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    讓農(nóng)村大地更加美麗宜居

    2016-12-05 14:56蔣宏坤
    唯實(shí) 2016年11期
    關(guān)鍵詞:污水處理污水農(nóng)村

    蔣宏坤

    黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)心,多次做出重要指示。2014年年底在江蘇考察時(shí),總書(shū)記對(duì)江蘇工作提出了明確要求,殷切希望建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇?!碍h(huán)境美”作為“新江蘇”的重要內(nèi)涵之一,我認(rèn)為,重點(diǎn)和難點(diǎn)在廣大農(nóng)村,短板是農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題。

    今年,江蘇省人大常委會(huì)把檢查《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》實(shí)施情況作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),9月底召開(kāi)的常委會(huì)第25次會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告,大家對(duì)水資源管理工作尤其是農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題給予了極大的關(guān)注,提出了不少好的意見(jiàn)建議。對(duì)農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題,我在南京、蘇州工作時(shí)就很重視,這次利用帶隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的機(jī)會(huì),又專(zhuān)門(mén)走訪了蘇州、徐州、南通等市部分縣區(qū),實(shí)地調(diào)研江蘇農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀,參觀考察一些治理設(shè)施和項(xiàng)目,座談聽(tīng)取部分企業(yè)和基層干部群眾的意見(jiàn)建議,親身感受到治理后的明顯成效。江蘇是全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理起步較早的省份之一,2007年就著手啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn),無(wú)錫太湖藍(lán)藻事件后,結(jié)合太湖流域水污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作,農(nóng)村生活污水治理工作力度得以進(jìn)一步加大。截至目前,全省已有6500多個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水得到有效處理,其中,太湖流域就有4000多個(gè),說(shuō)明蘇南地區(qū)在這方面走在全省前列。但總體上看,江蘇農(nóng)村污水治理仍處于起步階段,治理模式仍在不斷探索中,尤其是蘇南、蘇中、蘇北不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,在農(nóng)村生活污水治理方面也呈現(xiàn)不同特點(diǎn),需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、排查問(wèn)題、剖析原因、找準(zhǔn)關(guān)鍵,方能更好地推進(jìn)。我認(rèn)為,目前有這么幾個(gè)問(wèn)題值得重視。

    污水處理設(shè)施建設(shè)不到位。對(duì)農(nóng)村生活污水處理,蘇南和蘇中地區(qū)基本上能夠做到集中處理和分散處理相結(jié)合,但一些地方仍存在設(shè)施重復(fù)建設(shè)、不合理建設(shè)的現(xiàn)象,缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的新農(nóng)村布點(diǎn)規(guī)劃和農(nóng)村污水處理規(guī)劃指導(dǎo)。有的地方污水處理設(shè)施是建了,但配套管網(wǎng)建設(shè)跟不上,未能發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。特別是目前蘇北農(nóng)村,不少地方由于缺少資金投入,污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。

    農(nóng)村污水收集難度大。農(nóng)村生活污水分散、量小、不穩(wěn)定,污水收集節(jié)點(diǎn)多、收集難。同時(shí),農(nóng)村生活污水治理直接面對(duì)千家萬(wàn)戶,項(xiàng)目實(shí)施必須符合村民自治的相關(guān)要求,而江蘇農(nóng)村情況又千差萬(wàn)別,生活污水收集難度較大。

    項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題多。雖然單個(gè)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目投資規(guī)模小,但立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可等審批環(huán)節(jié)一個(gè)都不少。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施選址一般在農(nóng)田、池塘、綠化等區(qū)域,有些因條件所限,會(huì)涉及基本農(nóng)田,需進(jìn)行用地調(diào)整才能組織實(shí)施,協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目完全按照工程基本建設(shè)程序辦理,需辦理國(guó)土、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可證等,手續(xù)繁雜,周期較長(zhǎng)。

    建設(shè)運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范。目前,除國(guó)家試點(diǎn)縣(市、區(qū))以外,大多數(shù)地區(qū)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)運(yùn)行維護(hù),縣及以上予以補(bǔ)助和監(jiān)督考核,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)力量,造成施工安裝質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管,運(yùn)行維護(hù)缺經(jīng)費(fèi)、缺制度支撐,導(dǎo)致前一階段已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行比例較低。

    污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未明確。目前,農(nóng)村生活污水治理的排放標(biāo)準(zhǔn)只能參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,國(guó)家和省級(jí)層面均缺乏能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、符合農(nóng)村特點(diǎn)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

    面對(duì)廣大人民群眾迫切要求改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生活污水治理的期盼,我們沒(méi)有任何理由觀望懈怠,應(yīng)從江蘇實(shí)際出發(fā),明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃,分類(lèi)推進(jìn)、規(guī)范管理,盡快取得重點(diǎn)突破,進(jìn)一步美化農(nóng)村人居環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)村大地更加美麗宜居,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的獲得感。

    進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。2015年年底,江蘇被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列入全國(guó)首批村莊生活污水治理試點(diǎn)省份,全國(guó)首批100個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū)),江蘇占了16個(gè),數(shù)量最多。今年初,江蘇省委、省政府提出,到2020年,全省村莊生活污水治理得到有效推進(jìn),實(shí)現(xiàn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊生活污水治理全覆蓋,蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。從調(diào)研情況看,我認(rèn)為,結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化的迫切需求,經(jīng)過(guò)前一階段的實(shí)踐,江蘇已具備逐步擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍、提升治理實(shí)效的基本條件。這方面,浙江經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。浙江省委、省政府這幾年在水環(huán)境治理方面確定“五水共治、治污先行”的思路,提出農(nóng)村生活污水治理是打贏“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵,要求從2014年開(kāi)始,全面鋪開(kāi)全省有治理任務(wù)的83個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)村生活污水治理工作,用3~4年時(shí)間使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上,農(nóng)村受益率達(dá)到70%以上。鑒于這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性,建議以江蘇省政府的名義召開(kāi)全省性會(huì)議部署任務(wù),出臺(tái)文件,傳導(dǎo)壓力,整體推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一思想,全力以赴,不折不扣抓好落實(shí)。同時(shí),要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介,讓廣大群眾直觀了解治理作用,爭(zhēng)取廣大群眾的理解支持,激發(fā)廣大群眾“自力更生、共建家園”的積極性,形成人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍,使農(nóng)村生活污水治理工作成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

    進(jìn)一步突出規(guī)劃引領(lǐng)。搞好農(nóng)村生活污水治理,科學(xué)規(guī)劃是重要前提。省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)指導(dǎo)各地開(kāi)展鎮(zhèn)村生活污水排放現(xiàn)狀情況調(diào)查,全面掌握全省農(nóng)村污水管道接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模能力等信息。在摸清家底、理清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌,依據(jù)優(yōu)化后的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,以縣(市、區(qū))為單位組織編制生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,因地制宜選擇治理模式和處理技術(shù),明確治理目標(biāo)、時(shí)序、措施等。從調(diào)研情況看,可以采用以下三種治理模式:一是接管優(yōu)先模式。位于城鎮(zhèn)周邊和鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村,優(yōu)先考慮將農(nóng)村生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。蘇州常熟、張家港等地,通過(guò)編制鎮(zhèn)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,打破行政區(qū)域界限合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,如常熟市69%、張家港市95%的農(nóng)戶生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理。二是相對(duì)集中處理模式。不具備接管條件、居住相對(duì)集中且排放要求較高的農(nóng)村,采取相對(duì)集中處理的模式,將一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶生活污水統(tǒng)一收集后,就近建設(shè)適宜工藝的小型污水處理設(shè)施集中處理。蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)引進(jìn)德國(guó)一體化小型獨(dú)立處理設(shè)施,尾水達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn),一部分用于農(nóng)田澆灌,一部分用于山林防火,一部分達(dá)標(biāo)后排放。南通如皋市著重推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)生活污水治理,已建成小型農(nóng)村污水處理設(shè)施74座。三是相對(duì)分散處理模式。居住相對(duì)分散、管網(wǎng)建設(shè)難度較大的其他農(nóng)村,采用分散處理的模式,就地就近對(duì)單戶或多戶生活污水進(jìn)行收集后,通過(guò)戶用凈化槽、戶用型生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)化模塊、生態(tài)衛(wèi)生戶廁等分散式的處理設(shè)施進(jìn)行處理。常熟市引進(jìn)消化日本凈化槽技術(shù),對(duì)單戶或多戶生活污水進(jìn)行處理,每臺(tái)設(shè)備費(fèi)用近2萬(wàn)元,每天運(yùn)行成本僅需2角多,老百姓承擔(dān)的費(fèi)用不算高;徐州市以省級(jí)試點(diǎn)示范農(nóng)村為實(shí)施重點(diǎn),除已建成小型污水處理設(shè)施150余座以外,對(duì)于分散農(nóng)村采用三格式、四格式化糞池外接人工濕地處理。

    進(jìn)一步實(shí)施一體推進(jìn)。農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)公益性建設(shè)事業(yè),經(jīng)濟(jì)回報(bào)幾乎沒(méi)有,資金籌措壓力很大。目前,農(nóng)村生活污水治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)運(yùn)行維護(hù)的狀況不可持續(xù),全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊,特別是蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力普遍缺乏。建議:一是明確實(shí)施主體。要以縣(市、區(qū))為單位,依據(jù)農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,統(tǒng)一優(yōu)選實(shí)施方案,采用項(xiàng)目總承包、PPP合作等形式,由專(zhuān)業(yè)化公司、機(jī)構(gòu)(一個(gè)或數(shù)個(gè))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程建設(shè)管理,強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理一體化推進(jìn)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、常態(tài)化管護(hù),保證農(nóng)村生活污水應(yīng)收盡收,治理后的尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在首批16個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣(市、區(qū))基礎(chǔ)上,開(kāi)展并逐步擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)縣(市、區(qū))范圍,每個(gè)設(shè)區(qū)的市至少有1個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。三是加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理的獎(jiǎng)補(bǔ)力度,整合中央財(cái)政有關(guān)項(xiàng)目資金,不能各部門(mén)各搞一套,形成不了支持合力,解決不了實(shí)際問(wèn)題。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制。通過(guò)政府委托代建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,因地制宜利用PPP模式,鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與建設(shè)和管理,探索農(nóng)村居民適當(dāng)繳費(fèi)的公用設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度,多渠道籌措農(nóng)村生活污水治理建設(shè)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。五是完善政策配套。支持農(nóng)村公益項(xiàng)目建設(shè)用地,簡(jiǎn)化規(guī)范農(nóng)村公益項(xiàng)目基本建設(shè)程序,探索推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度,盡量縮短項(xiàng)目審批時(shí)限,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

    進(jìn)一步嚴(yán)格督查考核。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作,重在抓好落實(shí),必須建立健全嚴(yán)格的督查考核機(jī)制。一是明確年度目標(biāo)任務(wù)。要將農(nóng)村生活污水治理合格率納入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)考核體系,作為地方政府年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。開(kāi)發(fā)建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的農(nóng)村生活污水治理信息管理系統(tǒng)和處理設(shè)施遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)時(shí)跟蹤分析各地農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)展情況和實(shí)施成效。二是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。既明確牽頭部門(mén),也確定各部門(mén)職責(zé),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)分工配合,共同把這項(xiàng)工作推向深入。三是健全績(jī)效考評(píng)制度。明確按效果付費(fèi)的績(jī)效考評(píng),在處理設(shè)施的進(jìn)水端和出水端設(shè)置取樣檢測(cè)井,強(qiáng)化工程驗(yàn)收和后期運(yùn)行維護(hù)的跟蹤監(jiān)測(cè),保證處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。四是嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲規(guī)定。對(duì)任務(wù)完成好、成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰,對(duì)措施不力、工作進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人給予批評(píng)。

    要進(jìn)一步健全法規(guī)體系。國(guó)外農(nóng)村生活污水治理成效比較顯著的主要有歐美模式和日本模式,這兩種模式經(jīng)驗(yàn)重要的共同之處都是具有健全的法律法規(guī)體系,都是依法推進(jìn)這項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)治理的可持續(xù)運(yùn)行。日本1983年專(zhuān)門(mén)頒布《凈化槽法》,嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。美國(guó)的清潔水廠和污水處理廠的改進(jìn)過(guò)程中均涉及農(nóng)村污水,對(duì)水質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等方面都有明確的規(guī)定?!督K省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》已列入省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,有關(guān)部門(mén)正在加緊完善條例初稿,爭(zhēng)取列入明年人大立法計(jì)劃。農(nóng)村生活污水治理立法工作也要盡快提上議事日程,建議省政府適時(shí)啟動(dòng)立法調(diào)研,在總結(jié)江蘇農(nóng)村生活污水治理做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,深入研究治理過(guò)程中的重大問(wèn)題,做好立法起草、論證工作,盡早列入立法計(jì)劃,依法推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

    (作者系江蘇省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記)

    責(zé)任編輯:戴群英

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