今天G20要發(fā)揮的一種作用，就是要在理念層面讓全球達成共識

徐秀軍：

剛才大家分別從各自研究領(lǐng)域談了對G20目前面臨挑戰(zhàn)的認識?？傮w來看，我認為現(xiàn)在G20面臨的最大挑戰(zhàn)還是它的執(zhí)行力問題，大家在這點上應(yīng)該能形成共識。

怎么樣看待G20的執(zhí)行力不足？淺層次觀察，這確實是它的一個問題，因為G20目前所達成的這些規(guī)則中，有強制性執(zhí)行力的比較少，而自我約束性的比較多。G20的執(zhí)行力問題還不僅僅是其本身執(zhí)行力的問題，而且還要受到各個成員國國內(nèi)政治的影響。一個很典型的例子就是關(guān)于IMF的份額改革方案，各成員早就達成了，大家也都認為這個應(yīng)該推進了，但是到了美國，國會就是一而再再而三地延遲批準。從這點來看，這的確是G20的一個問題。但是從另外一個角度來說，其實G20所要承擔的一個任務(wù)并不是要另起爐灶、建立一個新的全球治理體系。在當前的全球治理體系中，已有很多國際機構(gòu)和組織——大的有聯(lián)合國，它下面還設(shè)立了各種各樣的專門機構(gòu);貨幣金融領(lǐng)域也形成了自己的體系，下面還有機制化程度比較高的機制。如果說再成立一個正式機構(gòu)替代它們，實際上是全球資源配置上的浪費。

討論G20今天所要發(fā)揮的功能，涉及的一個最深層次的問題就是，如何構(gòu)建全球治理的新理念。當前，世界各國在全球治理、或者說各國在世界政治經(jīng)濟發(fā)展的理念上出現(xiàn)了動搖，變得沒有以前那么明確了。琢磨一下現(xiàn)在人們常常提到的一些名詞——碎片化、民粹主義、宗教極端主義，甚至包括“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議”（TTIP）等談判，我們就會發(fā)現(xiàn)，從表面上看，它們涉及的是規(guī)則的重組和調(diào)整，但實際上深刻反映出各國在全球治理理念上的不同。例如TPP，最深層次的問題是它相對于現(xiàn)有WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則的理念發(fā)生了改變。

所以，今天G20要發(fā)揮的一種作用，就是要在理念層面上讓全球達成共識，讓大家形成共同的理念，然后再到規(guī)則這個層面去落實、去執(zhí)行。無論國家之間、區(qū)域內(nèi)部還是全球?qū)用?，基于同樣的理念就容易達成共識，從而完成一個面對雙邊、區(qū)域甚至全球的規(guī)則體系的構(gòu)建。所以從理念這個深層次上來說，G20在這方面的作用是其他組織所不能夠替代的。而那種執(zhí)行層次上的功能，則是可以被現(xiàn)有的這些國際機構(gòu)和組織分解和替代。包括WTO、IMF和世界銀行等貿(mào)易、金融貨幣方面的機構(gòu)，還有安全方面的——像安理會，其執(zhí)行力都是非常強的。

現(xiàn)有的對G20的一些研究，主要還是囿于“因為G20執(zhí)行力不行，所以達成的東西就沒有約束力;而沒有約束力，所以達成的東西就是一紙空文”這樣的思路。我們來看目前G20所達成的一些成果——包括上海舉行的貿(mào)易部長會議和成都舉行的央行行長、財長會議的成果，大多還是相對原則性的東西。比如說全球投資指導(dǎo)性框架那幾條，它們是干什么用的呢？就是為了塑造共同的治理理念！有了理念上的共識之后，在進行雙邊、多邊和區(qū)域?qū)用娴囊?guī)則性、約束力很強的機制談判的時候，就能將這些共識貫徹進去。G20就是從這方面來推動全球向著同一個方向使勁。

周 密：

其實說G20是一個論壇，我個人感覺可能也不太準確。跟達沃斯論壇不一樣，G20最后都要形成一些共同認可的東西，是要形成文件的，這跟一般的論壇是有區(qū)別的。我同意徐老師的觀點，如果說我們要給G20的各種共識以強制執(zhí)行力，就得牽涉各個國家的立法機關(guān)。這樣的話，G20就不會高效，因為它決策的周期會變得很長，其開放性、議題設(shè)置都會受到很大限制。

不過，從上海G20貿(mào)易部長會的成果來講，有些還是非常具體的，比如第一次發(fā)布了貿(mào)易景氣指數(shù)。像傳統(tǒng)的一些指數(shù)一樣，它可以讓人們更好地判斷未來全球貿(mào)易的走向，這一點非常重要。另外，貿(mào)易和投資領(lǐng)域的措施通報機制，也是一個非常具體的承諾。其他方面也還有。

任 琳：

我插一句。周博士也認為說G20是個論壇不太合適，其實很多人說它是一個協(xié)調(diào)機制。在全球治理規(guī)則達成前，這種協(xié)調(diào)機制為大家提供了更加靈活的對話與磋商的平臺?，F(xiàn)在大家都在談：全球范圍內(nèi)推進最慢的就是投資談判，目前還沒有全球范圍內(nèi)的投資協(xié)定來規(guī)范和保護投資行為。有些人對短期內(nèi)達成全球投資協(xié)定的預(yù)期也相對比較悲觀。所以，在這個非常碎片化、規(guī)則商定非常初步、甚至某些議題范圍內(nèi)沒有規(guī)則的投資領(lǐng)域里，是否還得以大國協(xié)調(diào)為主，還是得中美、中歐、美歐特別是中美之間達成一致，再放到多邊場合（比如G20上）進行立場協(xié)調(diào)，然后再推廣到更大的范圍（全球多邊的范圍）去談呢？

周 密：

我同意。我們剛開始在確定G20貿(mào)易部長會議議題的時候，關(guān)于投資方面，大家都有些忐忑。但在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的幫助下推出有關(guān)文件后，并沒有出現(xiàn)特別強烈的質(zhì)疑聲音。這跟當前的經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)系，因為各國都希望在這個時候更多地吸引外資，希望能夠達成一些共識，通過這個方式來減少投資壁壘。具體看相關(guān)的這“九個原則”，不管從發(fā)達國家還是從發(fā)展中國家來看，都沒有什么損害其利益的內(nèi)容。全世界都應(yīng)該更加公平、更加開放、更加透明、更加非歧視地對待外國投資者。

2016年6月22日，浙江杭州，武林路200平米海底世界3D墻繪驚艷露臉，引得路過行人紛紛拍照留念。作為G20重點項目之一，武林路這幅“海底世界”是一大亮點。?

其實不光是投資，多邊問題上的交火也非常激烈。有些國家就認為多哈回合應(yīng)該死亡，就應(yīng)該啟動一個新的回合。但最后各方還是達成了共識，認為還是要繼續(xù)反對貿(mào)易保護主義，不采取新的保護主義措施。對于多哈回合現(xiàn)存的議題，大家表示可以繼續(xù)深入地探討，但對于多哈回合的未來誰也沒有明確的判斷?，F(xiàn)在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一個重大博弈，還是關(guān)于規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的博弈。美國一直希望把TPP中所達成的一些原則、所形成的一些理念推廣到更大的范圍，它也是希望利用各種平臺發(fā)出其聲音。中美之間的不同理念和博弈，也會通過G20這個平臺表現(xiàn)出來。今年在中美之間，匯率已經(jīng)不是主要的話題了，美國對中國的產(chǎn)能過剩問題比較感興趣。所以相應(yīng)地來講，我們對美國的一些貿(mào)易保護措施，比如規(guī)模很大的“雙反”、“337調(diào)查”，也是更加關(guān)注。中美投資領(lǐng)域雙邊談判協(xié)定，很可能與G20里美國的表態(tài)密切相關(guān)。

徐秀軍：

中國的身份定位還是最大的新興市場和發(fā)展中國家，所以，中國主辦的這次G20峰會，一個非常突出的特點就是把發(fā)展這個問題放在非常核心的位置，突出了發(fā)展這個議題。如果用一個詞總結(jié)，那就是“關(guān)注發(fā)展”，這也涵蓋了非洲一些最不發(fā)達國家。創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化，這些方面都跟發(fā)展有關(guān)。

周 密：

對，非常關(guān)注“發(fā)展”。這是在兩個層面上進行的：一個就是發(fā)展工作組討論的傳統(tǒng)性的發(fā)展問題，比如說援助最不發(fā)達國家;還有一個“發(fā)展”就是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、包容性增長這樣的發(fā)展，比如電子商務(wù)發(fā)展。