以節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)更好支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

練月琴

淮安有十個(gè)省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，其中九個(gè)是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。近年來，淮安市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，搶抓全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)、全國新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革試點(diǎn)、全省新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)機(jī)遇，將十個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，先后出臺《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面建成小康社會(huì)的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》、《關(guān)于加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見》等多項(xiàng)政策措施，通過市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)雙發(fā)力，以發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以“三集中”為基本路徑，以“十個(gè)一”基礎(chǔ)項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向“縣域副中心、現(xiàn)代小城市”邁進(jìn)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！笆濉逼陂g，十個(gè)省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)平均城鎮(zhèn)化率由22.6%提高到38.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值由84.7億元增加到192.9億元，財(cái)政總收入由5.1億元增加到21.1億元，農(nóng)村居民人均可支配收入由8229元增加到15978元，發(fā)展步入快車道，節(jié)點(diǎn)小城鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化支撐作用凸顯。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀篇布局，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“坐標(biāo)體系”。將全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)和全國新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，加大規(guī)劃編制力度，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。強(qiáng)化“多規(guī)合一”。牢固樹立全域規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展的理念，控制數(shù)量、提升質(zhì)量，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)各地完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為龍頭帶動(dòng)的十大片區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃編制，以及漣水縣高溝小城市、寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園等功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，深入開展控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃編制，初步形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。注重“融合發(fā)展”。加大“融”的力度，提高“合”的質(zhì)量，針對各中心鎮(zhèn)不同情況，在規(guī)劃中做到產(chǎn)鎮(zhèn)融合，指導(dǎo)漣水縣高溝鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)高溝新區(qū)·今世緣小鎮(zhèn)和今世緣產(chǎn)業(yè)園；做到園鎮(zhèn)融合，推動(dòng)金湖縣銀涂鎮(zhèn)與金湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)一體化編制各類規(guī)劃及控制性詳規(guī)；做到特色融合，在洪澤縣岔河鎮(zhèn)實(shí)施老街傳統(tǒng)風(fēng)貌和水路環(huán)境保護(hù)“人文規(guī)劃”；做到片區(qū)融合，推進(jìn)淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)與施河鎮(zhèn)“串珠式”雙城產(chǎn)居互補(bǔ)、融合發(fā)展。力推“規(guī)劃落地”。省內(nèi)首創(chuàng)市委常委掛鉤重點(diǎn)中心鎮(zhèn)制度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和定期觀摩推進(jìn)制度，完善考核激勵(lì)機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)績效等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)和科學(xué)跨越發(fā)展目標(biāo)考核，推動(dòng)各地將重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)“一張藍(lán)圖”繪到底，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，突出量質(zhì)并舉，不斷壯大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力。將產(chǎn)業(yè)培育作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，既加大量的積累力度，也尋求質(zhì)的提升路徑，初步形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展格局。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新實(shí)施“十百千萬”工程，將做強(qiáng)十個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)與打造百個(gè)美麗鄉(xiāng)村、培養(yǎng)千名創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人和萬名新型職業(yè)農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來，全面提升城鎮(zhèn)能級，加快建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚平臺，輻射帶動(dòng)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展。創(chuàng)成洪澤縣岔河鎮(zhèn)省級電子商務(wù)示范村、漣水縣高溝鎮(zhèn)省級食品及釀造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)等一批新的發(fā)展平臺。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一產(chǎn)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主旋律，加快農(nóng)業(yè)接二連三、跨界融合發(fā)展；二產(chǎn)以工業(yè)為第一方略，實(shí)施工業(yè)集中區(qū)提檔升級行動(dòng)；三產(chǎn)突出服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的24：47：29調(diào)整到2015年的19：50：31，總體處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變階段。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。推動(dòng)縣區(qū)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展定位，按照“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”的思路招商引資，以項(xiàng)目集聚帶動(dòng)企業(yè)集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。目前，十個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)共有企業(yè)6415家，其中高新技術(shù)企業(yè)30家、列統(tǒng)“三上企業(yè)”397家，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局和大中小微企業(yè)梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系正在加速形成。

堅(jiān)持功能配套，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵。將以人為本作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的核心，抓住服務(wù)和管理這個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)中的群眾獲得感。在“補(bǔ)齊短板”上下功夫。推動(dòng)各地合理布局公共綠地、商貿(mào)場所、文體設(shè)施、休閑廣場，抓好路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)以及通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)設(shè)施不斷健全，為城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的硬件支撐，十個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均面積達(dá)3.79平方公里。在“功能配套”上做文章。以“政府主導(dǎo)、群眾參與、集中整治”的方式，按照“整治一批、完善一批、提升一批”的思路，以建設(shè)特色鮮明商業(yè)街區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、二級標(biāo)準(zhǔn)綜合性醫(yī)院等功能配套項(xiàng)目為引導(dǎo)，做到整治與建設(shè)相結(jié)合，著力改善城鎮(zhèn)面貌，完善城鎮(zhèn)功能，宜居宜業(yè)水平不斷提高。在“管理服務(wù)”上求實(shí)效。有序賦予重點(diǎn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，盱眙縣馬壩鎮(zhèn)作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，承接縣級下放權(quán)限777項(xiàng)，初步形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的管理體制；抓好長效管理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城管隊(duì)伍、村莊環(huán)境管護(hù)全覆蓋；洪澤縣以岔河鎮(zhèn)為中心創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、農(nóng)村交通設(shè)施、農(nóng)村公共綠化設(shè)施、小型水利工程、農(nóng)村公共活動(dòng)場所“五位一體”管護(hù)模式，被列為全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力。將統(tǒng)籌作為推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的思維方式和工作方法，在統(tǒng)籌上下功夫，在協(xié)調(diào)上求實(shí)效，著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)性、持續(xù)性。統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展。針對十大片區(qū)涉及32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130萬人口的“大塊頭”實(shí)際情況，以產(chǎn)業(yè)為紐帶、共贏為原則、縣區(qū)為主體，加快推動(dòng)由各自為戰(zhàn)、分散發(fā)展向高效集聚、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力打造富有特色、充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間單元?；搓巺^(qū)將徐溜鎮(zhèn)片區(qū)、漁溝鎮(zhèn)片區(qū)納入“一城五片”城鄉(xiāng)發(fā)展布局予以實(shí)施，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為依托，推動(dòng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村輻射延伸，切實(shí)解決好新型城鎮(zhèn)化“最后一公里”問題，飲水安全、環(huán)境整治、危房改造、漁民上岸等農(nóng)村實(shí)事工程、民生項(xiàng)目加快實(shí)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)成金湖縣銀涂鎮(zhèn)紅湖村、洪澤縣岔河鎮(zhèn)濱河村等一批全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，漣水縣紅窯鎮(zhèn)龍興村、淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)楊廟村等一批全省三星級康居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌綠色發(fā)展。以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為抓手，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)污染防控，嚴(yán)控新增污染源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走綠色化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市級以上生態(tài)村全覆蓋，十個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中九個(gè)創(chuàng)成國家級生態(tài)鎮(zhèn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)突破，加快形成撬動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展杠桿支點(diǎn)。將改革創(chuàng)新貫穿于新型城鎮(zhèn)化全過程，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的不竭動(dòng)力，用改革的辦法，以創(chuàng)新的精神，努力破除新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙。深化投融資機(jī)制改革。研究設(shè)立淮安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，構(gòu)建財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本等多元化投入格局，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦社會(huì)事業(yè)等；漣水縣利用PPP融資模式，將高溝鎮(zhèn)45億元新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目打包給中國交通建設(shè)集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)；盱眙縣馬壩鎮(zhèn)以盱眙天源水務(wù)有限公司為項(xiàng)目融資和實(shí)施主體，解決縣級融資擔(dān)保平臺問題；淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)以政府入股撬動(dòng)市水利資產(chǎn)公司資本參與。深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理制度等領(lǐng)域改革，同步推進(jìn)農(nóng)民宅基地有償退出、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等全國新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革配套工程。金湖縣國家級農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、確權(quán)頒證成果運(yùn)用試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和省級農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)等多項(xiàng)改革紅利疊加，銀涂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)85%，不僅催生了合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，還促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又助推了宅基地有償退出試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了改革效益的良性循環(huán)。深化基本公共服務(wù)均等化改革。在全面放開城鎮(zhèn)落戶限制條件的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施公共服務(wù)領(lǐng)域改革，推動(dòng)淮陰中學(xué)教育集團(tuán)、淮陰師范學(xué)院第一附屬小學(xué)等市區(qū)學(xué)校與重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中小學(xué)（幼兒園）開展結(jié)對共建，淮安市第一人民醫(yī)院、淮安市婦幼保健院等三甲醫(yī)院和縣區(qū)二級醫(yī)院與重點(diǎn)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立幫扶關(guān)系，以城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，不斷提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和水平，讓小城鎮(zhèn)居民享有與城市居民均等的基本公共服務(wù)、新落戶人員享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)，切實(shí)加快農(nóng)民就近就地市民化步伐。

（作者系中共淮安市委副書記）

責(zé)任編輯：高 莉