指定居所監(jiān)視居住法律監(jiān)督實(shí)證研究

北京市人民檢察院課題組

內(nèi)容摘要：本文采用實(shí)證研究分析的方法，對(duì)B市適用指定居所監(jiān)視居住情況進(jìn)行實(shí)證分析，分析指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施在適用中遇到的問(wèn)題，分析解決問(wèn)題的路徑和對(duì)策。從檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化法律監(jiān)督的角度，提出完善指定居所監(jiān)視居住法律監(jiān)督的立法規(guī)定，為指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的法律監(jiān)督提供解決現(xiàn)實(shí)疑難問(wèn)題的路徑。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督來(lái)保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益，從而防止對(duì)被指定居所監(jiān)視居住人刑訊逼供、變相羈押等現(xiàn)象發(fā)生。

關(guān)鍵詞：存在問(wèn)題 原因分析 對(duì)策 監(jiān)督機(jī)制

2013年至2015年4月期間，B市適用指定居所監(jiān)視居住案件共179件（公安機(jī)關(guān)適用111件，檢察機(jī)關(guān)自偵部門適用68件），其中檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行過(guò)法律監(jiān)督98件，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有進(jìn)行法律監(jiān)督81件。2013年度，B市適用指定居所監(jiān)視居住案件37件（公安機(jī)關(guān)適用35件，檢察機(jī)關(guān)自偵部門適用2件），其中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督34件，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有進(jìn)行法律監(jiān)督3件；2014年度，B市適用指定居所監(jiān)視居住案件103件（公安機(jī)關(guān)適用44件，檢察機(jī)關(guān)自偵部門適用59件），其中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督37件，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有法律監(jiān)督66件；2015年1至4月，B市適用指定居所監(jiān)視居住案件39件（公安機(jī)關(guān)適用32件，檢察機(jī)關(guān)自偵部門適用7件），其中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督27件，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有進(jìn)行法律監(jiān)督12件。

檢察機(jī)關(guān)自偵部門在適用指定居所監(jiān)視居住中自身存在不愿意接受檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行部門的法律監(jiān)督。2013年至2015年4月期間，B市檢察機(jī)關(guān)自偵部門適用指定居所監(jiān)視居住共68件，只對(duì)15件進(jìn)行過(guò)法律監(jiān)督（2014年度，B市檢察機(jī)關(guān)自偵部門適用指定居所監(jiān)視居住59件，只對(duì)11件進(jìn)行過(guò)法律監(jiān)督；2015年1至4月，B市檢察機(jī)關(guān)自偵部門適用指定居所監(jiān)視居住7件，只對(duì)2件進(jìn)行過(guò)法律監(jiān)督）。

從上表可以分析出，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)自偵部門都出現(xiàn)了適用指定居所監(jiān)視居住時(shí)不愿意接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的現(xiàn)象。目前，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作還基本處于被動(dòng)式、探索式工作模式。

一、指定居所監(jiān)視居住在實(shí)踐中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）指定居所場(chǎng)所不規(guī)范，存在安全隱患

檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住檢察監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍存在的問(wèn)題是安全防范設(shè)施不規(guī)范，被監(jiān)視居住人的生活、休息等權(quán)益難于保障，不能保證被監(jiān)視居住人在居所內(nèi)正常生活、休息，還存在被指定居所監(jiān)視居住人在指定居所期間基本上在椅子上休息的現(xiàn)象。

2013年至2015年4月期間，B市采取指定居所監(jiān)視居住共179件，其中在專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行1件，監(jiān)視居住在賓館（招待所）有145件，只有30件在專門建設(shè)用于指定監(jiān)視居住的場(chǎng)所。把賓館（招待所）作為指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所缺少24小時(shí)電子監(jiān)控設(shè)備，不能保障在執(zhí)行監(jiān)視居住期間對(duì)訊問(wèn)、看管等活動(dòng)進(jìn)行電子監(jiān)管，存在刑訊逼供、變相體罰等安全事故隱患。

（二）被監(jiān)視居住人的權(quán)益難于保障

1.未按規(guī)定通知刑事執(zhí)行檢察部門。2013年至2015年4月，B市適用指定居所監(jiān)視居住共179件，其中有58件沒(méi)有按照規(guī)定通知刑事執(zhí)行檢察部門，占32.4%。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住案件沒(méi)有開(kāi)展同步監(jiān)督，沒(méi)有對(duì)指定居所監(jiān)視居住法律監(jiān)督向制度化、規(guī)范化推進(jìn)。

2.違反規(guī)定未通知被監(jiān)視居住人家屬。2013年至2015年4月，B市采用指定居所監(jiān)視居住共179件，其中13件沒(méi)有按照規(guī)定通知被指定居所監(jiān)視居住人家屬，占7%。

不嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)內(nèi)通知被指定居所監(jiān)視居人的家屬，有些辦案部門考慮到案件偵查的特殊性而不通知家屬，只是注明原因并記錄備案。在檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的被指定居所監(jiān)視居人被辦案機(jī)關(guān)從居住地現(xiàn)場(chǎng)帶走，辦案機(jī)關(guān)完全可以及時(shí)通知其家屬，不能隨意作出無(wú)法通知，違反法律的相關(guān)規(guī)定。

3.被監(jiān)視居住人被帶出指定居所存在刑訊逼供等安全隱患。2013年至2015年4月期間，B市適用指定居所監(jiān)視居住共179件，其中對(duì)被監(jiān)視居住人進(jìn)行過(guò)刑訊逼供、體罰虐待或者變相體罰虐待共13件，占7%。

辦案機(jī)關(guān)因辦案時(shí)間緊、任務(wù)重等原因，把被指定居所監(jiān)視居住人帶出指定居所沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)審批程序和備案登記制度，極易出現(xiàn)刑訊逼供、變相體罰以及安全事故。如果辦案單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀對(duì)出入居所進(jìn)行全程錄像能夠有效防止刑訊逼供、變相體罰等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、解決檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住法律監(jiān)督的對(duì)策

（一）完善和明確相關(guān)法律規(guī)定，為執(zhí)行監(jiān)督提供法律依據(jù)

1.應(yīng)明確適用指定居所監(jiān)視居住的原則。指定居所監(jiān)視居住的適用應(yīng)該貫徹慎重適用、保障人權(quán)的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行批準(zhǔn)程序，以確保犯罪嫌疑人的基本權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)采取指定居所監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見(jiàn)，部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)請(qǐng)本院檢察長(zhǎng)同意，連同案卷材料一并報(bào)上一級(jí)人民檢察院的偵查監(jiān)督部門審查。承辦案件的偵查部門應(yīng)提交犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的相關(guān)證據(jù)、指定監(jiān)視居住場(chǎng)所的安全防范措施與應(yīng)急預(yù)案。只有規(guī)定了嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，才能保證辦案機(jī)關(guān)貫徹正確的理念，慎用指定居所監(jiān)視居住。在實(shí)踐中，應(yīng)摒棄單純依靠口供證據(jù)破案的觀念，積極拓展其他取證手段，最大程度地減少指定居所監(jiān)視居住的適用。

2.完善規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的適用對(duì)象。根據(jù)《刑事訴訟法》第73條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的適用對(duì)象被限定為兩大類：一是無(wú)固定住處的，這一類問(wèn)題主要是常把外來(lái)戶籍的人混同為無(wú)固定住處的人，因而使指定處所監(jiān)視居住的適用范圍擴(kuò)大化。應(yīng)通過(guò)司法解釋將其對(duì)象限定為真正無(wú)固定住所的人，只要有保證其正常工作、生活的居所就不能視為無(wú)固定住所。二是雖有固定住處，但因涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行有礙偵查的。對(duì)“有礙偵查”應(yīng)嚴(yán)格限制解釋，高檢院在關(guān)于修改《刑事訴訟規(guī)則》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明：有重大社會(huì)影響的標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮要案的查辦，關(guān)于涉及國(guó)家重大利益主要考慮發(fā)生在一些重要領(lǐng)域、涉及國(guó)家政治、軍事、外交及重點(diǎn)工程等關(guān)系國(guó)家重要利益的賄賂犯案件。

3.完善規(guī)范指定居所的場(chǎng)所。監(jiān)視居住的場(chǎng)所除了具備正常的生活、休息、飲食等條件外，應(yīng)該設(shè)有安全防范設(shè)施，不僅保護(hù)執(zhí)行民警的人身安全，更重要是保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益。建議指定居所執(zhí)行場(chǎng)所休息室、訊問(wèn)室、衛(wèi)生間等應(yīng)采用安全軟性防護(hù)材料等防護(hù)設(shè)施。嚴(yán)格實(shí)行居審物理分離，實(shí)行居住樓與審訊樓相分離。對(duì)于不具備居住樓與審訊樓相分離條件的，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行居住房與審訊房相分離。并確明確辦案人員進(jìn)入居住樓或者居住房時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控錄像，加強(qiáng)全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。防止辦案人員隨意進(jìn)出居所，杜絕對(duì)被監(jiān)視居住人進(jìn)行體罰、虐待等違法現(xiàn)象發(fā)生，確保被監(jiān)視居住人在指定居所監(jiān)視居住期間不發(fā)生人身傷亡等安全事故。

4.完善決定適用指定居所監(jiān)視居住的批準(zhǔn)程序。雖然修改后《刑事訴訟法》第73條規(guī)定了對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定居所進(jìn)行。但是這僅僅只針對(duì)三類性質(zhì)嚴(yán)重的案件，而且這種審批只是內(nèi)部審批，權(quán)利是否會(huì)被濫用，不得不令人懷疑。指定居所監(jiān)視居住具有準(zhǔn)羈押的性質(zhì)強(qiáng)制措施，適用期限較長(zhǎng)，如果允許辦案機(jī)關(guān)自己決定或內(nèi)部審批決定是否對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行指定居所監(jiān)視居住，那么就會(huì)使得辦案機(jī)關(guān)寧愿使用監(jiān)視居住，也不使用批準(zhǔn)程序繁瑣但強(qiáng)制性較大的逮捕，這對(duì)于保障公民的人身自由極為不利的。所以有必要為所有的指定居所監(jiān)視居住增加執(zhí)行前的審批手續(xù)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)指定居所監(jiān)視居住的案件需要同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門批準(zhǔn)；下級(jí)人民檢察院報(bào)請(qǐng)指定居所監(jiān)視居住的案件需要上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。在進(jìn)行審查批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該對(duì)被監(jiān)視居住人員是否符合指定居所監(jiān)視居住的條件進(jìn)行監(jiān)督審查。凡使用指定居監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的案件，必須實(shí)行審批制度，檢察機(jī)關(guān)對(duì)特別重大賄賂犯罪嫌疑人決定指定居所監(jiān)視居住的，必須報(bào)上一級(jí)檢察院反貪部門批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)檢察院偵查監(jiān)督部門備案，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)審查，防止濫用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。

5.完善啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督程序。決定采用指定居所監(jiān)視居住的辦案單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將監(jiān)視居住決定書(shū)副本和其他相關(guān)材料抄送負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)所檢察部門。監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)在接到通知后24小時(shí)以內(nèi)指派檢察人員到指定的監(jiān)視居住場(chǎng)所進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行檢查監(jiān)督。在派員前往執(zhí)行場(chǎng)所檢察監(jiān)督的同時(shí)，另外派檢察人員第一時(shí)間前往相關(guān)單位調(diào)取被監(jiān)視居住人相關(guān)法律文書(shū)，對(duì)《呈請(qǐng)監(jiān)視居住報(bào)告書(shū)》、《監(jiān)視居住決定書(shū)》、《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書(shū)》以及訴訟權(quán)利義務(wù)告知書(shū)進(jìn)行認(rèn)真審查，從適用條件、時(shí)間期限、決定程序、文書(shū)規(guī)范等方面仔細(xì)把握，嚴(yán)格審查決定監(jiān)視居住的法律手續(xù)，并復(fù)印相關(guān)文書(shū)，為檢察監(jiān)督后形成工作報(bào)告、檢察監(jiān)督情況表的歸檔做好充足準(zhǔn)備。

高檢院監(jiān)所廳袁其國(guó)廳長(zhǎng)在其調(diào)研文章中指出：指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的主要任務(wù)有兩個(gè)：一是保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益。如防止和糾正被監(jiān)視居住人被刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待及其他侵犯其合法權(quán)益的行為；防止和糾正被監(jiān)視居住人在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所被執(zhí)行監(jiān)視居住，被變相羈押。二是保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的依法順利進(jìn)行。如防止和糾正辦案人員和公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住執(zhí)行人員為被監(jiān)視居住人通風(fēng)報(bào)信，干擾偵查辦案活動(dòng)的順利進(jìn)行。

審查指定居所監(jiān)視居住的適用是否符合法定條件、批準(zhǔn)手續(xù)是否符合法定程序、執(zhí)行前是否對(duì)被監(jiān)視居住人進(jìn)行權(quán)利告知和宣讀決定、是否在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時(shí)以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬；無(wú)法通知的應(yīng)查明無(wú)法通知的原因是否屬實(shí)；無(wú)法通知的原因消失后，是否立即通知家屬等。

審查指定居所的條件，防止和糾正被監(jiān)視居住人在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所被執(zhí)行監(jiān)視居住，被變相羈押。指定居所監(jiān)視居住因其使用條件的客觀性和操作的不便利性等原因，很容易產(chǎn)生羈押化傾向，本應(yīng)作為羈押替代性的強(qiáng)制措施，很可能在實(shí)踐中被異化為一種保障突破口供的行之有效的手段。因此對(duì)是否符合適用指定居所進(jìn)行檢察無(wú)疑是一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

6.嚴(yán)格落實(shí)辦案單位與執(zhí)行單位相分離?！缎淌略V訟法》第73條關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的規(guī)定，使得指定的居所成為看守所之外的準(zhǔn)羈押場(chǎng)所，對(duì)于這種場(chǎng)所內(nèi)的執(zhí)行卻不規(guī)范。在此情況下，在這種居所內(nèi)進(jìn)行的訊問(wèn)活動(dòng)必然存在刑訊逼供的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)辦案單位與執(zhí)行單位相分離的制度設(shè)計(jì)，按照法律規(guī)定由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行；在指定居所內(nèi)對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)參照看守所有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中采用指定居所監(jiān)視居住的，也應(yīng)實(shí)行決定與執(zhí)行相分離，由檢察機(jī)關(guān)作出決定，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的，可以指派法警協(xié)助執(zhí)行，但不得替代公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)視居住的派出所或者辦案部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)被監(jiān)視居住人進(jìn)行監(jiān)督考察，確保安全。對(duì)于人民法院、人民檢察院決定監(jiān)視居住的，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)視居住的執(zhí)行情況報(bào)告決定機(jī)關(guān)。

7.檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法情形應(yīng)及時(shí)糾正。檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住中執(zhí)行機(jī)關(guān)的違法行為及時(shí)作出相應(yīng)的監(jiān)督?jīng)Q定。監(jiān)督形式可以分為口頭糾正違法和書(shū)面糾正違法通知書(shū)?？陬^糾正違法主要針對(duì)執(zhí)行人員在指定居所監(jiān)視居住中的輕微違法行為，由履行監(jiān)督的檢察人員向執(zhí)行人員提出，同時(shí)做好監(jiān)督記錄并及時(shí)匯報(bào)。書(shū)面糾正違法通知書(shū)主要針對(duì)執(zhí)行人員在指定居所監(jiān)視居住中的嚴(yán)重違法行為，書(shū)面通知書(shū)必須報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以檢察機(jī)關(guān)的名義制發(fā)。

（二）建立與完善監(jiān)督機(jī)制

1.建立信息互通機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立指定居所監(jiān)視居住信息通報(bào)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)在決定對(duì)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住措施后，應(yīng)立即向檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門通報(bào)，并在3日內(nèi)將指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)、證明犯罪嫌疑人符合指定居所監(jiān)視居住條件的相關(guān)證明以及其他相關(guān)材料報(bào)送檢察機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在作出解除或撤銷監(jiān)視居住的決定后3日內(nèi)將解除或撤銷監(jiān)視居住決定書(shū)報(bào)送檢察機(jī)關(guān)。

2.建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。一是刑事執(zhí)行部門與偵查監(jiān)督部門內(nèi)部協(xié)作。根據(jù)《訴訟規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督由刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)，偵監(jiān)部門與刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)將指定居所監(jiān)視居住決定書(shū)、證明犯罪嫌疑人符合指定居所監(jiān)視居住條件的相關(guān)證明以及其他相關(guān)材料報(bào)送偵查監(jiān)督部門后，偵查監(jiān)督部門在審查決定是否合法時(shí)同時(shí)抄送給刑事執(zhí)行檢察部門，必要時(shí)兩個(gè)部門一同對(duì)指定居所監(jiān)視居住場(chǎng)所條件是否符合法律要求、被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益是否得到保障等進(jìn)行檢察，應(yīng)建立檢察內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)部門之間形成合力，確保指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行法律監(jiān)督工作取得成效。

二是刑事執(zhí)行檢察部門與控告申訴檢察部門加強(qiáng)協(xié)作。發(fā)揮控告申訴檢察部門的窗口作用，及時(shí)掌握犯罪嫌疑人及其近親屬、辯護(hù)人對(duì)于在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的過(guò)程中違法行為提出的控告，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)給刑事執(zhí)行檢察部門。使刑事執(zhí)行檢察部門及時(shí)掌握相關(guān)信息，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察部門內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)。駐所檢察室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在押人法律手續(xù)檢察，尤其是對(duì)逮捕后變更為指定居所監(jiān)視居住的情形，應(yīng)該及時(shí)向偵查監(jiān)督部門和刑事執(zhí)行檢察部門通報(bào)情況，為做好指定居所監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督工作提供準(zhǔn)確及時(shí)信息。

3.與執(zhí)行機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度。刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)行單位就指定居所監(jiān)視居住規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，針對(duì)指定居所監(jiān)視居住中戒具使用、家屬告知、同步錄音錄像等不規(guī)范執(zhí)法的環(huán)節(jié)進(jìn)行商討會(huì)商。

結(jié)語(yǔ)

指定居所監(jiān)視居住是限制人身自由的非羈押性強(qiáng)制措施，法律規(guī)定的不明確造成司法不規(guī)范。加強(qiáng)檢察監(jiān)督不僅可以約束決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為，以防止權(quán)力被濫用，還可以彌補(bǔ)法條中的漏洞，以減少執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。只有決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)與檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)相互配合、相互制約才能真正實(shí)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住應(yīng)有功能，發(fā)揮其最大的作用。