失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對(duì)策的研究

胡薷月 張小婉

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

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失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對(duì)策的研究

胡薷月 張小婉

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市對(duì)農(nóng)村土地征用的范圍日益擴(kuò)大，失地農(nóng)民與日俱增。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民失去了土地就是失去了生存基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度尚不健全，農(nóng)民就成了“三無”人員，即無地可耕，無崗可就，無保可收，因此對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障的研究具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過大量查閱資料和考察，第一，關(guān)注了失地農(nóng)民基本生活現(xiàn)狀，分析了失地農(nóng)民社會(huì)保障制度上和我國征地過程中存在的問題。第二，提出個(gè)人在失地農(nóng)民問題一些見解。

失地農(nóng)民；社會(huì)保障；征地標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)益保障

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國城鎮(zhèn)化腳步的加快，大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用土地，農(nóng)村人均使用土地面積不斷減小，非法征用土地屢見不鮮，社會(huì)保障機(jī)制不健全，失地農(nóng)民合法權(quán)益得不到法律支撐。失地農(nóng)民，這一龐大的群體，既區(qū)別于城市居民又區(qū)別于傳統(tǒng)定義的農(nóng)民,他們不但失去了世代耕作為生的土地，還享受不到與城市居民相同的社會(huì)保障的待遇，因此他們處在了社會(huì)保障的真空地帶。嚴(yán)格審批可征用土地，規(guī)范土地征用流程，健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，使失地農(nóng)民的權(quán)益保障不再是一紙空談。

一、當(dāng)前失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題及產(chǎn)生原因

本文中將要討論的失地農(nóng)民是指，在城市化進(jìn)程中，由于征地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或者不完善，而造成已農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民失去生存所依靠的土地，又因征地補(bǔ)償水平低或補(bǔ)償?shù)貌坏铰鋵?shí)而生活困難的弱勢(shì)群體，是介于城市人口和農(nóng)民的邊緣群體。隨著我國城市化腳步的加快，城市擴(kuò)張，政府重大工程的項(xiàng)目的啟動(dòng)，因征地引發(fā)的糾紛不斷攀升。我們大概可以歸納為以下幾問題：

第一，征地法律尚不健全，征地法規(guī)條文尚不明確，執(zhí)行隨意性大，為不不法分子非法征地留有法律空白而逍遙法外。

第二，征地目的泛化，征地范圍寬泛，協(xié)議征地與強(qiáng)制征地混為一談。憲法賦予了國家土地征用的權(quán)利，但卻沒有明確規(guī)定這種權(quán)利如何行使，對(duì)政府公權(quán)力的行使沒有明確的限制，在實(shí)際情況中，公共利益被解釋成為少數(shù)人手中的私利。

第三，被征地農(nóng)民安置方式不統(tǒng)一，公平性缺乏。政府要求，要采取措施安置被征地人員，但是如何安置，這一過程隨意性很大，各個(gè)地區(qū)還有各個(gè)部門之前，他們沒有一個(gè)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，基層部門在落實(shí)上級(jí)安排時(shí)缺少規(guī)范指導(dǎo)，失去了法律法規(guī)的約束，失地農(nóng)民的權(quán)益很難得到保障。

第四，征地補(bǔ)償費(fèi)用被中間人或中間機(jī)構(gòu)橫刀一攔，真正發(fā)放到農(nóng)民手中的僅僅是補(bǔ)償費(fèi)用的很小一部分。征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用，各個(gè)地區(qū)都存在著很大的問題，費(fèi)用被中間機(jī)構(gòu)截流，集體與個(gè)人發(fā)放費(fèi)用比例存在分歧，農(nóng)民失去了自己的土地，卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

第五，新政策新規(guī)定不斷出臺(tái)，基層部門落實(shí)不到位，政策與執(zhí)行脫軌。自從05年開展土地市場(chǎng)整頓以來，各級(jí)部門都出臺(tái)了一系列關(guān)于土地征用的新規(guī)定，而沒有制定相應(yīng)法律法規(guī)和實(shí)施辦法，從而使得基層部門在完善土地程序過程中，存在一定的矛盾和分歧。

二、在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面存在的主要問題

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)的調(diào)查工作統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國東、中、西部地區(qū)失地農(nóng)民失去土地在家待業(yè)的比例分別是15%、17%、18%，這已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)高的失業(yè)率，應(yīng)當(dāng)引起國家和政府的關(guān)注。

從養(yǎng)老保障方面來看，現(xiàn)在國家規(guī)定,在農(nóng)村60多歲以上的農(nóng)民現(xiàn)有養(yǎng)老保障,每月補(bǔ)助60元,但這對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老簡直是杯水車薪。失地農(nóng)民的養(yǎng)老金繳納是從失地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)中提取,其中村集體在個(gè)人賬戶中繳納的比例應(yīng)該高于個(gè)人繳納的比例。國家出資的高于30%的部分是從地方土地收入中提取。但現(xiàn)在,我國的失地農(nóng)民養(yǎng)老卻出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)狀,失地農(nóng)民根本不知情養(yǎng)老金的繳納,也不知道繳納多少,對(duì)于集體的出資額也不確定。少數(shù)失地農(nóng)民不了解國家政策,不知道養(yǎng)老保險(xiǎn),沒有養(yǎng)老保障意識(shí)。

從醫(yī)療保障來看,失地農(nóng)民失去了土地,失去了基本的經(jīng)濟(jì)來源,對(duì)于疾病就是“小病扛,大病拖”根本沒有太多的資金投資醫(yī)療,一般小病都不太會(huì)在意,等大病時(shí)又沒有資金醫(yī)療。雖然我國已經(jīng)有“新農(nóng)村合作醫(yī)療”,但是失地農(nóng)民失去了土地,就失去了農(nóng)民的身份,排除在新農(nóng)村醫(yī)療合作之外,城市醫(yī)療保障體系也不接納這群特殊的人群。

三、解決失地農(nóng)民問題的政策和措施

第一，完善土地征收制度。嚴(yán)格區(qū)分土地用途和界定公共利益范疇，限制征地權(quán)。以立法形式規(guī)范征地權(quán)的行使，征地補(bǔ)償要求按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，補(bǔ)償價(jià)格靠市場(chǎng)上同類土地價(jià)格進(jìn)行估價(jià)，嚴(yán)禁惡意壓低價(jià)格，嚴(yán)禁以非法手段低價(jià)強(qiáng)制征收土地。

第二，健全征地程序，征地過程要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對(duì)于不同類別的征地要設(shè)計(jì)不同的征地標(biāo)準(zhǔn)。建立征地前補(bǔ)償制度，且在征地補(bǔ)償費(fèi)的使用上，要求公開透明，專款專用。

第三，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)。明晰農(nóng)村集體耕地、林地、宅基地、其他集體土地及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，將承包地、宅基地之外的集體土地以及其他資產(chǎn)、資金在村民小組范圍內(nèi)以股份的形式量化到人。

第四，采取小步漸進(jìn)的方式，逐步完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障的范圍，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老和醫(yī)療的社會(huì)保險(xiǎn)中。加大就業(yè)資金的投入，對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們改變就業(yè)觀念，提高進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭力。

總結(jié)

對(duì)失地農(nóng)民問題的研究，將拓寬我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究規(guī)范和內(nèi)容，為城市化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的問題提供新的研究方向，對(duì)制度的完善和政策的制定具有借鑒意義。失地農(nóng)民，已經(jīng)是一個(gè)以相當(dāng)龐大的數(shù)量存在的群體，一方面，我們需要全方位多層次的為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障，另一方面，要嚴(yán)格征地標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律法規(guī)并推進(jìn)立法，使征地的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，這樣才能真正保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

[1]臧俊梅,王萬茂,陳茵茵.農(nóng)地非農(nóng)化中土地增值分配與失地農(nóng)民權(quán)益保障研究——基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008.2

[2]盧繼宏,郭建軍.政府在失地農(nóng)民權(quán)益保障中的角色定位[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008.2

[3]戚小村.缺陷與重構(gòu):失地農(nóng)民權(quán)益保障的法律思考[J].湖南社會(huì)科學(xué),2009.1

[4]李蕊.《失地農(nóng)民權(quán)益保障》[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009.5

[5]秦祖?zhèn)?公正視野下失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建[J].求實(shí),2013.10

F328

A

1671-864X(2016)10-0038-01

胡薷月(1993—)，女，漢族，山西陽泉人，管理學(xué)碩士在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

張小婉(1993—)，女，漢族，山西侯運(yùn)城人，管理學(xué)碩士在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。