方面的制度建設建立和和健全會計信息核算處理系統(tǒng)，必須根據(jù)現(xiàn)行的會計制度及有關(guān)法規(guī)進行開展會計工作尤為重要。企業(yè)為保證各項經(jīng)濟業(yè)務科學高效有序的運行，在企業(yè)內(nèi)部控制的過程中，就必須科學合理的規(guī)定內(nèi)部業(yè)務控制程序：第一，企業(yè)必須按企業(yè)內(nèi)部控制的要求和權(quán)責利相結(jié)合的原則進行分工，任何機構(gòu)人員不經(jīng)合法授權(quán)不得行使審批權(quán)，也不得越權(quán)審批;第二，因為會計信息是企業(yè)中最重要的基礎性信息，因此對被授予各內(nèi)控機構(gòu)及各層次管理人員相應的審批權(quán)時，對已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務必須按照會計控制的要求及時、正確、全面的反映和記錄，并復核記錄內(nèi)容，保證會計信息的正確、及時、完整。

（四）內(nèi)部審計控制制度設計要嚴密

內(nèi)部審計制度是單位內(nèi)部設置的專職的審計機構(gòu)和專職人員據(jù)此依規(guī)進行企業(yè)內(nèi)部控制工作的根本大法，因此企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)控管理制度必須科學、合理、有效的。在實際執(zhí)行過程中，企業(yè)決策管理者及相關(guān)核心關(guān)鍵人員在執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度進應強化監(jiān)督與管控，同時不斷加強內(nèi)部審計制度的建設與落實，使內(nèi)部審計監(jiān)督真正發(fā)揮作用，通過內(nèi)控人員切實有效的工作使企及有效的經(jīng)常性和定期的審查活動，做到查錯防弊，改進管理，提高效益之目的。

（五）控制要靈活

企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部管理的需要，在尊重國家相關(guān)規(guī)定前提條件下，對各種不同類型的控制對象采取不同的控制措施，做到制度靈活運用，使內(nèi)控制度這一措施真正在企業(yè)內(nèi)控方面發(fā)揮作用促進企業(yè)良性循環(huán)。

四、結(jié)束語

企業(yè)的領導人員應及時督促企業(yè)內(nèi)部控制部門結(jié)合自身實際，制定內(nèi)部控制體系建設的分階段目標，按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》確定的內(nèi)部控制目標、要素、原則和具體要求強化組織領導，依法合規(guī)逐步開展工作，并積極圍繞內(nèi)部控制的五個要素深入宣傳、認真執(zhí)行、嚴格監(jiān)督、嚴肅考核，保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營風險，進一步推動管理創(chuàng)新，不斷提升管理水平，保證實現(xiàn)價值目標，最終為促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。