納扎爾巴耶夫斡旋俄土關系的臺前幕后

楊相紅

8月16日，俄羅斯總統(tǒng)普京在會晤哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫時表示：“您提及恢復俄土關系，我想借此機會感謝您付出的努力，我所指的是您的調(diào)解工作。如我們所見，這一工作取得圓滿成功?！?/p>

8月5日，在普京和埃爾多安“歷史性會晤”前夕，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)ν炼溥M行了正式訪問。此次看似平常的訪問廣受關注，土耳其、哈薩克斯坦、俄羅斯等國媒體紛紛對此進行報道。土耳其媒體稱：“納扎爾巴耶夫總統(tǒng)是7.15軍事政變事件后首位訪問土耳其的外國元首”，“埃爾多安總統(tǒng)表示，我們不會忘記納扎爾巴耶夫為土俄關系正?；龀龅呢暙I”。

2016年8月5日，在普京和埃爾多安“歷史性會晤”前夕，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)ν炼溥M行了正式訪問，成為土7.15軍事政變后首位到訪的外國元首。

關于“致歉信”的那些事兒

2015年11月土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機后，俄土關系急劇惡化。俄羅斯在貿(mào)易、航空、旅游和勞工等領域?qū)ν炼溥M行制裁，令土耳其蒙受巨額經(jīng)濟損失。俄羅斯明確表示，土方必須對擊落蘇-24轟炸機一事賠禮道歉。埃爾多安多次表示希望修復土俄關系，但并不知曉如何邁出第一步才能令俄羅斯?jié)M意。經(jīng)歷了近七個月僵凍期后，埃爾多安的一封“致歉信”起到了關鍵作用，俄土兩國關系開始回暖。土耳其《自由報》（Hurriyet）近日報道稱，身為土耳其高級外交官的消息源透露，這封信與哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫有著密切的關系。

6月22日，哈薩克斯坦駐土耳其大使緊急約見埃爾多安的新聞秘書卡倫，通報土方，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在俄羅斯圣彼得堡與普京總統(tǒng)舉行了會晤，并說服普京本人，若埃爾多安給俄方寫信致歉，普京將接受這種方式。次日，哈薩克斯坦駐土耳其大使再次緊急約見埃爾多安總統(tǒng)新聞秘書卡倫，并告知土方，6月24日早晨納扎爾巴耶夫總統(tǒng)將在烏茲別克斯坦首都塔什干與參加上合組織峰會的普京總統(tǒng)再次見面，如果土方能在此之前將致歉信擬好并交給普京總統(tǒng)本人，土俄關系很可能恢復。

土耳其總統(tǒng)新聞秘書卡倫立即將此事報告了埃爾多安，并擬定了英文版和俄文版的致歉信。俄文版的致歉信是駐安卡拉的哈薩克斯坦使館外交官幫助翻譯的，“抱歉”一詞的俄文翻譯很精準，用了“ИЗВИНИТЕ”這個詞，禮貌又很到位，比SORRY（很遺憾СОЖАЛЕЕМ）一詞更加有力和誠懇，但又不至于像APOLOGY（請求寬恕ПРОСЬБА О ПРОЩЕНИИ）一詞程度那么強烈。6月24日凌晨3點，埃爾多安總統(tǒng)特使——新聞秘書卡倫帶著有總統(tǒng)簽名的致歉信飛往塔什干。專機在凌晨4∶30分飛抵塔什干，但塔什干機場因上合組織峰會正在實行空中管制無法降落。經(jīng)納扎爾巴耶夫親自與烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫協(xié)調(diào)，該飛機才于12點左右降落。納扎爾巴耶夫?qū)⒍砦陌嬷虑感磐ㄟ^俄總統(tǒng)助理烏沙科夫轉(zhuǎn)交普京，普京對俄文致歉信表示滿意。土方特使與俄方最終協(xié)商決定，將于6月27日普京返回莫斯科后，再公開這封“具有歷史意義的”致歉信。

土耳其媒體上述報道是否屬實不得而知，但埃爾多安總統(tǒng)和哈薩克斯坦外交部的表態(tài)，則側(cè)面回應了報道的部分內(nèi)容。8月5日，在與納扎爾巴耶夫會談結束后共同會見媒體時，埃爾多安表示：“在（土耳其）與俄羅斯關系緊張時期，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)幾次與普京總統(tǒng)會見，并為土俄關系正?；龀隽酥卮筘暙I。在烏茲別克斯坦舉行上合峰會期間，根據(jù)納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的建議，我派出了特使就兩國關系正常化進行了商討?！卑柖喟策€說：“我認為，這一舉動是我們與俄羅斯之間關系的轉(zhuǎn)折點。在解決這件事上納扎爾巴耶夫總統(tǒng)具有很重要的作用?！薄拔覀儾粫浖{扎爾巴耶夫總統(tǒng)的貢獻。我以個人名義并代表土耳其人民，對您為土俄關系正常化做出的貢獻表示感謝。”

哈官方確認了納扎爾巴耶夫?qū)Χ硗陵P系緩和所做的努力。據(jù)俄新社報道，哈外交部長8月10日對媒體坦言：“納扎爾巴耶夫總統(tǒng)無論與俄羅斯總統(tǒng)、還是與土耳其總統(tǒng)均建立了友好關系，并借用這種關系、通過合適的方式推動了俄土關系的改善?！?/p>

哈薩克斯坦有何戰(zhàn)略考量

俄土關系緩和是國際政治環(huán)境和俄土自身需求等多重因素共同作用的結果，但哈薩克斯坦，尤其是納扎爾巴耶夫總統(tǒng)本人無疑在兩國關系改善的過程中發(fā)揮了重要的助推劑的作用。哈薩克斯坦積極介入調(diào)停俄土關系，既有傳統(tǒng)因素影響，也有諸多現(xiàn)實考量。

一、維護哈土傳統(tǒng)友誼，深化戰(zhàn)略伙伴關系。哈薩克斯坦與土耳其有著深厚的傳統(tǒng)友誼，兩國關系較為密切。從歷史上看，處于東西方文明交叉點的土耳其與哈薩克斯坦等中亞世居民族在歷史、種族、文化、宗教等方面有很深的淵源，它們同為突厥語國家，有著“共通語言”和“文化親緣”關系。蘇聯(lián)解體以來，土耳其依靠文化、語言方面的天然優(yōu)勢和較強的經(jīng)濟實力，在哈薩克斯坦等中亞國家發(fā)揮了較強的現(xiàn)實影響力。在經(jīng)貿(mào)領域，土耳其是哈薩克斯坦重要的貿(mào)易伙伴國和投資國之一，在哈交通運輸、建筑、電話通信、食品、輕工業(yè)和制藥業(yè)等領域占據(jù)一定的優(yōu)勢地位。目前土耳其在哈境內(nèi)共有1600多家合資企業(yè)。近十年來，土耳其對哈累計投資超過20億美元。土哈人文交流密切，互動頻繁。土耳其通過與突厥語國家的“國際學生交流計劃”，每年接收上千名哈薩克斯坦留學生，并為他們提供獎學金。土耳其還在哈開辦了多所土耳其學校，為哈教育國際化做出了較為重要的貢獻。

哈土兩國目前已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關系。兩國在地緣政治、地緣經(jīng)濟和地緣文化等方面有很多利益交匯點，在一些地區(qū)與國際問題上溝通密切、相互支持。例如，為協(xié)助土耳其擴大突厥語國家的國際影響，哈薩克斯坦不僅多次參加土耳其主導的“突厥語國家首腦會議”、“突厥語國家和族群友誼合作大會”，還在2011年主動承擔舉辦了首屆“突厥語國家合作理事會”峰會（在阿拉木圖舉行）。而土耳其則全力支持納扎爾巴耶夫倡導的“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”（簡稱“亞信”），并于2010年?2014年連續(xù)四年擔任亞信主席國。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)力促土哈關系緩和，是7.15政變后首位訪問土耳其的國家元首，這一舉動對維護哈土傳統(tǒng)友誼、深化兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系具有積極作用。

二、積極調(diào)解，助俄擺脫國際孤立。俄羅斯與哈薩克斯坦為核心戰(zhàn)略盟友，政治上高度互信，經(jīng)濟和軍事領域的一體化程度很高。國際形勢對俄羅斯任何風吹草動的波及都可能對哈薩克斯坦產(chǎn)生間接或直接的影響。烏克蘭危機以來，納扎爾巴耶夫一直致力于推動俄羅斯與西方關系的緩和，說服法國和德國等歐盟國家領導人取消對俄制裁，助俄改善戰(zhàn)略困境。近半年來，哈力促俄羅斯恢復與土耳其關系，幫助俄改善西線處境，擺脫國際孤立。在俄土關系惡化后，納扎爾巴耶夫這位76歲高齡的老人，多次與普京和埃爾多安會面進行調(diào)解，并取得了明顯的現(xiàn)實成果。

納扎爾巴耶夫是一位享有崇高國際聲望的政治家，睿智沉穩(wěn)、外交經(jīng)驗豐富，曾在國際和地區(qū)爭端中多次充當矛盾雙方的積極調(diào)解者，被譽為“世界和平使者”。他也是大國平衡外交的優(yōu)秀踐行者，在調(diào)解東西方國家關系、化解矛盾等方面十分老道。一方面，他與俄、中、美、法、德等大國領導人均保持著深厚的個人友誼，是值得信任的伙伴和調(diào)解者。另一方面，在調(diào)解過程中他不受制于人，獨立性很強，既能捍衛(wèi)本國利益，又能贏得各方的尊重與友誼。如在2014年烏克蘭危機的關鍵時刻，美國總統(tǒng)奧巴馬和歐洲國家一些領導人都曾給納扎爾巴耶夫打電話，希望由他來說服普京“不要犯不可挽回的錯誤”，普京總統(tǒng)也專門請他充當俄烏關系的調(diào)解人，給時任烏克蘭總統(tǒng)波羅申科傳話。在處理與土耳其關系上，哈薩克斯坦也很好地維護了自身利益。土耳其7.15軍事政變后，土方要求哈薩克斯坦關閉居倫在哈開辦的多所學校，但哈方據(jù)理力爭并未按土方要求關閉這些學校，而這并未影響埃爾多安與納扎爾巴耶夫的關系和哈土兩國關系。

此次調(diào)解俄土關系過程中，納扎爾巴耶夫再次展現(xiàn)了作為東西方關系調(diào)解者的外交魅力，彰顯了哈薩克斯坦作為地區(qū)大國的風范，正如普京所言：“納扎爾巴耶夫總統(tǒng)為歐亞地區(qū)的和平穩(wěn)定做出了無與倫比的貢獻?！?/p>

三、納扎爾巴耶夫此次訪問土耳其、推動俄土關系改善亦有其現(xiàn)實考量。一是力挺埃爾多安合法政權，對哈薩克斯坦的穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義。納扎爾巴耶夫并未因土耳其7.15軍事政變事件而改變訪土計劃，這對埃爾多安是莫大的支持。土耳其副總理圖戈魯爾·圖爾克什8月5日對媒體表示，納扎爾巴耶夫是首位在緊要時刻前來支持土耳其政府的外國總統(tǒng)。納扎爾巴耶夫在與埃爾多安會談時明確指出，哈方希望土耳其能夠保持團結和穩(wěn)定，全力支持土耳其現(xiàn)政府，嚴厲譴責軍事政變行為，反對一切違反憲法的行為。哈方對埃爾多安的政治支持，對維護哈國內(nèi)的穩(wěn)定、抵御“顏色革命”威脅亦有積極作用。

二是減少經(jīng)濟上對哈的負面影響。俄哈同為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家，俄土關系惡化后俄對土進行制裁，不僅令俄土雙方經(jīng)濟兩敗俱傷，而且對哈國經(jīng)濟及土哈兩國貿(mào)易也產(chǎn)生了負面影響，土哈兩國經(jīng)貿(mào)額明顯下滑。因此，哈積極推動俄土關系正?；?，努力減少對自身經(jīng)濟的消極影響。納扎爾巴耶夫此次訪問土耳其的目的之一是進一步深化土哈經(jīng)貿(mào)關系，將快速提升雙邊貿(mào)易額作為兩國政府的重要關切。在哈土兩國元首會晤中，哈表示希望土耳其有更多優(yōu)秀企業(yè)積極參與哈工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和“光明大道”戰(zhàn)略的實施，加強兩國在經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)和人文等領域的合作，未來計劃將雙邊貿(mào)易額從目前的20億美元提高到100億美元的水平。

俄土關系走向何方

8月9日，埃爾多安飛抵圣彼得堡與普京總統(tǒng)舉行會談，并表示將土耳其與俄羅斯的關系恢復到比危機前更高的水平。俄土兩國化敵為友，對兩國關系和地區(qū)局勢均會產(chǎn)生良好的效果。然而，俄土關系雖有改善，但轉(zhuǎn)寰有限，短期內(nèi)難以恢復到危機前的水平，更不可能成為親密伙伴。

首先，俄土百年歷史恩怨難以彌合。歷史上俄土是宿敵，為奪取黑海出?？诤椭坪?，沙俄和奧斯曼土耳其帝國在200多年間進行了十次俄土戰(zhàn)爭，沙俄侵占了大量領土，并令奧斯曼土耳其帝國分崩離析。歷史上的血雨腥風雖然已成為過往，但俄羅斯迄今仍令土耳其心悸，兩國很難從心底里接受對方，成為親密的伙伴。

其次，兩國根本利益不符，意識形態(tài)領域的矛盾難以調(diào)和。俄土兩國在地緣政治利益和國家安全上的訴求大相徑庭，在敘利亞和庫爾德問題上立場相左，兩國雖然表示出合作意愿，但很難取得實質(zhì)性進展。在意識形態(tài)領域，埃爾多安總統(tǒng)近年來推行的弱化世俗因素、強化伊斯蘭教色彩的“個人集權主義”趨勢，與俄羅斯的價值觀有明顯差異。土耳其支持俄境內(nèi)的韃靼人和車臣人、在中亞和外高加索地區(qū)推行伊斯蘭化，也與俄羅斯的利益相抵觸。

其三，土耳其與俄改善關系是權宜之計，并非戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。近期，土耳其因國內(nèi)軍事政變、庫爾德問題及歐洲難民危機等問題與美歐關系陷入歷史性低谷。但土耳其自二戰(zhàn)結束以來早已融入西方的經(jīng)濟和安全體系，在經(jīng)濟上深度依賴歐盟市場、技術和資金，在安全領域離不開北約。在俄羅斯與西方對立的大環(huán)境下，土耳其不會脫離美歐主導的西方經(jīng)濟體系，更不會脫離北約軍事聯(lián)盟。土耳其謀求改善與俄關系，更多是特殊時期的權宜之計，其根本目的是借此向美歐施壓，增加與美歐討價還價的籌碼。

俄土之間的恩恩怨怨牽動著哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)雖然用心良苦，但無法徹底消解俄土之間的矛盾。

（作者為國務院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副研究員）