珠江水運發(fā)展的“攻”與“艱”

文｜本刊記者　張建林 圖丨羅春艷　虞飛虎

珠江水運發(fā)展的“攻”與“艱”

文｜本刊記者張建林 圖丨羅春艷虞飛虎

云南省副省長劉慧晏在10月14日召開的珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議互動環(huán)節(jié)上表示，時隔不到一年，四省區(qū)兩部委又再次坐到一起，進一步深入?yún)f(xié)商，細化珠江水運合作內(nèi)容，明確建設(shè)舉措，確實是令人高興的事情。與會各省區(qū)高層也一致認為，由珠江航務(wù)管理局組織協(xié)調(diào)召開的珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制建立一年來卓有成效。

珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會在南昌召開。

10月14日下午，2016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議在江西省南昌召開。來自廣東、廣西、貴州、云南四省區(qū)，國家發(fā)改委，交通運輸部，珠江航務(wù)管理局等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表齊聚一堂，本次會議審議并通過的《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016－2020年）》明確，將采取有效措施，協(xié)調(diào)推進紅水河龍灘水利樞紐和百色水利樞紐的通航設(shè)施建設(shè)，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，力爭在“十三五”期間實現(xiàn)新突破。

在第一屆珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議召開后，珠江航務(wù)管理局積極發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，針對珠江水運實際發(fā)展情況，匯同四省區(qū)各相關(guān)單位，積極發(fā)現(xiàn)問題，研究解決方案，集中攻堅等，四省區(qū)對珠江水運發(fā)展的關(guān)注愈發(fā)加大，積極性得到充分調(diào)動，一年來所取得的成就也是非常顯著的。種種跡象表明，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制對珠江水運發(fā)展具有極大的促進作用。

會議取得預(yù)期成果

廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華，廣西壯族自治區(qū)主席陳武，貴州省委副書記、省長孫志剛，云南省副省長劉慧晏出席了本次會議。國家發(fā)展和改革委員會，交通運輸部，珠江航務(wù)管理局，珠江水系廣東、廣西、貴州、云南四?。▍^(qū)）人民政府有關(guān)部門負責人參加會議。會議由廣西壯族自治區(qū)副主席張秀隆主持。

會議聽取了珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議辦公室主任、交通運輸部珠江航務(wù)管理局局長王建華關(guān)于珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制建立以來工作情況的匯報和有關(guān)會議文件的說明，審議并通過的《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016－2020年）》明確，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，按照1000噸級通航標準建設(shè)龍灘、百色樞紐通航建筑物，改擴建金雞灘船閘，加快推進巖灘、大化、百龍灘等樞紐通航建筑物升級擴能改造。

會議充分肯定了2015年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制建立以來，各方在合力推進珠江水運科學發(fā)展方面所取得的成效。一年來，在各方的共同努力下，珠江黃金水道建設(shè)進一步得到了國家和沿江政府及社會的高度重視與關(guān)注，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》對完善珠江水運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，合力推進珠江水運協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確要求，交通運輸部出臺了《關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》并把加快珠江黃金水道建設(shè)作為今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，沿江四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府把加快珠江水運科學發(fā)展擺上重要議事日程，全力解決制約珠江水運發(fā)展的突出問題。

會議指出，當前和今后一個時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是珠江水運加快改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，要緊緊圍繞中央統(tǒng)一部署，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極提升珠江水運改革發(fā)展的行動能力，切實發(fā)揮珠江水運在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的重要支撐作用，努力把珠江建設(shè)成為我國第二條黃金水道。

廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華

廣西壯族自治區(qū)黨委副書記、主席陳武

會議明確，將《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016－2020年）》作為“十三五”期珠江水運改革發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。按照“暢通、高效、平安、綠色”現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系總體要求和珠江水運“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流，接海運”的發(fā)展思路，協(xié)同推進珠江黃金水道重大水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善以珠江——西江干線航道為主通道的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建互通兩廣、連接?xùn)|盟、通達港澳、輻射云貴、江海聯(lián)運的綜合交通運輸大通道。

會議指出，紅水河、右江是珠江黃金水道的重要組成部分。加快紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)，早日打通西南水運出海通道，是落實五大發(fā)展理念、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支持沿江1000多萬貧困人口脫貧攻堅奔小康的重要舉措。要積極爭取國務(wù)院的支持，明確按照通航1000噸級船舶標準建設(shè)龍灘、百色樞紐通航設(shè)施，明確百色樞紐通航設(shè)施業(yè)主單位和資金籌措方案，力爭在“十三五”期實現(xiàn)新的突破。

會議強調(diào)，凝聚共識、合力建設(shè)珠江黃金水道是珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制各方的共同責任。要增強歷史使命感和責任感，深入貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，進一步凝聚共識，加強協(xié)調(diào)協(xié)作，切實使珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制在推進珠江水運科學發(fā)展過程中發(fā)揮更加積極的作用，讓珠江黃金水道發(fā)揮黃金作用，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻。

珠江水系四省（自治區(qū)）人民政府副省長（副主席），秘書長，?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委員會主任、交通運輸廳廳長，國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部等部委有關(guān)部門負責人，泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議秘書處負責人，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議辦公室負責人列席會議。

各省肯定協(xié)調(diào)機制成效

在會議審議議題報告的環(huán)節(jié)中，參會的四省區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)高度認可，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制及機制建立一年來取得的成績，并對珠江航務(wù)管理局在工作中作出的努力給予充分肯定。

受廣東省委副書記、省長朱小丹委托出席會議的廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華表示，自去年建立珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制以來，在國家發(fā)改委、交通運輸部的大力支持下，珠江水系四省區(qū)共同全力配合，加大投入力度，加強內(nèi)河水運能力建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代內(nèi)河水運體系，各項工作有序推進，卓有成效。特別是珠江航務(wù)管理局局長王建華在其中很好地發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)作用，工作扎實，推進有力。他表示，廣東省一直高度重視內(nèi)河水運發(fā)展，堅持把內(nèi)河水運作為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要抓手，計劃到2017年底投資約117億元，推進內(nèi)河航道建設(shè)，他指出，目前廣東內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，發(fā)展不平衡，港口、碼頭建設(shè)資金不足，包括海運、內(nèi)河的航道疏浚也還不足，港口升級工程仍然艱巨，雖然廣東經(jīng)濟相對發(fā)達，但內(nèi)河水運方面利用黃金水道服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力還需進一步提升。

廣西壯族自治區(qū)黨委副書記、主席陳武認為，在交通運輸部及四個省區(qū)的合力支持下，珠江水運高層協(xié)調(diào)機制工作比較有成效。他指出，十二五期以來，廣西非常重視把西江打造成黃金水道，并積極實施黃金水道建設(shè)工程。在十二五期間，西江的通過能力增加了4200多萬噸，現(xiàn)在的實際通過能力超過了1.3億噸，實際的貨物運輸量也超過了1億噸。此外，這兩年廣西又實施了西江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅項目，通過自籌資金，分期施工來解決基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。就在今年，廣西通過籌措資金解決了西津、紅花二線船閘的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，這兩個工程將于年內(nèi)開工建設(shè)。

貴州省委副書記、省長孫志剛指出，去年12月首次召開了珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議，建立珠江水運高層協(xié)調(diào)機制是一個很好的機制。他表示，一年來，交通運輸部已經(jīng)組織召開了兩次高層協(xié)調(diào)辦公室工作會議，同時這一年來珠江航務(wù)管理局做了大量卓有成效的工作。2016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會審議的幾個文件，對十三五發(fā)展乃至更長遠的發(fā)展都非常重要，所以他希望高層協(xié)調(diào)機制接下來可以繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，同時他也強調(diào)，這離不開四省區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同出力。

受云南省委書記、省長陳豪委托出席會議的云南省副省長劉慧晏認為，在首次珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議上，各方共同研究了《珠江水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確定了未來五年珠江水運發(fā)展的目標與重點，為強化各方的協(xié)商合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。時隔不到一年，四省區(qū)和兩部委又再次坐到一起，以“凝聚共識、建設(shè)珠江黃金水道”為主題，進一步深入?yún)f(xié)商，細化合作內(nèi)容，明確建設(shè)舉措，確實是令人高興的一件事情，這些工作必將為珠江水運的加快發(fā)展提供更加強勁的推動力量。他指出，回顧珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制建立的這一年，在交通運輸部珠江航務(wù)管理局牽頭推動下，各方面作了大量卓有成效的工作，4省區(qū)之間加強了協(xié)調(diào)，國家部委與4省區(qū)的上下銜接比較順暢，高層協(xié)調(diào)機制對珠江水運科學發(fā)展起到了重要而積極的作用。

貴州省委副書記、省長孫志剛

云南省副省長劉慧晏

解決斷航問題成迫切需求

在表達了四省區(qū)各自的水運建設(shè)情況后，四省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)針對議題進行了互動討論。其中如何解決龍灘、百色水利樞紐斷航問題成為當天大會的關(guān)注焦點。

廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華表態(tài)，廣東將加強互聯(lián)互通，完善綜合運輸體系。廣東要以廣州、深圳、珠海這些港口為重點，努力發(fā)展江海聯(lián)運、集裝箱的多式聯(lián)運，加快水運與沿江產(chǎn)業(yè)集聚帶、高速公路網(wǎng)等運輸方式的有效銜接，構(gòu)建江海和水公鐵聯(lián)運的綜合運輸大通道。拓展廣東經(jīng)濟腹地，加快推進內(nèi)陸省區(qū)無水港建設(shè)，鼓勵有實力的港口和航運企業(yè)拓展內(nèi)陸省區(qū)業(yè)務(wù)，支持配套貨運場站建設(shè)，特別是珠江—西江經(jīng)濟帶、貴港南廣高鐵經(jīng)濟帶的建設(shè)按規(guī)定的規(guī)劃任務(wù)繼續(xù)往前推進。同時廣東將加強擴容改造升級，打造珠江黃金水道，積極推進船型標準化和支持保障體系建設(shè)，推進安全低碳綠色珠江水運發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)黨委副書記、主席陳武指出，廣西的地理位置在西江水運中段，所以主要的建設(shè)任務(wù)都在廣西，雖然任務(wù)非常艱巨，但是這是自身工作，所以廣西一定會全力以赴。他指出，整個水運的核心及重大工程就是龍灘和百色兩個水利樞紐，由于歷史的原因，當年的建設(shè)把水電站做好了，防洪也發(fā)揮了很大作用，但由于過船設(shè)施沒有做，所以造成長期的斷航問題。他建議，該問題的解決核心和關(guān)鍵是要爭取國家支持，要把西江航運的重大設(shè)施、重大工程納入到國家十三五重大發(fā)展規(guī)劃中，同時要抓住“十三五”發(fā)展的機遇，把西江航運兩大工程作為西江航運建設(shè)的一部分上升為國家戰(zhàn)略，提高到一定的高度來推進它。他還建議，四省區(qū)各領(lǐng)導(dǎo)每次到國家有關(guān)部門匯報工作時，可以在匯報前把該問題作為重大項目第一個提出來，才能更有效地解決問題。

貴州省委副書記、省長孫志剛強調(diào)，貴州將會加快協(xié)調(diào)龍灘1000噸級通航設(shè)施的建設(shè)。同時他指出，當前貴州需要推進紅水河三級標準航道規(guī)劃的修編工作，把紅水河的四級航道提高到三級，同時將貴州黔西南港列入全國內(nèi)陸主要港口，這對黔西南的脫貧攻堅具有極大好處。他表示，由于貴州省境內(nèi)的從江、大融、溫寨、郎洞四級航電樞紐將在2019年建成，十三五期間也將啟動上游的柳疊、壩街、寨比、紅巖四級航道樞紐工程，所以貴州和廣西應(yīng)同步加快都柳江航電樞紐工程的建設(shè)。為促進都柳江全線的貫通，提高通航能力，他建議，廣西會加快都柳江洋溪梅林二級樞紐相應(yīng)的500噸級的通航設(shè)施建設(shè)，同時按照500噸級的標準加快麻石、浮石、古頂、大埔通航設(shè)施改造，這樣才能更好地促進都柳江的上下貫通。

廣西壯族自治區(qū)副主席張秀隆

交通運輸部珠江航務(wù)管理局局長王建華

云南省副省長劉慧晏表示，目前，云南珠江水運發(fā)展的關(guān)鍵就在百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)，沒有百色水利樞紐過船設(shè)施的暢通，就沒有云南與珠江黃金水道的暢通聯(lián)接。他說道，目前百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)，尚存在項目業(yè)主不明確、籌資方案難落實等突出困難，項目推進長期處于停滯狀態(tài)，造成云南境內(nèi)的富寧港效益無法發(fā)揮，庫區(qū)移民在港口碼頭解決就業(yè)謀生的承諾無法實現(xiàn)，已成為當?shù)厣鐣€(wěn)定的重大隱患。為此，希望國家發(fā)改委、交通運輸部等相關(guān)部委加大協(xié)調(diào)支持力度，爭取項目早日完成立項并開工建設(shè)。同時云南將和有關(guān)省區(qū)全力配合，積極爭取國家支持，共同推動百色水利樞紐過船設(shè)施盡快啟動建設(shè)。