政府審計(jì)思想史研究的一部力作

蔣堯明

2015年6月浙江大學(xué)出版社出版了30余萬字的《民主法治視角下的民國政府審計(jì)思想研究》一書，這是朱靈通博士主持的2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目的最終成果。

該著既有一定的理論意義又有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其理論意義有：（1）探討了政府審計(jì)思想與民主法治的關(guān)系，研究審計(jì)民主和審計(jì)法治的關(guān)系，民主審計(jì)和依法審計(jì)的關(guān)系，這些都可以加深人們對(duì)民主法治和政府審計(jì)思想關(guān)系的認(rèn)識(shí)，有助于人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)審計(jì)的本質(zhì)，從而豐富政府審計(jì)理論。（2）以民主法治的視角對(duì)民國時(shí)期的政府審計(jì)思想進(jìn)行較為全面的研究，認(rèn)為民國時(shí)期政府審計(jì)思想的主要特征是民主法治思想，從而可以豐富我國審計(jì)思想史，尤其是民國審計(jì)思想史的研究。其現(xiàn)實(shí)意義有：（1）審計(jì)是民主法治的工具，借鑒民國時(shí)期的審計(jì)民主和審計(jì)法治思想，為我所用，改革審計(jì)制度和發(fā)展審計(jì)事業(yè)，可以更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，從而促進(jìn)我國社會(huì)主義民主法治的發(fā)展。（2）審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力來自人民，它們本身也需要監(jiān)督。借鑒民國時(shí)期民主審計(jì)和依法審計(jì)思想，可以更好地促進(jìn)我國審計(jì)機(jī)構(gòu)本身落實(shí)民主和法治的理念。

該著的研究方法主要有：（1）歷史和邏輯相統(tǒng)一的研究方法。作者對(duì)民國時(shí)期政府審計(jì)思想的邏輯分析建立在對(duì)這一時(shí)期審計(jì)活動(dòng)或?qū)徲?jì)事件歷史過程的考察之上，把“民主法治”這一邏輯主線的分析貫穿于整個(gè)政府審計(jì)思想中。（2）系統(tǒng)研究法。作者把民國時(shí)期的政府審計(jì)思想看作一個(gè)系統(tǒng)，研究它與外部環(huán)境的關(guān)系以及政府審計(jì)思想內(nèi)部各要素之間的關(guān)系。認(rèn)為民國時(shí)期的政府審計(jì)思想系統(tǒng)包括審計(jì)立法思想、審計(jì)組織體制思想、監(jiān)審合一思想、審計(jì)人員職業(yè)化思想、軍費(fèi)審計(jì)思想、審計(jì)會(huì)議思想和審計(jì)公告思想這7個(gè)子系統(tǒng)，這7個(gè)子系統(tǒng)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。（3）多學(xué)科相結(jié)合的方法。該著主要運(yùn)用哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析政府審計(jì)思想，例如，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理理論，分析民國時(shí)期的監(jiān)審合一思想，把經(jīng)濟(jì)學(xué)的代理成本理論融入到政治學(xué)和法學(xué)中，提出民主法治成本的概念。

該著的創(chuàng)新點(diǎn)主要有：（1）觀點(diǎn)新：一是提出民國時(shí)期政府審計(jì)思想的主要特征是民主法治思想；二是提出近代政府審計(jì)是民主法治的工具。（2）角度新：以民主法治的視角對(duì)民國時(shí)期的政府審計(jì)思想進(jìn)行比較全面、系統(tǒng)的研究。以往對(duì)民國審計(jì)思想的研究有兩個(gè)角度：一是從個(gè)體角度，例如，趙友良的《潘序倫的會(huì)計(jì)審計(jì)思想》及《中國近代會(huì)計(jì)審計(jì)史》（此文研究王王景芳和蔣明祺的審計(jì)思想）；二是以歷史分期的角度，例如，郭華平的《中國審計(jì)理論發(fā)展體系研究》一文。（3）發(fā)現(xiàn)和收集新的材料。作者在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，收集了民國時(shí)期各種期刊上的有關(guān)審計(jì)研究的論文以及相當(dāng)?shù)膶徲?jì)學(xué)著作和審計(jì)檔案，所搜集的材料比前人有很大的擴(kuò)展。

該著不以史論史，做到了審計(jì)史研究與當(dāng)代政府審計(jì)改革相結(jié)合。作者在分析民國時(shí)期七大政府審計(jì)思想時(shí)，進(jìn)一步研究這些審計(jì)思想對(duì)我國當(dāng)代政府審計(jì)改革的借鑒。

民國時(shí)期政府審計(jì)立法思想對(duì)當(dāng)代的借鑒有：一是豐富憲法中的審計(jì)條款，明確審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告關(guān)系和報(bào)告時(shí)間，增加審計(jì)人員任職的規(guī)定；二是增加《審計(jì)法》中的事前審計(jì)權(quán)和強(qiáng)化獲取協(xié)助權(quán)以及明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任；三是增加現(xiàn)行《審計(jì)法》中審計(jì)人員的任職資格、回避原則、保護(hù)措施和限制兼職。

民國時(shí)期政府組織體制思想對(duì)當(dāng)代審計(jì)改革有兩種可以借鑒的思路：一是保持目前審計(jì)組織體制的基礎(chǔ)上，作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善：健全審計(jì)向人大報(bào)告制度、加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)察兩個(gè)部門的配合、加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)組織對(duì)下級(jí)審計(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，減少地方審計(jì)組織層次；二是分“三步走”改革目前審計(jì)組織體制：第一步，建立審計(jì)垂直組織體制；第二步，推進(jìn)大部制改革，合并監(jiān)察部和審計(jì)署成立監(jiān)審部；第三步，改行政型審計(jì)體制為立法型審計(jì)體制，在人大下設(shè)立監(jiān)審委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”、預(yù)決算監(jiān)督。

民國時(shí)期的監(jiān)審合一思想對(duì)當(dāng)今的借鑒有：一是要適當(dāng)減少監(jiān)督機(jī)構(gòu)；二是實(shí)行監(jiān)審合一，即合并監(jiān)察部和審計(jì)署。

民國審計(jì)人員職業(yè)化思想對(duì)當(dāng)代的借鑒是建立與完善以下制度：政府審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入、政府審計(jì)職業(yè)宣誓與教育訓(xùn)練、政府審計(jì)職業(yè)人員運(yùn)用與流轉(zhuǎn)、政府審計(jì)職業(yè)考核與獎(jiǎng)懲、政府審計(jì)職業(yè)保障等制度。

民國時(shí)期軍費(fèi)審計(jì)思想對(duì)當(dāng)代的借鑒有：一是提高軍費(fèi)審計(jì)的組織獨(dú)立；二是對(duì)軍費(fèi)實(shí)行事前審計(jì)和稽察。

民國時(shí)期政府審計(jì)會(huì)議思想對(duì)當(dāng)代的借鑒有：一是規(guī)定重要審計(jì)事務(wù)必須經(jīng)過審計(jì)會(huì)議決定；二是完善審計(jì)會(huì)議的具體程序；三是公開審計(jì)會(huì)議的內(nèi)容。

民國政府審計(jì)公告思想對(duì)當(dāng)代的借鑒有：一是增加審計(jì)公告的及時(shí)性；二是擴(kuò)大審計(jì)公告的范圍；三是增強(qiáng)審計(jì)公告的透明度。

作者能夠客觀地評(píng)價(jià)民國時(shí)期政府審計(jì)思想，認(rèn)為它既起到了一定的作用，又存在著局限性。其局限性體現(xiàn)在政府審計(jì)職權(quán)不足、審計(jì)經(jīng)費(fèi)沒有保障，限制了政府審計(jì)的效果。同時(shí)，由于受其他監(jiān)督系統(tǒng)的制約、腐敗的政治環(huán)境、長期的戰(zhàn)爭、民眾民主意識(shí)的淡薄等原因，民國政府審計(jì)思想在實(shí)踐中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

以往的研究大都側(cè)重于對(duì)審計(jì)史的研究，很少從審計(jì)思想史的角度進(jìn)行研究。審計(jì)史不同于審計(jì)思想史，審計(jì)史側(cè)重于具體審計(jì)活動(dòng)，審計(jì)事件的研究，審計(jì)活動(dòng)的開展離不開一定的審計(jì)思想為指導(dǎo)，審計(jì)思想史研究的就是這些審計(jì)活動(dòng)、審計(jì)事件所體現(xiàn)的思想。研究歷史的主要目的是“以史為鑒”，而“以史為鑒”的關(guān)鍵是要?dú)w納出歷史活動(dòng)和事件中所體現(xiàn)的思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不是單純的歷史性描述。該著廣泛占有當(dāng)時(shí)反映政府審計(jì)思想的材料，從審計(jì)活動(dòng)、著作、論文、審計(jì)法規(guī)、審計(jì)制度、審計(jì)公報(bào)、政府公報(bào)以及審計(jì)檔案等，對(duì)這些材料進(jìn)行分析、綜合、推理、歸納，從中提煉出民國時(shí)期的政府審計(jì)思想，做到了恩格斯曾經(jīng)提出的：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始?！痹撝谡撌鰧徲?jì)思想時(shí)，大量引用史料原文，并在附錄部分收集了大量的民國審計(jì)法規(guī)，體現(xiàn)了作者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，也使該著有相當(dāng)?shù)氖妨蟽r(jià)值。

總之，該著不愧為政府審計(jì)思想史研究的一部力作。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）