新西蘭學(xué)前教育現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和主要政策

中國駐新西蘭大使館教育處

新西蘭學(xué)前教育的對象是從出生到小學(xué)入學(xué)之前的兒童。兒童從一出生就被視為學(xué)習(xí)者，這是新西蘭教育的第一層次。新西蘭學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)超過4000所，包括幼兒園和各類托兒所。

新西蘭的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)有各種不同的管理結(jié)構(gòu)、教學(xué)理念和附屬機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)形式可以是全日式、半日式或周期式。一些學(xué)前教育中心由注冊教師任教，另一些由父母、家人或是護(hù)理者擔(dān)任教育任務(wù)，也有一些學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)是以家庭為基礎(chǔ)，在私人家中提供學(xué)前教育和照料服務(wù)，他們從注冊教師的訪問和建議中得到指導(dǎo)和幫助。所有的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)必須達(dá)到該類型機(jī)構(gòu)的注冊許可標(biāo)準(zhǔn)，并遵守新西蘭《2008年學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的法規(guī)要求，該文件最新版本于2013年7月1日發(fā)布。

新西蘭學(xué)前教育雖然以英語為主要教學(xué)語言，但是也有許多以非英語作為教學(xué)媒介的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供“著眼于具體語言和文化”的項(xiàng)目，例如“利用毛利語和基于毛利文化的教學(xué)”和“利用薩摩亞語和基于薩摩亞文化的教學(xué)”。有些學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基于某種教育哲學(xué)理念的項(xiàng)目，如蒙臺(tái)梭利教育中心和魯?shù)婪蚴┨┘{教育中心等。

新西蘭學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，但在過去十年間，學(xué)前教育的入學(xué)率穩(wěn)定增長。3歲至5歲的兒童通常每周參加20至22小時(shí)的學(xué)前教育。對于每個(gè)3至5歲的兒童，不論其家長的收入高低、屬于何種種族和工作身份，政府都全額資助每周20小時(shí)以內(nèi)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。

一、新西蘭政府對學(xué)前教育的近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃

2000年，新西蘭政府制定了“學(xué)前教育戰(zhàn)略規(guī)劃”，為學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)描繪了共同遠(yuǎn)景，并提出了“改善行動(dòng)十年計(jì)劃”，每十年為一個(gè)周期，根據(jù)實(shí)施成效做出相應(yīng)調(diào)整。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是3個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)都包含具體的實(shí)施策略。

1.提高學(xué)前教育的入學(xué)率

具體策略：關(guān)注入學(xué)率低的社區(qū)，尤其是毛利人、太平洋島民聚集的社區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；依據(jù)每個(gè)社區(qū)的具體需求實(shí)施規(guī)劃；在提高優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育入學(xué)率的過程中，重視政府的作用；支持學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足學(xué)生、家長、家庭和社區(qū)的需求。

2.改善學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量

具體策略：有效地實(shí)施課程；確保教師素質(zhì)，控制師生比和班級(jí)規(guī)模，有利于高質(zhì)量教學(xué)；為教師、家長、社區(qū)與學(xué)生之間的交流與溝通提供保障；保證優(yōu)質(zhì)教學(xué)，并不斷反思。

3.促進(jìn)合作關(guān)系的建立

具體策略：通過加強(qiáng)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、家長、中小學(xué)校、健康和社會(huì)服務(wù)部門之間的聯(lián)系，提高0至8歲兒童的教育成就。

同時(shí)，該規(guī)劃對建立滿足毛利兒童和太平洋島國兒童的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)也提出了具體策略。

為迎接當(dāng)今全球化背景下激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)，保持新西蘭社會(huì)的活力和動(dòng)力，新西蘭教育評(píng)估辦公室（Education Review Office）于2014年6月發(fā)布了《2014—2017戰(zhàn)略目標(biāo)》，旨在落實(shí)政府的教育優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化評(píng)審過程，提升教育領(lǐng)域能力，繼續(xù)保障小學(xué)和學(xué)前教育的質(zhì)量和效能。該目標(biāo)將小學(xué)和學(xué)前教育體系的重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢和透改?、家庭為重心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府改善公共服務(wù)的能力，明確提出將使98%的2016年新入學(xué)的兒童都接受過學(xué)前教育。該目標(biāo)的具體規(guī)劃包括：促進(jìn)小學(xué)和學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括毛利學(xué)校和毛利幼兒園）的發(fā)展；評(píng)估重點(diǎn)繼續(xù)關(guān)注教育服務(wù)機(jī)構(gòu)如何采取具體措施提高未很好地享受教育體系服務(wù)的兒童的成績；加強(qiáng)家庭、父母、社區(qū)對兒童教育的參與；將評(píng)估重點(diǎn)擴(kuò)展到個(gè)體的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)以外；支持基督城學(xué)校的重建。

二、新西蘭學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管情況

新西蘭的教育質(zhì)量保障體制十分嚴(yán)格，由一系列政府的關(guān)鍵部門實(shí)施評(píng)估，保證教育的各層次都有持續(xù)、高質(zhì)量的教學(xué)和管理效果。教育評(píng)估辦公室是專門進(jìn)行中小學(xué)教育和學(xué)前教育質(zhì)量保障和監(jiān)督的部門。

2004年，新西蘭政府出臺(tái)了“學(xué)前教育三層次管理架構(gòu)”，規(guī)定學(xué)前教育的管理有三個(gè)層次：第一是1989年教育法案；第二是2008年學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定和2008年托兒所管理規(guī)定；第三是學(xué)前教育中心、基于家庭和基于醫(yī)院的學(xué)前教育服務(wù)、幼兒游戲組的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

“質(zhì)量行動(dòng)”（Quality in Action）是新西蘭政府堅(jiān)持實(shí)施的計(jì)劃，涉及新西蘭所有學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，目的在于使其達(dá)到國家統(tǒng)一的學(xué)前教育目標(biāo)要求。該計(jì)劃最主要的任務(wù)是督促學(xué)前教育領(lǐng)域的管理者和教育者更好地實(shí)施1996年修訂的《目標(biāo)與行為滿意度計(jì)劃》（Statement of Desirable Objectives and Practices）。新西蘭政府認(rèn)為，高質(zhì)量的學(xué)前教育將為兒童今后的學(xué)習(xí)和成長打下良好基礎(chǔ)，因此提出了學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)教育和照料服務(wù)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，要求每一個(gè)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)必須將該標(biāo)準(zhǔn)列入自己的章程中，必須達(dá)到計(jì)劃中詳細(xì)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并賦予學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)力，使其結(jié)合自身具體的需求和情況，形成有效的自我管理體系。

教育評(píng)估辦公室對全國范圍的中小學(xué)和學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和公開報(bào)告，輔助政府實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展政策。該部門具備立法授權(quán)和運(yùn)作獨(dú)立性，能夠?qū)逃?wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管、改進(jìn)措施以及其他教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的干預(yù)措施做出權(quán)威判斷，就現(xiàn)行政策和未來政策的發(fā)展向政府提供自由的和中肯的意見和建議。

一般來說，新西蘭學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)每三年被評(píng)估一次。對于在歷次評(píng)估中結(jié)果都很穩(wěn)定，并且能夠通過自我評(píng)估改善教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，可能每四至五年評(píng)估一次；而對于教學(xué)效果和服務(wù)質(zhì)量亟待提高或存在教育安全隱患的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，評(píng)估次數(shù)更加頻繁，每一至兩年評(píng)估一次；對有嚴(yán)重質(zhì)量問題的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，政府可以解散現(xiàn)有的管理團(tuán)隊(duì)，指定專人接管。私立學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和公立的略有不同。評(píng)估涉及教育質(zhì)量和管理質(zhì)量的各個(gè)方面，所有的評(píng)估結(jié)果都向社會(huì)公開。

教育評(píng)估辦公室的評(píng)估工作是信任性評(píng)估，按照一系列的標(biāo)準(zhǔn)和步驟評(píng)估學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，整個(gè)流程公開透明。教育評(píng)估辦公室首先發(fā)給學(xué)校評(píng)估材料，由學(xué)校進(jìn)行自我評(píng)估，填寫準(zhǔn)確和最新的信息，并讓員工和家長知情，同時(shí)教育評(píng)估辦公室與學(xué)校管理層商定評(píng)估流程和內(nèi)容；然后評(píng)估小組進(jìn)駐學(xué)校實(shí)地走訪，收集信息，與管理層、員工和學(xué)生面談，觀察實(shí)際教學(xué)情況，分析學(xué)校的自評(píng)材料，還與周圍社區(qū)有關(guān)人員交談；之后，教育評(píng)估辦公室把初步評(píng)估情況（待確認(rèn)稿）在20天以內(nèi)呈交學(xué)校管理層，學(xué)校管理層則在15天之內(nèi)進(jìn)行反饋；最后，教育評(píng)估辦公室于兩周后公開最終報(bào)告。評(píng)估工作建立在教育服務(wù)機(jī)構(gòu)自我評(píng)估基礎(chǔ)之上，考慮到不同教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)展階段、背景、環(huán)境和文化等影響因素，目的就是為了提高學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和自我改進(jìn)能力，從而提升整體教育體系的運(yùn)作水平。

三、新西蘭學(xué)前教育投入保障機(jī)制和成本分擔(dān)

新西蘭政府資助學(xué)前教育的方式主要有五類：學(xué)前教育撥款補(bǔ)貼（ECEFunding Subsidy）、每周20小時(shí)免費(fèi)學(xué)前教育（20 Hours ECE）、促進(jìn)學(xué)前教育公平經(jīng)費(fèi)（Equity Funding）、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育每年補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)（Annual Top-up for Isolated Services）和臨時(shí)注冊教師資助津貼（Support Grant for Provisionally Registered Teachers）。

學(xué)前教育撥款補(bǔ)貼是政府對完成注冊的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)（Licenced ECE Services）的主要資助形式，支付兒童在該類學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)中每小時(shí)花費(fèi)的部分費(fèi)用，以抵消機(jī)構(gòu)運(yùn)營開銷。通過該撥款，每名兒童每天最多可獲得6小時(shí)資助，每周最多可獲得30小時(shí)的資助。

2007年開始施行的每周20小時(shí)免費(fèi)學(xué)前教育是專門針對所有接受學(xué)前教育的3歲至5歲兒童，免除每位兒童每天最多6小時(shí)，每周最多20小時(shí)的學(xué)前教育費(fèi)用。每個(gè)孩子不論家庭經(jīng)濟(jì)情況或國籍，都可以享受這種國家補(bǔ)貼，這使得更多的家庭能夠負(fù)擔(dān)得起學(xué)前教育。與學(xué)前教育撥款補(bǔ)貼相比，該措施的單位資助金額更高。另外，對于每周剩余小時(shí)的學(xué)前教育費(fèi)用，教育服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以替兒童申請“每周額外10小時(shí)免費(fèi)學(xué)前教育（Plus 10 ECE）”。

“促進(jìn)學(xué)前教育公平經(jīng)費(fèi)”是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的社區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和有特殊需要的非英語社區(qū)，為其提供額外的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)資源，以提高這些地區(qū)的學(xué)前兒童入學(xué)率?！捌h(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育每年補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)”針對的是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)規(guī)模較小的已注冊學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，且與促進(jìn)學(xué)前教育公平經(jīng)費(fèi)相互獨(dú)立。經(jīng)注冊的私立或社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，偏遠(yuǎn)指數(shù)達(dá)到1.65以上，且每年從學(xué)前教育撥款補(bǔ)貼、每周20小時(shí)免費(fèi)學(xué)前教育和促進(jìn)學(xué)前教育公平經(jīng)費(fèi)中獲得的資助不足2萬新西蘭元，即可獲得該經(jīng)費(fèi)。

臨時(shí)注冊教師資助津貼依照注冊教師的需求對學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供額外資助。自2011年7月起，注冊教師率在80%以下的受資助學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以申請?jiān)摻蛸N。

根據(jù)新西蘭政府2013年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2002至2012年期間，學(xué)前教育財(cái)政支出大幅提高，從2002年的5.38億新西蘭元增長到2012年的15.62億新西蘭元；2012年學(xué)前教育財(cái)政支出占整個(gè)教育財(cái)政支出的比例和2002年相比翻了一番，達(dá)到13.4%；學(xué)前教育財(cái)政投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增長了135%，從2002年的0.33%增長到2012年的0.76%；全日制學(xué)前教育生均財(cái)政支出也有大幅提高，從2002年的5700新西蘭元提高到2011年的9800新西蘭元；2009年，約83%的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)支出都來自政府。

四、新西蘭政府保障弱勢群體兒童受教育權(quán)利的政策、措施和成效

新西蘭是一個(gè)多元文化和多種族群并存的移民國家，為了滿足不同文化背景、不同種族、不同語言能力兒童的需要，對弱勢群體兒童進(jìn)行幫助和支持，尤其是與其他民族相比還有一定差距的毛利人和太平洋島民，新西蘭政府在教育政策（如上述的“學(xué)前教育戰(zhàn)略規(guī)劃”和《2014—2017戰(zhàn)略目標(biāo)》）和政府撥款（如上述的“促進(jìn)學(xué)前教育公平經(jīng)費(fèi)”和“偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育每年補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)”）等方面都作了相應(yīng)的保障。2013年6月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，毛利兒童學(xué)前教育入學(xué)率比去年增長6.2%，太平洋島國兒童學(xué)前教育入學(xué)率比去年增長6.3%，亞洲兒童學(xué)前教育入學(xué)率比去年增長12%。并且2013年學(xué)前教育入學(xué)增長的兒童幾乎全部是毛利人、太平洋島民和亞洲人（共占98%）。

新西蘭有專門的學(xué)前教育課程框架。相關(guān)文件顯示，新西蘭學(xué)前教育課程鼓勵(lì)兒童對自己文化的自信，并對其他文化理解和尊重，要求認(rèn)可并反映出毛利人作為新西蘭原住民的特殊地位。該課程框架明確了兩種獨(dú)特的學(xué)前教育課程設(shè)置情況，即開設(shè)毛利語浸入課程（Māori immersion curriculum）和設(shè)立太平洋島國幼教中心（Tagata Pasefika）。前者通過使用毛利語教學(xué)保護(hù)毛利語言、習(xí)俗、教學(xué)法，傳授毛利知識(shí)、技能、信仰；后者支持太平洋島國移民設(shè)立幼教中心，通過學(xué)前教育保留自身的文化、語言和傳統(tǒng)。

新西蘭政府在“質(zhì)量行動(dòng)”計(jì)劃中明確表示，學(xué)前教育的質(zhì)量可以通過多種方式得以保障，學(xué)前教育對新西蘭所有人都是包容開放的，不論何種種族。該計(jì)劃要求每一個(gè)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、整個(gè)學(xué)前教育領(lǐng)域以及整個(gè)社會(huì)認(rèn)可并珍重多樣性的存在。新西蘭政府還專門開設(shè)了一些異國語言幼教機(jī)構(gòu)，對于有特殊需要的兒童，政府會(huì)指派專業(yè)人士在幼兒園對其進(jìn)行一對一的輔導(dǎo)。近年來，新西蘭函授學(xué)校作為嶄新的教學(xué)機(jī)構(gòu)在新西蘭幼兒家長中興起。新西蘭對不同文化背景、語言能力、貧困、殘障等幼兒群體的特殊教育方式、專業(yè)人士的介入等，體現(xiàn)了他們的全納教育思想。

五、新西蘭學(xué)前教育師資情況

近幾年，新西蘭具有學(xué)前教育專業(yè)學(xué)歷并進(jìn)行注冊的學(xué)前教育教職員工的比例持續(xù)上升。根據(jù)2014年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年新西蘭學(xué)前教育的教師總?cè)藬?shù)為2.22萬，比2012年增長3.4%；2013年所有學(xué)前教育教師中，76%為擁有學(xué)前教育專業(yè)學(xué)歷并已注冊的教師，而2012年為74%；2013年學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的平均師生比為1：6，與2012年持平；與2012年相比，2013年新西蘭學(xué)前教育中毛利教師和太平洋島國教師的數(shù)量分別增加了6.2%和4.3%，他們當(dāng)中的注冊教師所占比重分別提高到68%和71%；2013年新西蘭學(xué)前教育中男教師為486人，比2012年增長了11%；2013年在職學(xué)習(xí)的學(xué)前教育教職員工為1995人，少于2012年的2424人；2013年學(xué)前教育教師流動(dòng)率為19.4%，比2012年降低0.2%，和整體教育領(lǐng)域以及培訓(xùn)領(lǐng)域的教師流動(dòng)率相似，但比國家平均勞動(dòng)力流動(dòng)率高；2013年，7%的學(xué)前教育教職員工離開這一領(lǐng)域。

另外，新西蘭政府還設(shè)立了一些獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目用于培養(yǎng)師資力量，學(xué)前教育領(lǐng)域的教職員工和學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生可以向新西蘭教學(xué)聯(lián)盟（TeachNZ）申請。獎(jiǎng)學(xué)金內(nèi)容主要包括：資助教師和校長脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高毛利語水平和雙語教學(xué)能力；資助學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的毛利學(xué)生和太平洋島學(xué)生；資助具有在毛利人和太平洋島民社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的人學(xué)習(xí)進(jìn)修；資助教職員工到國外進(jìn)修交流，擴(kuò)展國際視野，增長國際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)成功的教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者。

（責(zé)任編輯 張慧籽）