“挑戰(zhàn)未來”的安倍新內(nèi)閣

徐萬勝?栗碩

8月3日，日本第三屆安倍內(nèi)閣完成了第二次改組。內(nèi)閣改組期間，自民黨內(nèi)派閥斗爭暗流涌動，部分資深議員出于各自的政治利益做出了不同的選擇。

內(nèi)閣改組與黨內(nèi)人事調(diào)整同步進行

8月3日下午，日本首相安倍晉三召開了臨時內(nèi)閣會議，收齊了全體閣僚的辭呈。當日晚，新內(nèi)閣19名閣僚在皇宮舉行了認證儀式。此次改組內(nèi)閣，共有官房長官菅義偉、外務大臣岸田文雄等八人留任原職，復興大臣今村雅弘等八人首次入閣。

2016年8月3日，日本第三屆安倍內(nèi)閣完成了第二次改組。

安倍在當晚舉行的記者會上將此次內(nèi)閣命名為“挑戰(zhàn)未來的內(nèi)閣”，并將避免長時間勞動及實現(xiàn)同工同酬等推進勞動模式改革的舉措作為未來執(zhí)政的亮點。為此，新內(nèi)閣專門設置了勞動模式改革擔當大臣一職，由一億總活躍擔當大臣兼任。但是，安倍啟用對日本侵略歷史持否認態(tài)度并多次參拜靖國神社的極右翼政客稻田朋美擔任防衛(wèi)大臣一職，也成為此次內(nèi)閣改組的關注點。對于此次改組，民進黨參議院議員會長小川敏夫指出：“內(nèi)閣骨干成員基本留任，是一次毫無新意的人事調(diào)整。”社民黨干事長又市征治認為：“毫無沖擊感與新鮮感，不知此次改組內(nèi)閣的目的何在。啟用強硬鷹派稻田也將給亞洲外交產(chǎn)生消極影響?！比毡竟伯a(chǎn)黨書記局長小池晃也批評道：“此次改組暴露了政府毫無修正‘安倍經(jīng)濟學錯誤路線的態(tài)度，只重視大企業(yè)等相關經(jīng)濟政策將持續(xù)暴走，是安倍政權企圖將憲法改壞的一次人事安排?！?/p>

與此同時，身為自民黨總裁的安倍晉三也對自民黨內(nèi)人事進行了調(diào)整。8月3日上午，自民黨召開臨時總務會議，正式?jīng)Q定了黨內(nèi)重要崗位的人事變動。其中，二階俊博就任干事長，細田博之就任總務會長，茂木敏充就任政務調(diào)查會長，古屋圭司就任選舉對策委員長，高村正彥繼續(xù)任職副總裁。在此之前，二階曾表示支持總裁任期延長;其就任干事長后，有可能視情況推動相關事宜。

派閥斗爭暗流涌動

根據(jù)《日本國憲法》第68條的規(guī)定，內(nèi)閣總理大臣具有任命并任意罷免國務大臣的權利。但過于頻繁使用該任免權，會使得首相的選人能力和領導能力受到質(zhì)疑。因此，首相在組閣后會盡量控制國務大臣人選的更換。一般來說，內(nèi)閣改組主要有以下三個原因。第一，及時更換存有問題的國務大臣，通過人事調(diào)整來選擇更加合適的人擔任相關職務，從而提升領導能力、強化政權基礎，并壓制黨內(nèi)的反對行動;第二，消除內(nèi)閣在國民印象中的閉塞感與停滯感，依靠內(nèi)閣改組來吸引國民關注并趁機提升內(nèi)閣支持率;第三，贏得其他派閥支持，為各派閥內(nèi)排隊等候成為國務大臣的資深議員提供機會，或在國會選舉后根據(jù)各派閥議員人數(shù)變動對閣僚比例進行相應調(diào)整。

綜合來看，第三個原因在安倍此次改組內(nèi)閣中占據(jù)更大比重，國務大臣、副大臣及政務官的任命基本按照各派閥勢力的大小進行了分配。在此次改組中，自民黨內(nèi)勢力最大的細田派（有98名議員）共有包括首相在內(nèi)的五人入閣、兩人就任官房副長官、七人擔任副大臣等;額賀派（有51名議員）、岸田派（有41名議員）、麻生派（有39名議員）、二階派（有37名議員）各有兩人入閣;石破派（有20名議員）、石原派（有15名議員）、谷垣派（有12名議員）各有一人入閣;山東派（有12名議員）無人入閣;另有三名國務大臣無派閥所屬。據(jù)日本媒體報道，圍繞自民黨干事長人選及內(nèi)閣重要職務的分配，麻生派聯(lián)合岸田派與以菅義偉為首的議員勢力進行了“私下較量”，而安倍最終選擇了77歲的二階俊博就任干事長一職也是基于對各種利弊的權衡。

另外，被認為繼安倍之后有望繼任首相的石破茂、岸田文雄、稻田朋美等三位自民黨議員，均選擇了以不同的方式繼續(xù)進行政治活動。內(nèi)閣改組前，安倍有意讓地方創(chuàng)生大臣石破茂繼續(xù)留在內(nèi)閣并對其進行一定的約束，但石破此次堅決拒絕入閣，今后將有可能成為自民黨內(nèi)反對安倍內(nèi)閣的核心。另一方面，岸田與稻田則選擇積極在內(nèi)閣進行活動，并期望最終能夠得到安倍的“禪讓”。

國家戰(zhàn)略走向備受關注

安倍晉三在內(nèi)閣改組后聲稱，“未來工作的重中之重在于經(jīng)濟”，并提出了規(guī)模超過28萬億日元（約合人民幣1.8萬億元）的經(jīng)濟刺激計劃。日本財界紛紛表達了對新內(nèi)閣經(jīng)濟政策的支持。其中，日本經(jīng)團聯(lián)會長榊原定征指出，“在主要閣僚留任的基礎上，又增添了通曉經(jīng)濟政策的人才，這是一個能夠加速推進‘安倍經(jīng)濟學的強有力體制”;經(jīng)濟同友會代表干事小林喜光也稱贊本次內(nèi)閣改組“確保了政策的延續(xù)性，尤其是勞動模式改革擔當大臣的新設將能夠更好地應對社會變革帶來的新課題”。

雖然安倍極力標榜新內(nèi)閣十分重視經(jīng)濟、民生等國民非常關注的問題，但其此次閣僚人事的安排更突顯出安倍色彩濃厚的外交與軍事政策及改憲動向。據(jù)統(tǒng)計，在新改組的內(nèi)閣中，由安倍晉三擔任會長的保守派跨黨派議員聯(lián)盟“創(chuàng)生‘日本”的成員就有13人。其中，首次入閣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成、文部科學大臣松野博一、復興大臣今村雅弘、國家公安委員長松本純等均出自該組織，而稻田朋美等三名女性閣僚也是該組織成員。8月11日，復興大臣今村雅弘?yún)萘司竾裆?，成為?nèi)閣改組后首位參拜的閣僚。此外，防衛(wèi)大臣稻田朋美此前多次參拜靖國神社，并多次表態(tài)否認南京大屠殺、東京審判等歷史事實;文部科學大臣松野博一也曾多次否認慰安婦等歷史事實。

安倍在此次決定閣僚人選時，除了參考各派閥的人員比例外，是否支持修憲等政治理念也成為重要的參考因素。改組后的內(nèi)閣，保守色彩更加濃厚。安倍在改組當天的記者會上強調(diào)稱，“修改憲法是自民黨立黨以來的根本宗旨之一，作為黨總裁，當然希望能夠在任期內(nèi)實現(xiàn)這一夙愿”。

新內(nèi)閣面臨重重難題

根據(jù)朝日新聞社8月6日、7日進行的輿論調(diào)查，贊賞安倍此次內(nèi)閣改組舉措的國民比例為37%，不贊賞的為34%。另據(jù)富士新聞網(wǎng)8月6日、7日進行的輿論調(diào)查，改組后的安倍內(nèi)閣支持率為55.4%，比7月份增加了5.6%;不支持率則減少6%，降至33.1%。安倍在此次內(nèi)閣改組的過程中，將各派閥領袖基本都納入內(nèi)閣中，并為部分政治大老在自民黨內(nèi)安排了重要崗位，從而對可能反對安倍政權的派閥進行了約束?？傮w來看，安倍通過此次改組，進一步強化了首相官邸主導決策的體制，并強力鞏固了“安倍獨大”的政治格局。因此，安倍政權很有可能繼續(xù)保持長期的穩(wěn)定狀態(tài)。但另一方面，改組后的新內(nèi)閣也面臨著諸多難題。

8月8日，日本天皇通過視頻表達了有意“生前退位”的想法;因此，預計9月份召開的臨時國會將重點討論修改《皇室典范》等相關法律，而安倍企圖積極推動的修憲討論則可能暫時被擱到一邊。9月初，安倍還將赴俄羅斯符拉迪沃斯托克出席日俄首腦會談，希望借此進一步理清解決北方四島（俄羅斯稱“南千島群島”）問題的頭緒。為此，安倍特意安排其胞弟岸信夫擔任外務副大臣，以謀求強化“安倍外交”。而且，《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》（TPP）能否獲得通過，沖繩美軍基地搬遷問題能否得到解決，“安倍經(jīng)濟學”能否切實發(fā)揮效果，勞動模式改革能否有效推進等，均為擺在安倍新內(nèi)閣面前的重要課題。一旦處理不好，有可能危及安倍政權的持續(xù)穩(wěn)定運營。

值得指出的是，安倍新內(nèi)閣的保守色彩日益濃重，將可能導致歷史認知問題成為日本對亞洲外交的重要掣肘因素。稻田朋美、松野博一等閣僚一系列不負責任的言論與行動，已然成為安倍新內(nèi)閣開展亞洲近鄰外交活動的阻礙。

（作者徐萬勝為解放軍外國語學院教授，栗碩為解放軍外國語學院講師）