建設(shè)單位與監(jiān)理單位在項(xiàng)目管理中的關(guān)系定位探討

文/楊冬虎

建設(shè)單位與監(jiān)理單位在項(xiàng)目管理中的關(guān)系定位探討

文/楊冬虎

建設(shè)單位與監(jiān)理單位二者是委托與被委托的合同關(guān)系，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，兩者之間的關(guān)系還存在一些問題，本文通過分析建設(shè)單位和監(jiān)理單位各自的問題，提出在處理雙方關(guān)系定位中的一些方法和建議。

建設(shè)單位；監(jiān)理單位；委托；管理

在我國(guó)的工程建設(shè)市場(chǎng)中，需要多專業(yè)、多部門、多單位的參與與密切配合，才能實(shí)現(xiàn)每個(gè)工程項(xiàng)目既定的建設(shè)目標(biāo)。在項(xiàng)目管理過程中，建設(shè)單位作為項(xiàng)目管理的主體，行使投資方的權(quán)利或者代表投資方進(jìn)行項(xiàng)目組織和管理，設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備供應(yīng)商等作為工程參與方，在各自的崗位上依據(jù)合同、法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，協(xié)助建設(shè)單位完成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的目標(biāo)。

本文主要探討在項(xiàng)目管理過程中，建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系定位問題，希望對(duì)建設(shè)單位和監(jiān)理單位的工作開展能有所啟發(fā)。

1　建設(shè)單位與監(jiān)理單位的法定關(guān)系定位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的相關(guān)規(guī)定，“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。

從法律關(guān)系上，建設(shè)單位首先是合同關(guān)系，是代表兩個(gè)不同的法律主體的甲乙雙方。同時(shí)，在具體的工作過程中，監(jiān)理單位開展工作還需要得到甲方充分的信任和授權(quán)，才能夠順利推進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理工作，所以建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間的關(guān)系在甲乙雙方的關(guān)系基礎(chǔ)上，增加了一定的委托與被委托關(guān)系。監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是一種委托與被委托的合同關(guān)系應(yīng)該更能確切的體現(xiàn)雙方的實(shí)際關(guān)系。

2　建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中存在的問題

2.1對(duì)監(jiān)理工程師的合理化建議不采納

監(jiān)理工程師作為專業(yè)工程師，在項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量控制和安全控制比建設(shè)單位經(jīng)驗(yàn)更豐富，措施更完整，方法更合理，是建設(shè)單位可以依賴和信任的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。但是，有些項(xiàng)目在建設(shè)完工后的一段時(shí)間內(nèi)就發(fā)生各種各樣的質(zhì)量事故和安全事故，究其原因，就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位沒有采納監(jiān)理單位的合理建議。

比如，有些項(xiàng)目的樓板開裂與地基沉降問題，除了施工單位不按照施工規(guī)范進(jìn)行施工以及混凝土養(yǎng)護(hù)外，與建設(shè)單位不肯采納監(jiān)理工程師的建議與意見，執(zhí)意追求建設(shè)速度以及項(xiàng)目完工時(shí)間脫不了關(guān)系。

又比如，在某些相關(guān)的甲供設(shè)備和材料的選擇上，監(jiān)理單位提出合理的建議：采購(gòu)設(shè)備及材料時(shí)，不一定要選擇最低價(jià)的設(shè)備或材料，而要通過綜合比較產(chǎn)品質(zhì)量、使用效果、后期維護(hù)成本、報(bào)價(jià)等各種因素后，選擇合適的產(chǎn)品。但是很多建設(shè)單位為了追求自身的短期利益，根本不考慮這些綜合因素，誰(shuí)家的產(chǎn)品報(bào)價(jià)最低誰(shuí)就能中標(biāo)，至于后期的使用、維護(hù)以及二次更換帶來(lái)的問題，基本不考慮，以致造成項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行成本極高，經(jīng)濟(jì)效益極差。

在某些分包項(xiàng)目和分包單位的選擇上，監(jiān)理單位按照規(guī)定以及程序，審核分包項(xiàng)目及分包單位是否滿足工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、進(jìn)度等要求，并依法依規(guī)作出合理的判斷，確認(rèn)項(xiàng)目是否可以分包，分包單位是否合格。有時(shí)，建設(shè)單位基于種種原因選擇不合理的分包單位，造成項(xiàng)目成本高、工期長(zhǎng)、質(zhì)量差，后期返工嚴(yán)重，并對(duì)項(xiàng)目總體工期影響巨大。

2.2不注意樹立監(jiān)理工程師威信

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位必須時(shí)刻注意樹立監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的威信，讓施工單位清楚地知道：監(jiān)理工程師利用專業(yè)的工程知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，并可以根據(jù)甲方賦予的權(quán)利和規(guī)范要求，建議對(duì)施工單位進(jìn)行停工與處罰。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)于應(yīng)由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的工作，建設(shè)單位不要插手干預(yù)，并給予監(jiān)理工程師工作支持。同時(shí)，在設(shè)計(jì)單位、施工單位的面前，充分尊重和信任監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的專業(yè)水平與工作態(tài)度，不做損壞監(jiān)理工程師專業(yè)性、獨(dú)立性的事，不說(shuō)破壞監(jiān)理工程師職業(yè)威信的話。否則，一來(lái)影響監(jiān)理工程師項(xiàng)目管理積極性，二來(lái)?yè)p害監(jiān)理工程師在設(shè)計(jì)單位、施工單位之間的職業(yè)獨(dú)立性、職業(yè)威信，影響監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工程投資、建設(shè)工期的控制能力和管理水平，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)理工程師真正的專業(yè)服務(wù)能力與水平，最終使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位受到傷害。

2.3監(jiān)理單位責(zé)權(quán)利關(guān)系不對(duì)等

監(jiān)理單位一般由建設(shè)單位從市場(chǎng)上經(jīng)過招標(biāo)確定，在招標(biāo)文件中，建設(shè)單位往往會(huì)比較隨意地設(shè)定項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)的標(biāo)底價(jià)以及合同工期。經(jīng)過追蹤一些項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)底價(jià)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理費(fèi)標(biāo)底價(jià)都比國(guó)家規(guī)定的計(jì)取監(jiān)理費(fèi)價(jià)格要低，一般為標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的80%，更底的甚至到標(biāo)準(zhǔn)的50%。

這樣盲目設(shè)定標(biāo)底價(jià)帶來(lái)一些不利的后果，使得監(jiān)理單位責(zé)權(quán)利關(guān)系不對(duì)等，并造成監(jiān)理單位在工作過程中不能與建設(shè)單位齊心協(xié)力進(jìn)行項(xiàng)目管理。首先，一旦簽訂項(xiàng)目監(jiān)理合同，監(jiān)理單位的責(zé)任就受到合同法以及國(guó)家相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)的約束，同一個(gè)項(xiàng)目，不管合同收費(fèi)多少，監(jiān)理單位承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不會(huì)隨合同額的大小調(diào)整。其次，工程項(xiàng)目建設(shè)周期很長(zhǎng)，在建設(shè)過程中影響項(xiàng)目順利實(shí)施的不可確定的風(fēng)險(xiǎn)和因素很多，造成項(xiàng)目完工周期比預(yù)計(jì)的建設(shè)周期都要長(zhǎng)，這使得監(jiān)理單位在項(xiàng)目中的人力物力付出增加。最后，項(xiàng)目延期，監(jiān)理單位獲得的補(bǔ)償費(fèi)用很少或者很難獲得補(bǔ)償。

在這樣的情況下，監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師獲得的合理收入急劇減少，在項(xiàng)目監(jiān)理過程中就會(huì)通過減少監(jiān)理工程師的投入、減少監(jiān)理服務(wù)、獲取更多的灰色收入，以便能獲得正常的生存和生活需要的合理收入。

3　監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，監(jiān)理工作內(nèi)容比較多，相應(yīng)的權(quán)利也比較大，由于種種原因，在項(xiàng)目監(jiān)理過程中總是存在一些履職不當(dāng)?shù)男袨?，甚至違法行為，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度等方面都產(chǎn)生不良影響。

3.1監(jiān)理工作把關(guān)不嚴(yán)

在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中，明明存在一些不能滿足質(zhì)量要求的施工情況，但是在施工單位的公關(guān)下，監(jiān)理單位往往睜一只眼閉一只眼，對(duì)于簽收單、驗(yàn)收單直接簽字確認(rèn)，完全沒有意見及異議。根據(jù)多年來(lái)的工程質(zhì)量統(tǒng)計(jì)事故分析，很多工程質(zhì)量事故就是由于監(jiān)理單位監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)產(chǎn)生的。

有些工序、有些內(nèi)容，根據(jù)規(guī)范要求，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)旁站、記錄，而監(jiān)理人員在施工單位的勸說(shuō)下，采用施工單位的記錄數(shù)據(jù)，事后補(bǔ)充監(jiān)理日志以及相應(yīng)的工作表。

還有一些簽收單，施工單位故意把工程量、工期等內(nèi)容多報(bào)，監(jiān)理單位在審核過程中沒有嚴(yán)格比照招標(biāo)文件、施工圖、實(shí)際工程量三者之間的差別，對(duì)于一些洽商單、變更單直接簽字確認(rèn)，建設(shè)單位信任監(jiān)理單位的工作態(tài)度與工作能力，不再審核工程量變化，往往造成項(xiàng)目投資額外增加不少。

3.2監(jiān)理工程師職業(yè)水準(zhǔn)與工作要求不符

根據(jù)多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)觀察，筆者發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理工程師的職業(yè)水準(zhǔn)根本沒有達(dá)到實(shí)際項(xiàng)目要求的工作能力和專業(yè)水平，最常見的問題是人員配置不齊。比如，根據(jù)專業(yè)配置要求，每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該配置專業(yè)齊全的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，有些監(jiān)理單位為了降低成本，提高收益，就會(huì)減少人員，降低人力成本支出。在實(shí)際的工作過程中，如果甲方?jīng)]有堅(jiān)持要求，一般會(huì)采用結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師代替建筑監(jiān)理工程師，水暖工程師只派一人，強(qiáng)電、弱電工程師派一人。這樣的人員配置帶來(lái)的直接后果就是監(jiān)理工程師工作量增加，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該旁站、巡視要求的人員嚴(yán)重不足，監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目的把控能力減弱，影響工程質(zhì)量與工期。

還有一種現(xiàn)象：由于項(xiàng)目合同金額小，監(jiān)理單位很難找到合適的、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師執(zhí)行監(jiān)理工作。為了完成項(xiàng)目合同，監(jiān)理單位往往就會(huì)派一些年輕的、工作經(jīng)驗(yàn)少或者剛畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行工程監(jiān)理。這樣，監(jiān)理工程師的專業(yè)能力與項(xiàng)目要求不匹配，無(wú)異于增加了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.3監(jiān)理工程師違法收取項(xiàng)目提成

有很多項(xiàng)目，由于監(jiān)理費(fèi)用過低，項(xiàng)目服務(wù)周期長(zhǎng)，造成監(jiān)理工程師收入偏低，由此帶來(lái)的一大嚴(yán)重后果就：在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師與施工單位串通一氣，在施工過程中增加施工成本，在一些清單簽收和審核中，故意多報(bào)、多批工程量，事后從施工單位處取得非法好處。

4　正確處理建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系

監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師提供的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相融合的智力服務(wù)，是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)和積累的，建設(shè)單位對(duì)于監(jiān)理工程師的勞動(dòng)付出應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視和尊重，支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬。監(jiān)理費(fèi)用從項(xiàng)目建設(shè)成本來(lái)說(shuō)占的比例很小，但是對(duì)工程的質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制、投資控制的影響很大，節(jié)約的建設(shè)成本遠(yuǎn)大于建設(shè)單位支付的監(jiān)理費(fèi)。

同時(shí)，在實(shí)際的工作中，建設(shè)單位應(yīng)給予監(jiān)理單位充分的信任和支持。建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種合作、協(xié)作的團(tuán)隊(duì)合作關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地按照甲乙雙方的合同關(guān)系來(lái)處理，雙方之間的充分交流與信任，才能在實(shí)際的工作中配合好，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。

監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自己的觀念和工作態(tài)度。首先，作為工程建設(shè)市場(chǎng)的參與者，監(jiān)理單位提供的是知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)期積累的智力服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的服務(wù)能力和服務(wù)水平，這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取好的項(xiàng)目合同，才有可能獲得建設(shè)單位的認(rèn)可和信任。同時(shí)，項(xiàng)目合同一旦確立，就應(yīng)當(dāng)按照合同要求配置合理的人員隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全面監(jiān)理工作，在工作中展現(xiàn)監(jiān)理工程師的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水準(zhǔn)，真正發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的質(zhì)量把控、風(fēng)險(xiǎn)管理、進(jìn)度控制、投資控制的作用。對(duì)于監(jiān)理工作和監(jiān)理服務(wù)，不能簡(jiǎn)單地當(dāng)做一種合同義務(wù)來(lái)執(zhí)行，應(yīng)該更多地從建設(shè)單位的角度、從項(xiàng)目建設(shè)的角度來(lái)考慮，真正為建設(shè)單位提供智力支持，成為建設(shè)單位可以依賴和信任的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)。

5　結(jié)語(yǔ)

正確看待和處理處理好建設(shè)單位與監(jiān)理單位二者之間的關(guān)系，需要建設(shè)單位與監(jiān)理單位摒棄傳統(tǒng)的甲乙方觀念，樹立新的團(tuán)隊(duì)觀念，把建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間單純的合同管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲嘘P(guān)系。監(jiān)理單位“主內(nèi)”，建設(shè)單位“主外”，各司其職，內(nèi)外相互配合，共同發(fā)揮作用。只有這樣才能保證工程建設(shè)有序、安全、有效地進(jìn)行，才能取得項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)秀、投資合理、進(jìn)度可控、生產(chǎn)安全的最終目標(biāo)。

【1】于暉，徐立斌，陳利公. 淺議建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系[J]. 黑龍江水專學(xué)報(bào)，2000，03:46-47.

【2】席緒軍. 建設(shè)工程監(jiān)理的法律責(zé)任問題研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2009.

【3】朱錦華. 淺談監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位之間的關(guān)系[J]. 中國(guó)市政工程，2002，04:52-53.

楊冬虎(1978～)，男，江蘇泰興人，助理研究員，主要從事高校工程建設(shè)與項(xiàng)目管理研究。