美國新核政策：“雙刃劍”？

王木克

每年9月的第三個星期二，聯(lián)合國大會將循例召開。與去年聯(lián)合國成立70周年的盛況相比，今年屬于“平年”。但并不代表波瀾不驚，在今年的會議上，與核問題相關(guān)的內(nèi)容就可能出現(xiàn)以下三個看點。

看點一：朝鮮利用國際場合“抗辯”。聯(lián)大的一般性辯論是各成員國闡述對重大國際問題看法的重要舞臺。今年，朝鮮從1月開始連續(xù)做出進行核試驗、發(fā)射衛(wèi)星、試驗中遠程彈道導(dǎo)彈和潛射導(dǎo)彈等“違規(guī)”行為，聯(lián)合國安理會對其實施了新的制裁措施，國際社會也發(fā)出了強烈譴責(zé)。在朝鮮外交渠道越收越窄、國際朋友圈越來越小的情況下，預(yù)計其會派出經(jīng)驗豐富的高官赴紐約，向聯(lián)合國直接申訴朝鮮擁核自保的“正當(dāng)性”

看點二：朝韓在聯(lián)合國講壇上展開口水大戰(zhàn)。翻開聯(lián)大歷史，成員國參加一般性辯論主要是釋放些政策信息，沒有誰會真的去“辯論”，只有朝韓兩家唇槍舌劍，估計今年開撕的激烈程度將更勝往年，美韓決定在韓國部署薩德導(dǎo)彈成為一個拐點。

看點三：奧巴馬的新核政策。前段時間，美國媒體報道，奧巴馬有可能在離任前再推一項新政策：承諾不首先對另一個國家發(fā)動核打擊，宣布時間很可能是聯(lián)大期間。近期，全球突發(fā)事件頻發(fā)，這個風(fēng)向被淹沒其中，并沒有激起各方太大反響，大部分評論都把奧巴馬此舉視為作秀，認(rèn)為是“跛腳總統(tǒng)”試圖留下外交遺產(chǎn)而已。其實，奧巴馬并不是承諾不首先對另一個國家發(fā)動核打擊的最早提議者。1964年10月16日，中國原子彈試驗成功時，周恩來總理就對世界宣布，中國不首先使用核武器，也不對無核國家使用核武器。

但是，正如此前奧巴馬在第一任期初期與俄羅斯達成了《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》一樣，美國作為全球最大的核武器國家提出不首先使用核武器，將會對推進國際核不擴散合作及核裁軍進程起到引領(lǐng)和示范作用。

平心而論，奧巴馬在國際核安全領(lǐng)域還是留下了一些印記的。他上任伊始便推出“無核世界”理念，這成為他當(dāng)年被授予諾貝爾和平獎的主要理由。他倡議召開全球核安全峰會，親自操辦了首尾兩屆。假如四屆之后不再有后續(xù)，核安全峰會將成為奧巴馬專屬外交“遺產(chǎn)”。

當(dāng)然，這項政策仍帶有很大的不確定性，壓力首先來自美國國內(nèi)。且不說美國共和黨和軍工復(fù)合體方面，就連國務(wù)卿克里、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯都對此提出了質(zhì)疑。反對者認(rèn)為如果美國放棄“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為單方面核戰(zhàn)略防御，不啻“自廢武功”，不僅將使美國喪失全球部署、戰(zhàn)略進攻的主動性，也會對美國國家利益造成嚴(yán)重損害。

再者，擬議中的這項新核政策能否落地，也很存疑?，F(xiàn)在美國大選進行得如火如荼，至11月塵埃落定僅剩兩個月時間。按照美國國內(nèi)立法程序，從提出立法議案、兩院審議到總統(tǒng)簽署，必有一番膠著拉鋸，斷難在短時間里完成。

但即便如此，美國這一新的核政策動向，仍將會對國際及地區(qū)核安全格局帶來不確定影響。

很多專家都認(rèn)為，美國當(dāng)前核實力和常規(guī)軍力具有壓倒性優(yōu)勢，即便不首先使用核武器，也完全無損其非核武器的威懾力及反攻能力。反觀俄羅斯，前幾年在北約東擴的巨大壓力下，廢除了不首先使用核武器的承諾，道義上就落了下風(fēng)。因此，這項新政策與其說是美國自我約束，還不如說是對俄羅斯等其他有核國家施加壓力。

從正面來看，如果核大國均能承諾不首先使用核武器，對于世界上廣大無核國家特別是中小國家來說，無疑是個利好消息，這相當(dāng)于收到了來自核大國的安全保證。中國國家元首連續(xù)參加了四次全球核安全峰會，未來，中美可以考慮將國際核安全領(lǐng)域打造成合作亮點，引領(lǐng)世界發(fā)展趨勢。

在東北亞地區(qū)，六方會談各方也會對奧巴馬的新提案產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。比如，如果美方承諾不首先使用核武，朝鮮是否會視其為于己有利的安全保障并做出一些正面回應(yīng)？近期美朝在紐約雙邊接觸的渠道反饋出的信息表明，朝鮮推動美朝關(guān)系正常化的努力并沒有松懈。

日韓一直躲在美國的核保護傘下，面對朝鮮的核導(dǎo)威脅，從內(nèi)心并不希望美國放棄首先動用核武。但是，所謂堤內(nèi)損失堤外補，美日韓三方協(xié)作框架內(nèi)的常規(guī)武器及反導(dǎo)能力有可能會進一步提升，東北亞安全博弈也會隨之益發(fā)激烈。

（9月3日成稿）