提高地稅部門(mén)督察內(nèi)審工作效能的對(duì)策與思考

摘 要：當(dāng)前，地稅督察內(nèi)審，履行組織賦予的職責(zé)，取得了成效，發(fā)揮了作用。但由于種種原因，在實(shí)際工作中，也暴露出一些問(wèn)題，遇到一些難題，需要我們加以認(rèn)真對(duì)待，客觀分析，深入調(diào)研，探索提高督察內(nèi)審效能的對(duì)策與思考。

關(guān)鍵詞：督察內(nèi)審 效能 對(duì)策 思考

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-154-03

地稅部門(mén)督察內(nèi)審工作，是指各級(jí)地稅機(jī)關(guān)依法對(duì)本級(jí)地稅機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)和下級(jí)地稅機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)的稅收?qǐng)?zhí)法、財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，并提出處理意見(jiàn)的行為。結(jié)合當(dāng)前地稅工作實(shí)際，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)督察內(nèi)審工作的職責(zé)與意義，深入分析當(dāng)前督察內(nèi)審工作存在的問(wèn)題與原因，課題組通過(guò)調(diào)研提出不斷提高督察內(nèi)審工作效能的對(duì)策與思考。

一、督察內(nèi)審工作的職責(zé)與意義

（一）地稅督察內(nèi)審工作的職能

稅務(wù)督察內(nèi)審工作的基本職能是“查錯(cuò)糾弊、促進(jìn)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)大局”，就是要通過(guò)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督。也就是組織實(shí)施稅收法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，承辦地稅部門(mén)的財(cái)務(wù)、基建、大宗物品采購(gòu)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

（二）地稅督察內(nèi)審工作的意義

自2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)設(shè)督察內(nèi)審司以來(lái)，督察內(nèi)審作為一個(gè)獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)已在全國(guó)各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)開(kāi)展工作。在稅務(wù)系統(tǒng)專門(mén)成立督察內(nèi)審部門(mén)，獨(dú)立行使對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法檢查、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督職能，就是將稅收督察審計(jì)權(quán)從稅務(wù)系統(tǒng)的稅收決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)中分離出來(lái)，是對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)行政管理權(quán)力的分解與制約。

1.有利于整合內(nèi)部監(jiān)督資源。把分散在政策法規(guī)、計(jì)劃財(cái)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察等稅務(wù)內(nèi)部監(jiān)督資源進(jìn)行整合，有利于聚集督察內(nèi)審力量，強(qiáng)化督察內(nèi)審工作；有利于加強(qiáng)稅務(wù)行政監(jiān)督，改進(jìn)和完善稅務(wù)監(jiān)督體系。

2.有利于發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督合力。督察內(nèi)審是著重于過(guò)程、事中和基礎(chǔ)性的監(jiān)督，作為一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有著無(wú)法替代的功能和作用。與此同時(shí)，督察內(nèi)審還擔(dān)負(fù)著對(duì)接、配合新聞媒體、紀(jì)檢、審計(jì)等外部監(jiān)督的職能，可以更好地發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)關(guān)的事后、專項(xiàng)、行政的監(jiān)督功效。

3.有利于提升整體工作效能。地稅系統(tǒng)既是行政執(zhí)法部門(mén)，又是行政管理部門(mén)，督察內(nèi)審作為內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，能夠?qū)Χ愂請(qǐng)?zhí)法和行政管理的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督，從而提高地稅部門(mén)依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管和從政行為的規(guī)范。

二、督察內(nèi)審工作存在的問(wèn)題與分析

近年來(lái)，特別是2015年，各級(jí)地稅督察內(nèi)審部門(mén)圍繞大局，實(shí)干創(chuàng)業(yè)夯基礎(chǔ)，奮發(fā)有為求實(shí)效，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展督察內(nèi)審工作，充分發(fā)揮督察內(nèi)審職能作用，積極展現(xiàn)督察內(nèi)審部門(mén)作為。但是，客觀看待地稅督察內(nèi)審工作，也存在一些問(wèn)題與難題。

（一）存在問(wèn)題

一是工作職責(zé)未厘清，工作邊界不清晰，工作職責(zé)與督察內(nèi)審要求不匹配。決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互促進(jìn)是權(quán)力運(yùn)行的基本要求，但在實(shí)際工作中，督察內(nèi)審部門(mén)承接了政策法規(guī)、計(jì)劃財(cái)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察等業(yè)務(wù)主管部門(mén)的部分職能，業(yè)務(wù)主管部門(mén)與督察內(nèi)審部門(mén)的責(zé)任界限不夠清晰，實(shí)踐中，既有督察內(nèi)審部門(mén)主動(dòng)或被動(dòng)地“越位”，直接參與管理；也有督察內(nèi)審部門(mén)名義或?qū)嶋H的“缺位”，監(jiān)督不到位。

二是機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置與督察內(nèi)審要求不匹配。目前省級(jí)局、設(shè)區(qū)市局雖然先后設(shè)立了督察內(nèi)審部門(mén)，但只是副處級(jí)、副科級(jí)部門(mén)，監(jiān)督正處級(jí)、正科級(jí)部門(mén)單位缺乏自信和力度，而且縣級(jí)局還沒(méi)有獨(dú)立的督察內(nèi)審部門(mén)，是由監(jiān)察室內(nèi)審崗來(lái)完成內(nèi)審工作任務(wù)的，這在很大程度上影響著基層督察內(nèi)審的獨(dú)立性，無(wú)法保證督察內(nèi)審業(yè)務(wù)工作的自主性和權(quán)威性，也無(wú)法保證督察內(nèi)審的質(zhì)量和規(guī)避督察內(nèi)審的風(fēng)險(xiǎn)；目前部分設(shè)區(qū)市局僅配備2人，開(kāi)展督察內(nèi)審項(xiàng)目時(shí)大都靠臨時(shí)抽人完成任務(wù)，人員不固定、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，作業(yè)與程序不規(guī)范問(wèn)題突出，工作質(zhì)量與效能有時(shí)得不到保證，長(zhǎng)期借人又影響到其他部門(mén)和基層單位的正常工作。

三是工作力度受限，監(jiān)督覆蓋面小，督察能力與督察內(nèi)審要求不匹配。素質(zhì)不高，具有一定綜合能力的復(fù)合型人才較少，直接影響到督察內(nèi)審工作的深度和廣度；力量不足，目前從事督察內(nèi)審的專職人員較少，臨時(shí)抽調(diào)組建督察內(nèi)審小組的人員專業(yè)熟練度不夠，時(shí)間和精力有限，難以保證督察內(nèi)審工作質(zhì)量；管理較難，現(xiàn)有督察內(nèi)審人員大多兼職，現(xiàn)場(chǎng)檢查工作完成后抽調(diào)人員返回各自工作崗位，容易造成后續(xù)監(jiān)管等工作無(wú)人接手、脫節(jié)現(xiàn)象；并且由于不能長(zhǎng)期系統(tǒng)的檢查督導(dǎo)，無(wú)法保證工作的延續(xù)性；力度不大，目前督察內(nèi)審側(cè)重于日常財(cái)務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)責(zé)審計(jì)，基建項(xiàng)目、政府采購(gòu)等專項(xiàng)審計(jì)未做到應(yīng)審盡審，稅收?qǐng)?zhí)法督察每年只能重點(diǎn)檢查少部分單位，監(jiān)督檢查覆蓋面小，力度明顯偏弱，難以形成震懾力。

四是工作手段滯后，信息化支撐不力，督察方式方法與督察內(nèi)審要求不匹配。目前督察內(nèi)審工作只有少部分應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助開(kāi)展，省局沒(méi)有建立執(zhí)法疑點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，主要依賴人工編寫(xiě)腳本篩選疑點(diǎn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，過(guò)程無(wú)法跟蹤；有的設(shè)區(qū)市局到現(xiàn)在仍沒(méi)有取得數(shù)據(jù)查詢權(quán)限，還向縣局要數(shù)據(jù)，本末倒置；審查技術(shù)方法不夠先進(jìn)，主要采取現(xiàn)場(chǎng)審查方式，手工操作，審查技術(shù)方式單一；風(fēng)險(xiǎn)觀念比較淡薄，憑借督察內(nèi)審人員的主觀判斷和工作經(jīng)驗(yàn)，較少考慮督察內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)控制因素和運(yùn)用制度基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式。

五是成果運(yùn)用不到位，工作成效亟待提升，督察效能與督察內(nèi)審要求不匹配。每年督察審計(jì)之后對(duì)于發(fā)現(xiàn)和指出的違法違規(guī)行為，往往只是就事論事，存在重問(wèn)題審查、輕處理處罰，重督察意見(jiàn)提出、忽視督察意見(jiàn)落實(shí)等現(xiàn)象，督察內(nèi)審起不到應(yīng)有懲戒作用，存在潛在的督察內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)，從制度上、源頭上治理不夠，責(zé)任追究難以落到實(shí)處，缺乏監(jiān)督成果的綜合、深度運(yùn)用。

（二）原因分析

一是認(rèn)識(shí)不到位。從領(lǐng)導(dǎo)層面上看，有些領(lǐng)導(dǎo)未能從依法治稅的高度理解與認(rèn)識(shí)到深入開(kāi)展督察內(nèi)審工作的重大意義，認(rèn)為督察內(nèi)審工作是得罪人的事，怕過(guò)錯(cuò)追究影響單位形象和穩(wěn)定，從而被動(dòng)應(yīng)付、消極敷衍，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象；從干部層面上看，基層人員業(yè)務(wù)量大、工作繁重，特別是強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理之后，沒(méi)有真正考慮到基層人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，各項(xiàng)工作各項(xiàng)管理的要求，通常超過(guò)基層人員的負(fù)荷，出現(xiàn)了忙碌中出錯(cuò)的現(xiàn)象，并且工作量愈大，出錯(cuò)愈多。因此有人認(rèn)為，基層人員付出或貢獻(xiàn)大，可以彌補(bǔ)執(zhí)法中的過(guò)失。同時(shí)，也有人認(rèn)為，督察內(nèi)審追究的是基層執(zhí)法人員，而行政管理人員卻相對(duì)超脫，是一種不公平、不合理的制度。正是認(rèn)識(shí)上不到位，有的地稅機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)展督察內(nèi)審工作只注重形式，而不講究效果，也沒(méi)有很好地開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制檢查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

二是人員素質(zhì)不高。基層單位督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全，專職督察內(nèi)審人員未完全到位，有的是兼職督察內(nèi)審工作而責(zé)任心不強(qiáng)，也有的是服從“工作需要”、“組織安排”而綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力不高。

三是工作難以實(shí)施。第一，基層督察內(nèi)審人力不夠、業(yè)務(wù)不精，難以適應(yīng)改革發(fā)展的督察內(nèi)審工作需要。第二，基層督察內(nèi)審工作涉及面廣，疲于應(yīng)付，主動(dòng)性不高。第三，同級(jí)督審力度不大，基層同事長(zhǎng)期在一起工作，而且督察內(nèi)審崗位人員流動(dòng)性大，“謹(jǐn)慎”追責(zé)。第四，督察內(nèi)審手段不多，目前稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制監(jiān)控軟件有很多方面流于形式，沒(méi)有取到實(shí)質(zhì)性的作用。

四是責(zé)任難以追究。第一，分工不夠合理。有的領(lǐng)導(dǎo)為了工作好開(kāi)展，在人員配崗中往往對(duì)那些會(huì)做事的人安排在執(zhí)法崗位、多安排崗責(zé)、安排重要的崗責(zé)、安排責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大的崗責(zé)，而對(duì)那些不怎么會(huì)做事的人，則安排次要崗責(zé)、不容易出錯(cuò)的崗責(zé)，因此可能出現(xiàn)相對(duì)不公正的結(jié)果，也就是“執(zhí)法的”不如“不執(zhí)法的”、“多做事的”不如“不做事的”、“業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的”不如“無(wú)業(yè)務(wù)能力的”。如此一來(lái)，執(zhí)法水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的，反而成為責(zé)任追究的重點(diǎn)對(duì)象，極大地挫傷了基層人員工作的積極性和主動(dòng)性。第二，考核難以量化。由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)之間工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核系數(shù)不一樣，工作量大小難以平衡，工作難易程度也難以把控，因而稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核與過(guò)錯(cuò)追究也就難以實(shí)施。第三，過(guò)錯(cuò)責(zé)任難以發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的全方位全過(guò)程監(jiān)控。同時(shí)，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時(shí)不夠緊密，信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致一些過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者是發(fā)現(xiàn)不了。第四，過(guò)錯(cuò)責(zé)任難以區(qū)分。隨著稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的逐步分解，一項(xiàng)具體稅收?qǐng)?zhí)法或財(cái)務(wù)管理的行為可能劃分為多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到若干人員，一旦出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，很難甄別界定每個(gè)人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任、情節(jié)輕重和責(zé)任大小。第五，考核追究難以落實(shí)?，F(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)責(zé)任制管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制。

三、提升督察內(nèi)審工作效能的對(duì)策與思考

稅收工作包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估和反饋等環(huán)節(jié)，督察內(nèi)審是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是稅務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的一種制度安排，是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)依法治稅的重要保障。在新一輪征管改革中設(shè)置征、評(píng)、管、查、督的征管流程就是基于這樣一種考慮。如果沒(méi)有督察內(nèi)審，稅收工作就不可能形成閉環(huán)，在管理上就會(huì)出現(xiàn)斷檔和漏洞。2015年年底，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》明確提出“強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨(dú)立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制”，這足以說(shuō)明督察內(nèi)審在整個(gè)稅收工作大局中的重要作用。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好督察內(nèi)審工作的使命感

十八大以來(lái)，中央把從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)擺在了更加突出的位置，三中、四中全會(huì)都對(duì)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系提出了明確要求，要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。在強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的大背景下，對(duì)財(cái)政收支開(kāi)展監(jiān)督的力度明顯加大，審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等日益增強(qiáng)，監(jiān)督的深度和廣度也在不斷擴(kuò)大。地稅系統(tǒng)作為垂直管理部門(mén)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管理難度較大，加強(qiáng)督察審計(jì)不可或缺，督察內(nèi)審部門(mén)更要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好督察內(nèi)審工作的責(zé)任感和使命感，著力提高自己的工作質(zhì)量，利用好內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，提早發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，保障整個(gè)稅收工作少出問(wèn)題、盡量不出問(wèn)題。

（二）找準(zhǔn)定位，明確督察內(nèi)審工作的根本目的

督察內(nèi)審作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不僅是一種監(jiān)督，更應(yīng)該是一種服務(wù)，要用服務(wù)的心態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，最終目的并不是為了“抓辮子”、“打板子”，更重要的是通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督，找出問(wèn)題、解決問(wèn)題、規(guī)范問(wèn)題。從這個(gè)角度看，督察內(nèi)審與被督察內(nèi)審并非對(duì)立面，在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的稅收政策和財(cái)經(jīng)法紀(jì)方面，其目標(biāo)是一致的。最近，總局督察內(nèi)審司提出要通過(guò)“強(qiáng)化監(jiān)督、促進(jìn)管理、防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)大局”，充分發(fā)揮督察內(nèi)審在政策落實(shí)上的督促性作用，在稅收?qǐng)?zhí)法和內(nèi)部管理上的規(guī)范性作用，在完善稅收治理上的建設(shè)性作用，在干部隊(duì)伍建設(shè)上的保護(hù)性作用，找準(zhǔn)了督察內(nèi)審部門(mén)職能定位。督察內(nèi)審要當(dāng)好強(qiáng)化監(jiān)督的“聽(tīng)診器”，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真查找稅收?qǐng)?zhí)法和財(cái)務(wù)管理中存在各類問(wèn)題，還要把一些小問(wèn)題、苗頭性的問(wèn)題暴露出來(lái)，及時(shí)予以糾正。督察內(nèi)審要當(dāng)好防控風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，利用好內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然，解決在內(nèi)部，降低外部審計(jì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)和地稅干部被外部追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。督察內(nèi)審要當(dāng)好促進(jìn)管理的“催化劑”，要以督察內(nèi)審為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)典型問(wèn)題、共性問(wèn)題背后的體制機(jī)制問(wèn)題，提出解決問(wèn)題、完善制度的意見(jiàn)建議，切實(shí)發(fā)揮以查促管的作用，同時(shí)也要通過(guò)督察內(nèi)審，提升廣大地稅干部的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促使加強(qiáng)自我管理、自我約束和自我改進(jìn)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督察內(nèi)審工作的組織保障

督察內(nèi)審行使監(jiān)督職能，監(jiān)督對(duì)象包括稅收?qǐng)?zhí)法和財(cái)務(wù)管理，涉及稅收工作的方方面面，干得都是容易得罪人的活，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的支持和力挺，督察內(nèi)審工作的力度就會(huì)打折扣，效果就難以顯現(xiàn)。各級(jí)地稅領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”要充分認(rèn)識(shí)督察內(nèi)審工作的重要性和必要性，全力支持督察內(nèi)審部門(mén)開(kāi)展工作，幫助協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，為督察內(nèi)審工作開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。一要健全機(jī)構(gòu)。提高督察內(nèi)審部門(mén)的配置，省局、市局不僅要設(shè)立督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，而且要提高配置級(jí)別，建議高于所監(jiān)督的部門(mén)單位；縣級(jí)局要單獨(dú)設(shè)立督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，提高督察內(nèi)審部門(mén)的獨(dú)立性、權(quán)威性。二要充實(shí)人員。設(shè)區(qū)市局督察內(nèi)審科要保證3人以上，縣級(jí)局督察內(nèi)審股要保證2人以上，真正選調(diào)能干事、愿干事的業(yè)務(wù)能手充實(shí)到督察內(nèi)審崗位，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、職能上下對(duì)口的督察內(nèi)審組織架構(gòu)，為督察內(nèi)審工作開(kāi)展提供人員保障。三要提高素質(zhì)。加大督察內(nèi)審人員培訓(xùn)力度，探索分類式培訓(xùn)、綜合式培訓(xùn)、上掛式培訓(xùn)、下派式培訓(xùn)等督察內(nèi)審培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)復(fù)合型督察內(nèi)審人才。四要加大力度。設(shè)區(qū)市局探索大督察機(jī)制，建立縣（市、區(qū)）局督察內(nèi)審人才庫(kù)，選調(diào)稅政、征管、法規(guī)、稽查、風(fēng)控、監(jiān)察等方面的專業(yè)人員，藏督察內(nèi)審人才于基層，每年根據(jù)督察內(nèi)審計(jì)劃，定期相對(duì)集中各縣（市、區(qū)）局的督察內(nèi)審人員力量，采取以上督下、以查帶訓(xùn)，既提高督察內(nèi)審工作問(wèn)責(zé)力度，也提升督察內(nèi)審人員業(yè)務(wù)能力。五要協(xié)調(diào)配合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要幫助解決部門(mén)協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，厘清部門(mén)職責(zé)，確保部門(mén)間溝通順暢，配合有力，形成良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（四）創(chuàng)新方法，切實(shí)提升督察內(nèi)審工作質(zhì)效

一要提升督察內(nèi)審信息化水平。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，僅僅依靠手工開(kāi)展監(jiān)督檢查，既沒(méi)有效率，也無(wú)法保證工作質(zhì)量。要善于利用信息技術(shù)和信息數(shù)據(jù)開(kāi)展督察審計(jì)工作，特別是要熟悉金稅三期系統(tǒng)操作應(yīng)用，提升金稅三期環(huán)境下數(shù)據(jù)分析能力，通過(guò)數(shù)據(jù)分析利用，為督察審計(jì)提供線索和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的“精準(zhǔn)打擊”，例如，我們可以在開(kāi)展執(zhí)法督察前，根據(jù)督察項(xiàng)目預(yù)先設(shè)計(jì)好取數(shù)指標(biāo)，查找出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)交被督察單位核查，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展實(shí)地督察，從而大大提高督察內(nèi)審的工作效能。二要抓好督察內(nèi)審項(xiàng)目統(tǒng)籌。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督察和內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，整合督察審計(jì)內(nèi)容，規(guī)范工作流程，集中力量開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)點(diǎn)完成多個(gè)督察審計(jì)項(xiàng)目，減少多頭重復(fù)檢查，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率。三要實(shí)行督察內(nèi)審關(guān)口前移。為做好事中、事前控制和監(jiān)督，從源頭上防止和遏制違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，督察內(nèi)審工作思路應(yīng)由“懲治于既然”向“防患于未然”轉(zhuǎn)變。督察機(jī)構(gòu)、內(nèi)審人員應(yīng)把工作重點(diǎn)放在“過(guò)程”監(jiān)控、服務(wù)上，由事后督察前移到事前、事中監(jiān)督。堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”原則。人事教育部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的要求，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前及時(shí)安排審計(jì)，保證審計(jì)實(shí)施所必須的時(shí)間，并注重實(shí)效，防止走過(guò)場(chǎng)，待審計(jì)終結(jié)后，再結(jié)合其審計(jì)結(jié)果，予以正式任命，使審計(jì)結(jié)果和意見(jiàn)最終得到有效落實(shí)。深入探索任中審計(jì)。把領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與任中審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)任期滿一年的單位主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，將其履行崗位職責(zé)和遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促整改管理中的漏洞和工作中的不足，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予批評(píng)、教育、警示、提醒，將審計(jì)結(jié)果存入領(lǐng)導(dǎo)干部檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任考核、使用的重要依據(jù)。適當(dāng)公開(kāi)督察內(nèi)審結(jié)果。增強(qiáng)督察內(nèi)審工作的透明度，讓我們的地稅人員更好地享有知情權(quán)和行使監(jiān)督權(quán)，可以促使被督察審計(jì)單位及時(shí)認(rèn)真整改問(wèn)題，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高防腐倡廉意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)民主理財(cái)、管財(cái)理念，防止普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題多次發(fā)生，便于多部門(mén)進(jìn)行分析研究和對(duì)照檢查，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和共性的解決辦法，不斷完善督察內(nèi)審制度。四要改進(jìn)督察內(nèi)審監(jiān)控軟件。特別是“營(yíng)改增”、“金三”上線之后的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)來(lái)源、推送方式，有效發(fā)揮監(jiān)控軟件的監(jiān)控作用。五要健全督察內(nèi)審規(guī)章制度。建立一套功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、服務(wù)到位的督察內(nèi)審體系，對(duì)督察內(nèi)審工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范。首先，要完善督察內(nèi)審制度體系，建立健全督察管理制度；其次，要加強(qiáng)內(nèi)部人員管理，建立崗位責(zé)任制和督察項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，明確督察內(nèi)審人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求；最后，要完善問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則，針對(duì)問(wèn)題，厘清責(zé)任，有效問(wèn)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)督察內(nèi)審工作的法制化、制度化、規(guī)范化，維護(hù)督察內(nèi)審工作的嚴(yán)肅性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝芳.提高稅務(wù)部門(mén)督察內(nèi)審工作效能的對(duì)策與思考.審計(jì)與理財(cái)，2014（6）

[2] 唐哲超.專業(yè)化分工視角下的稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制考核.學(xué)習(xí)月刊，2011（12）

[3] 劉世長(zhǎng).當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策.安徽稅務(wù)，2003（10）

（作者單位：江西省九江市地稅局 江西九江 332000；課題組長(zhǎng)：王汝標(biāo)；參與人員：夏祖勤，呂鈞，鄭藝文，邱平旺，付嫚，袁柏青，冷天星，祝建林，曹茂斌，熊玉敏，陳龍；執(zhí)筆：陳利全）（責(zé)編：若佳）