水庫(kù)漁業(yè)資源逆民營(yíng)化管理方式研究

鄭巖　胡志強(qiáng)

摘要：20世紀(jì)90年代末以來(lái)，世界民營(yíng)化發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，逆民營(yíng)化成為新的發(fā)展趨向。文章以山東省峽山水庫(kù)為例，結(jié)合其漁業(yè)管理由民營(yíng)化到政府一體化管理的改革，說(shuō)明對(duì)于水庫(kù)這種公共資源的混合品，還存在峽山漁業(yè)資源一體化管理。這種制度沖破了僵化的分類，成為既有私有特征又有公有特征的混合，可為我國(guó)水庫(kù)漁業(yè)管理提供有益思考。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)化；逆民營(yíng)化；漁業(yè)資源；峽山水庫(kù)；政府一體化管理；公共資源 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D523 文章編號(hào)：1009-2374（2016）23-0007-04 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.003

1 從“民營(yíng)化”到“逆民營(yíng)化”

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起了“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場(chǎng)化理念和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷被引入至公共管理領(lǐng)域。新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義。新公共管理主張用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府，在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制，在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間、公共部門(mén)機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入帶來(lái)了公共部門(mén)服務(wù)的市場(chǎng)檢驗(yàn)、優(yōu)勝劣汰的局面。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，世界民營(yíng)化發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，私有化意識(shí)形態(tài)開(kāi)始淡出，人們對(duì)待民營(yíng)化態(tài)度開(kāi)始變得更為理性和務(wù)實(shí)。在不少國(guó)家還出現(xiàn)了以收回外包（或撤包）為主要形式的民營(yíng)化逆向發(fā)展趨勢(shì)。所謂“收回外包”（contracting back-in），又稱“撤包”（reverse contracting-out），是指政府將以前外包了的公共服務(wù)收回而重新由政府提供。學(xué)界將這種以收回外包為主要形式的民營(yíng)化逆向發(fā)展趨勢(shì)稱為逆民營(yíng)化（reverse privatization）。相對(duì)于民營(yíng)化的公共服務(wù)提供由公共部門(mén)向私營(yíng)部門(mén)運(yùn)動(dòng)而言，逆民營(yíng)化指的是公共服務(wù)由私營(yíng)部門(mén)返回公共部門(mén)的過(guò)程。

以收回外包服務(wù)為主要形式的民營(yíng)化逆向發(fā)展，成為民營(yíng)化發(fā)展的最新趨勢(shì)和公共服務(wù)提供的新取向。“9·11”事件之后，美國(guó)將28000名機(jī)場(chǎng)安全人員從私人承包商那里轉(zhuǎn)到聯(lián)邦系統(tǒng)。英國(guó)于1998年廢除了強(qiáng)制性合同招標(biāo)，將鐵軌建設(shè)于2003年重新收回國(guó)有。在新西蘭也在2001年12月將新西蘭航空公司重新收為國(guó)有。在發(fā)展中國(guó)家，逆民營(yíng)化也開(kāi)始出現(xiàn)。

在我國(guó)民營(yíng)化發(fā)展實(shí)踐中，近年來(lái)公共服務(wù)中的市場(chǎng)機(jī)制如城市公交特許經(jīng)營(yíng)等也出現(xiàn)了大規(guī)模的回潮，其中典型的例子，如：2007年安徽合肥民營(yíng)化公交5個(gè)月致11人死亡，合肥公交的民營(yíng)改革將被叫停，重新回歸為國(guó)有公用事業(yè)；2008年4月15日湖北省十堰市“公交民營(yíng)化”改革，在70萬(wàn)人出行受到影響的前提下，市政府不得已收回了公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；南京市政府也于2001年公布《南京市公交行業(yè)資源整合方案》，決定將現(xiàn)有的11家從事公交運(yùn)營(yíng)的公司將被整合為3家，將形成以國(guó)有控股為主的公交營(yíng)運(yùn)格局。

民營(yíng)化失敗的深層次原因是有些公共物品具有復(fù)雜性，其與私人物品的邊界模糊不清，很難界定。公共資源是公共物品的重要組成部分，有些公共資源不能脫離其所處的環(huán)境單獨(dú)存在。水庫(kù)就是一種復(fù)雜的公共資源集合體，包含水資源、漁業(yè)等多種公共資源，邊界難以劃定，處于“灰色地帶”。本文以山東省峽山水庫(kù)為例，結(jié)合其漁業(yè)管理的不同階段，對(duì)公共資源逆民營(yíng)化和水庫(kù)漁業(yè)管理方式進(jìn)行有意義的探討。

2 峽山水庫(kù)漁業(yè)管理的發(fā)展

峽山水庫(kù)是山東省第一大水庫(kù)，始建于1958年11月，1960年9月建成蓄水。峽山水庫(kù)位于山東半島中部，濰河中游、濰坊市東南部，地處濰坊市的昌邑、安丘、高密、諸城四個(gè)縣市交界處，控制流域面積4210km2，總庫(kù)14.05億m3，興利庫(kù)容5.50億m3，水庫(kù)水面面積144km2，水庫(kù)正常蓄水位37.40m，是山東省最大的具灌溉、防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)、城市及工業(yè)用水等綜合功能的大（I）型水利樞紐工程。峽山水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)型、漁產(chǎn)力豐富。峽山水庫(kù)的漁業(yè)管理經(jīng)歷了以下階段：

2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的漁業(yè)管理

峽山水庫(kù)于1960年開(kāi)始蓄水，在漁業(yè)資源形成初期，就開(kāi)始了漁業(yè)利用，峽山水庫(kù)管理局采取“以養(yǎng)為主，養(yǎng)捕并舉”的方針，成立生產(chǎn)科，負(fù)責(zé)水庫(kù)大水面的漁業(yè)生產(chǎn)管理及魚(yú)種的繁殖和放養(yǎng)工作，大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。1968年4月山東省地革委發(fā)出組織漁業(yè)隊(duì)的號(hào)召，峽山水庫(kù)管理局隨即號(hào)召趙戈、景芝、太保莊、丈嶺四個(gè)公社就地招收附近村民為從業(yè)人員組成漁業(yè)隊(duì)。5月，趙戈公社第一漁業(yè)隊(duì)組織成立，隨后又以公社為單位，相繼組成了8個(gè)漁業(yè)隊(duì)，共265人。漁業(yè)隊(duì)的成立將漁業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去一家一戶、一村一隊(duì)的分散捕撈轉(zhuǎn)變?yōu)橐躁?duì)為基礎(chǔ)、隊(duì)隊(duì)聯(lián)營(yíng)的漁業(yè)生產(chǎn)隊(duì)，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培育和放養(yǎng)魚(yú)種。聯(lián)營(yíng)隊(duì)分配以隊(duì)為基礎(chǔ)，除了留出當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用和公益基金外，總收入的10%歸公社、90%歸生產(chǎn)大隊(duì)。至1975年止，全庫(kù)區(qū)已建成魚(yú)種培育點(diǎn)8處，開(kāi)挖魚(yú)種池123畝，放養(yǎng)各種規(guī)格的魚(yú)種593萬(wàn)尾，捕撈成魚(yú)109.5萬(wàn)公斤。這一時(shí)期還成立了由濰坊地區(qū)水利局、多種經(jīng)營(yíng)局、商業(yè)局、水庫(kù)管理局及昌邑、高密、安丘、諸城4個(gè)縣水利局局長(zhǎng)和沿庫(kù)11處公社的黨委副書(shū)記，庫(kù)區(qū)64個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的支部書(shū)記共79人組成管理委員會(huì)。管理委員會(huì)規(guī)定，水面漁業(yè)生產(chǎn)沿水庫(kù)公社隊(duì)之間可以交叉捕撈，但非沿水庫(kù)公社隊(duì)的外來(lái)捕撈組織，未經(jīng)縣社及水庫(kù)管理局批準(zhǔn)，不得進(jìn)入水庫(kù)捕撈。同時(shí)為了保護(hù)魚(yú)苗和保障生產(chǎn)安全，管理委員會(huì)禁止庫(kù)內(nèi)炸魚(yú)、毒魚(yú)和密網(wǎng)捕魚(yú)，并制定了船只管理辦法，規(guī)定所有船只必須經(jīng)檢查鑒定合格，方可入庫(kù)；駕駛漁船的人員必須熟悉水性，駕駛船只的工具必須齊備堅(jiān)固。風(fēng)力達(dá)3～4級(jí)以上時(shí)，所有船只禁止入庫(kù)。

為建立健全漁業(yè)生產(chǎn)管理制度，維護(hù)正常捕撈秩序，保護(hù)水庫(kù)漁業(yè)資源，管理委員會(huì)實(shí)行汛前捕撈、汛后放養(yǎng)、捕大留小、輪流輪放的方法，糾正不分時(shí)宜、不分大小的亂捕作業(yè)方式，保護(hù)魚(yú)類的正常繁殖和生長(zhǎng)；建立漁業(yè)技術(shù)交流制度，由峽山水庫(kù)管理局和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織，以水庫(kù)漁業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)，每年不定期舉行技術(shù)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣新的捕撈技術(shù)，提高捕撈水平。1976年3月17日，昌濰地區(qū)革委會(huì)41號(hào)文件同意批準(zhǔn)峽山水庫(kù)管理局《關(guān)于發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)的報(bào)告》，把原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的公社漁業(yè)隊(duì)聯(lián)合起來(lái)，成立了100人的漁業(yè)聯(lián)營(yíng)隊(duì)，實(shí)行捕撈、銷售、核算分配三個(gè)統(tǒng)一，結(jié)果經(jīng)營(yíng)不善，收不抵支。1977年年產(chǎn)成魚(yú)20萬(wàn)公斤，當(dāng)年秋，漁業(yè)聯(lián)營(yíng)隊(duì)解散，恢復(fù)公社漁業(yè)隊(duì)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。1978年，沿水庫(kù)周圍各公社捕撈隊(duì)陸續(xù)解散，庫(kù)區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)由集體捕撈向個(gè)體分散捕撈轉(zhuǎn)變，管理委員會(huì)自動(dòng)解體。水庫(kù)生產(chǎn)科繼續(xù)存在，代管水庫(kù)的庫(kù)面生產(chǎn)秩序。

在計(jì)劃管理時(shí)期，管理委員會(huì)是管理峽山水庫(kù)漁業(yè)的最高機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策和法規(guī)，并對(duì)漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。各公社進(jìn)行政策和法規(guī)的貫徹落實(shí)，并管理漁業(yè)生產(chǎn)隊(duì)的日常生產(chǎn)。具體的捕撈工作由漁業(yè)隊(duì)來(lái)完成。由于漁業(yè)資源的增殖、放養(yǎng)、捕撈、監(jiān)管都有政府機(jī)構(gòu)完成或進(jìn)行參與，漁業(yè)收入分配方式單一，缺乏激勵(lì)機(jī)制，漁業(yè)生產(chǎn)隊(duì)的積極性不高，漁業(yè)生產(chǎn)效率低下。

2.2 以網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)為代表的民營(yíng)化發(fā)展

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期漁業(yè)生產(chǎn)的低效率和低收益導(dǎo)致了漁業(yè)生產(chǎn)由集體捕撈向個(gè)體捕撈的轉(zhuǎn)變。提高漁業(yè)生產(chǎn)率，增加收入，使庫(kù)區(qū)人民脫貧致富成了峽山水庫(kù)新時(shí)期漁業(yè)管理的目標(biāo)，自此峽山水庫(kù)的漁業(yè)管理走向民營(yíng)化發(fā)展，主要活動(dòng)為網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。

1979年，峽山水庫(kù)管理局開(kāi)始在水庫(kù)進(jìn)行試驗(yàn)性網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)并取得成功，隨后開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)生產(chǎn)。前期進(jìn)行的是鰱魚(yú)、鳙魚(yú)等濾食性魚(yú)類的網(wǎng)箱生產(chǎn)，此類魚(yú)不用進(jìn)行投喂，操作相對(duì)簡(jiǎn)單。1986年7月峽山水庫(kù)承擔(dān)了山東省星火計(jì)劃項(xiàng)目“網(wǎng)箱投餌養(yǎng)鯉魚(yú)”，選用中國(guó)科學(xué)院無(wú)錫淡水漁業(yè)研究中心培育的“荷元鯉F4”和山東省淡水研究所的“魯鯉一號(hào)”品種。項(xiàng)目分兩階段進(jìn)行，魚(yú)種培育階段凈產(chǎn)46.4公斤/平方米，尾重72.5克，成活率83.4%，飼料系數(shù)1.84；成魚(yú)養(yǎng)殖階段凈產(chǎn)78公斤/平方米，尾重681.5克，成活率98%，飼料系數(shù)1.79。經(jīng)驗(yàn)收，產(chǎn)量、規(guī)格飼料系數(shù)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，項(xiàng)目取得成功，隨后庫(kù)區(qū)群眾開(kāi)始陸續(xù)購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)箱，網(wǎng)箱大小確定為5×5×2.5m。

1987年開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模飼養(yǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的鯉魚(yú)、羅非魚(yú)等吃食性魚(yú)類，至此峽山水庫(kù)從魚(yú)種到成魚(yú)的配套網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)技術(shù)及投餌網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)技術(shù)形成。這一年庫(kù)區(qū)共投放網(wǎng)箱20畝，生產(chǎn)大規(guī)格鰱、鳙魚(yú)種40萬(wàn)尾，商品魚(yú)9萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值33萬(wàn)元，純收入近20萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979～1987年，水庫(kù)共培育鰱魚(yú)、鳙魚(yú)等大規(guī)格魚(yú)種302萬(wàn)尾，平均畝產(chǎn)1200公斤，最高年份畝產(chǎn)2250公斤；生產(chǎn)鰱、鳙商品魚(yú)6.5萬(wàn)公斤，平均畝產(chǎn)700公斤，最高年份畝產(chǎn)5100公斤。九年總產(chǎn)值100萬(wàn)元，盈利36萬(wàn)元。1988年，峽山水庫(kù)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)生產(chǎn)獲山東省科委科技成果三等獎(jiǎng)和省水利廳科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。1986～1988三年間，水庫(kù)總產(chǎn)魚(yú)量126萬(wàn)公斤，平均畝產(chǎn)7公斤，同1985年相比翻了一番。

長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐和兩項(xiàng)火星計(jì)劃項(xiàng)目的成功實(shí)施，為峽山水庫(kù)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的開(kāi)展不僅獲得了直接經(jīng)濟(jì)效益，而且加大了向水庫(kù)大水面投放大規(guī)格優(yōu)質(zhì)鰱、鳙魚(yú)種的數(shù)量，為大幅度提高水庫(kù)魚(yú)產(chǎn)量，充分發(fā)揮水庫(kù)漁業(yè)的效益開(kāi)辟了新途徑。1988～1996年間，漁業(yè)生產(chǎn)管理站累計(jì)投放網(wǎng)箱26.34畝，生產(chǎn)成魚(yú)69.7萬(wàn)公斤，魚(yú)種63萬(wàn)公斤，創(chuàng)產(chǎn)值1056.3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)141.05萬(wàn)元；1991～1994年間，庫(kù)區(qū)群眾共發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)100畝，累計(jì)投放網(wǎng)箱2700只，生產(chǎn)成魚(yú)675萬(wàn)公斤，創(chuàng)產(chǎn)值6700萬(wàn)元，利潤(rùn)2680萬(wàn)元。至此，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)已經(jīng)在庫(kù)區(qū)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)緩解庫(kù)區(qū)人多地少的矛盾，維持庫(kù)區(qū)社會(huì)秩序，推動(dòng)庫(kù)區(qū)群眾脫貧致富產(chǎn)生了重要作用。

然而短暫的收益之后，卻突顯出了許多新問(wèn)題。民營(yíng)化的高效率卻導(dǎo)致了某些個(gè)別擁有較多資金投入的漁民形成了庫(kù)面壟斷，原有的公共資源成為了少數(shù)人盈利的生意，貧富差距逐漸拉大。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，每個(gè)漁民個(gè)體都是“經(jīng)濟(jì)人”，是以完全追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行漁業(yè)活動(dòng)，只追求自身利益最大化，又由于監(jiān)管的不到位、肆意放養(yǎng)、水質(zhì)污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，漁水矛盾尖銳。隨著濰坊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，峽山水庫(kù)相繼開(kāi)通向?yàn)H坊城區(qū)和電廠的供水工程，峽山水庫(kù)被確定為濰坊市生活用水和工業(yè)用水的主要水源地。為保護(hù)水質(zhì)，保障下游地區(qū)廣大群眾的飲水安全，保持濰坊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，1994年12月，中共濰坊市委、濰坊市人民政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)濰坊市市區(qū)水源地保護(hù)的決定》，由于網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)生的殘餌對(duì)水體具有很強(qiáng)的污染作用，隨后經(jīng)區(qū)管委會(huì)決定，水庫(kù)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)生產(chǎn)全面停止，標(biāo)志著漁業(yè)民營(yíng)化管理告一段落。

2.3 漁業(yè)資源一體化管理

為實(shí)現(xiàn)峽山水庫(kù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，同時(shí)打響峽山魚(yú)品牌，做大做強(qiáng)有機(jī)魚(yú)產(chǎn)業(yè)，惠及庫(kù)區(qū)群眾，從根本上解決私人資本的逐利性和公共資源之間的矛盾，峽山區(qū)管委會(huì)決定回購(gòu)漁業(yè)資源，實(shí)行一體化管理。一方面是為了使更多庫(kù)區(qū)移民享受水庫(kù)漁業(yè)資源的利益分配，漁業(yè)資源實(shí)行一體化管理后，漁業(yè)收入由管委會(huì)統(tǒng)籌分配到相關(guān)街道和村委，最大限度惠及廣大群眾；另一方面是確保水庫(kù)水質(zhì)的客觀需要。具體措施如下：

2.3.1 成立峽山漁業(yè)公司。峽山漁業(yè)公司成立于2013年1月，注冊(cè)資本500萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括峽山水庫(kù)庫(kù)內(nèi)拖網(wǎng)捕撈，鮮活水產(chǎn)品銷售、冷藏。2013年3月通過(guò)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的有機(jī)認(rèn)證，其中鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、草魚(yú)、黃顙魚(yú)、鳊魚(yú)5種魚(yú)類獲中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，鰱魚(yú)、鳙魚(yú)2種魚(yú)類獲有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證，有機(jī)魚(yú)認(rèn)證面積達(dá)22.6萬(wàn)畝，成為我國(guó)江北面積最大有機(jī)魚(yú)認(rèn)證區(qū)域。同時(shí)注冊(cè)了“峽山野生魚(yú)”和“峽山湖”牌商標(biāo)。2014年4月通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的續(xù)認(rèn)，鰱魚(yú)、鳙魚(yú)2種魚(yú)類也獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。峽山漁業(yè)公司對(duì)峽山水庫(kù)漁業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)一捕撈、銷售、管理，其他單位和個(gè)人一律不許涉足峽山水庫(kù)的漁業(yè)資源。

2.3.2 收入分配措施。本著普惠制原則，漁業(yè)收入用于發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，重點(diǎn)是改善庫(kù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。漁業(yè)收入將用作庫(kù)區(qū)群眾的補(bǔ)助，按照每人每年200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由峽山區(qū)管委會(huì)按照1∶3的比例，統(tǒng)一分配到相關(guān)街道和村委。財(cái)政部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資金監(jiān)管工作，各街道和有關(guān)村委及時(shí)張榜公布資金使用情況。

2.3.3 原有漁民和漁船的處理。漁業(yè)公司將優(yōu)先雇用有捕撈經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的庫(kù)區(qū)漁民，以保障原有漁民的就業(yè)問(wèn)題，公司將統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)為保證原有漁民的利益，峽山水庫(kù)漁業(yè)資源實(shí)行一體化管理后，社會(huì)原有漁船的處理采取以下兩種方式：一是原有的機(jī)動(dòng)漁船，漁業(yè)公司與船主簽訂租賃協(xié)議，由漁業(yè)公司統(tǒng)一安排、輪流租用。簽訂協(xié)議的享受政府燃油補(bǔ)貼；二是原有的非機(jī)動(dòng)漁船，按照2011年、2012年開(kāi)庫(kù)捕撈登記的范圍，由漁業(yè)公司每只一次性補(bǔ)助500元，船只由船主自行銷毀。

2.3.4 加強(qiáng)峽山水庫(kù)的庫(kù)面監(jiān)管和執(zhí)法。為了保證漁業(yè)管理的良好秩序，保護(hù)水質(zhì)，以水庫(kù)管理局水政漁政大隊(duì)為主，公安、環(huán)保部門(mén)參加，組建綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一對(duì)水庫(kù)進(jìn)行執(zhí)法管理。其他單位不得對(duì)庫(kù)面進(jìn)行直接管理。綜合執(zhí)法大隊(duì)隸屬水庫(kù)管理局，相關(guān)費(fèi)用由漁業(yè)公司承擔(dān)。采取環(huán)庫(kù)與水面結(jié)合的方式，實(shí)行24小時(shí)巡邏。充分利用雷達(dá)、監(jiān)控、GPS定位等先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)水面監(jiān)督檢查，依法從嚴(yán)查處違規(guī)捕撈行為。

峽山水庫(kù)實(shí)行漁業(yè)一體化管理是漁業(yè)管理方式的一種改革，這種制度較之前民營(yíng)化管理在許多方面具有優(yōu)勢(shì)。一體化管理和民營(yíng)化管理的比較見(jiàn)表1：

表1 峽山水庫(kù)民營(yíng)化和政府一體化管理之比較

民營(yíng)化 政府一體化

漁業(yè)資源

產(chǎn)權(quán) 不明晰。產(chǎn)權(quán)主體虛置。 明晰。漁業(yè)公司是峽山水庫(kù)唯一合法的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度 忽視。造成水質(zhì)污染和漁業(yè)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)。 重視。注重水質(zhì)保護(hù)和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

對(duì)利益的

態(tài)度 漁民個(gè)人利益至上。每個(gè)人都追求自身利益最大化。 注重公共利益。漁業(yè)利益應(yīng)該廣泛考慮到廣大庫(kù)區(qū)人民。

漁業(yè)利益的分配 利益集中于少數(shù)擁有更多資金和設(shè)備的漁民手中，甚至形成一部分人對(duì)庫(kù)面漁業(yè)的壟斷局面。 將漁業(yè)收入按人口分配到廣大庫(kù)區(qū)人民手中，致力于縮小貧富差距，保證公平。

漁獲物的銷售渠道 單一、不正規(guī)。漁民漁獲物的銷售主要依靠小集市和魚(yú)販。單一漁民受價(jià)格波動(dòng)影響嚴(yán)重，存在魚(yú)販刻意壓低價(jià)格造成漁民經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。 渠道廣泛。漁業(yè)公司設(shè)有專門(mén)的銷售店面和固定客戶。

漁獲物的貯藏情況 由于漁獲物具有易腐性，單一漁民缺乏有效的貯存設(shè)備，經(jīng)常因漁獲物腐敗而遭受經(jīng)濟(jì)損失。 漁業(yè)公司建有大型冷庫(kù)，便于漁獲物的貯藏，大大延緩了其腐敗的速度，并配有專業(yè)的運(yùn)輸車輛，保證漁獲物的新鮮。

資料來(lái)源：濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)峽山水庫(kù)漁業(yè)資源一體化管理實(shí)施方案的通知（2012-12-11）。

峽山區(qū)管委會(huì)實(shí)行漁業(yè)一體化管理以來(lái)，一方面，水庫(kù)水質(zhì)污染的問(wèn)題得到了有效改善，之前無(wú)限制的漁船涌入的現(xiàn)象終止，保障了生態(tài)環(huán)境；另一方面，漁業(yè)資源實(shí)行一體化管理后，漁業(yè)收入由管委會(huì)統(tǒng)籌分配到相關(guān)街道和村委，使得更多庫(kù)區(qū)漁民享受水庫(kù)漁業(yè)資源的利益分配。

3 峽山水庫(kù)漁業(yè)管理方式的理論分析

漁業(yè)公共資源具有公共性和開(kāi)放性。由于峽山水庫(kù)對(duì)所有人開(kāi)放，對(duì)于理性的漁民而言，他們都從自己的漁業(yè)生產(chǎn)中獲得直接利益，因此每個(gè)漁民都想增加更多的網(wǎng)箱，但當(dāng)他或其他人在水庫(kù)里過(guò)度養(yǎng)魚(yú)時(shí)，每個(gè)漁民又因公共漁場(chǎng)退化而承受延期成本；漁民可以從網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)生產(chǎn)中得到直接經(jīng)濟(jì)利益，而承擔(dān)的只是由過(guò)度養(yǎng)魚(yú)所造成的損失中的一部分，這就產(chǎn)生了公地悲劇。由于之前的監(jiān)管不到位，峽山水庫(kù)附近的漁民大量涌入水庫(kù)進(jìn)行捕撈，竭澤而漁現(xiàn)象嚴(yán)重。有些不法漁民甚至采用炸魚(yú)、電魚(yú)、毒魚(yú)等毀滅性的捕撈方式，嚴(yán)重破壞了水庫(kù)的漁業(yè)資源，并且對(duì)水庫(kù)水質(zhì)造成了污染，進(jìn)而影響了附近村民的正常生產(chǎn)生活，阻礙了水庫(kù)一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。漁業(yè)資源的公共性還會(huì)導(dǎo)致之前所述的公地悲劇。

漁業(yè)資源民營(yíng)化也導(dǎo)致了“搭便車”現(xiàn)象普遍存在。由于缺乏監(jiān)管，也沒(méi)有任何強(qiáng)制手段，每個(gè)漁民都只追求自身的利益，而不會(huì)為共同的利益和公共的環(huán)境做出努力，沒(méi)有漁民會(huì)主動(dòng)養(yǎng)護(hù)、修復(fù)水庫(kù)的漁業(yè)資源和水質(zhì)環(huán)境。長(zhǎng)此以往，造成了峽山水庫(kù)漁業(yè)資源的衰退和環(huán)境的急劇惡化。通過(guò)實(shí)行一體化管理，峽山區(qū)政府對(duì)政府責(zé)任有了新認(rèn)識(shí)，政府責(zé)任不應(yīng)只表現(xiàn)在關(guān)注市場(chǎng)和效率，而且更要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保持漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義等方面。峽山水庫(kù)還擔(dān)負(fù)著向?yàn)H坊市提供生活和生產(chǎn)用水的任務(wù)，水的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的重要性不言而喻；庫(kù)區(qū)漁民為峽山水庫(kù)的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，他們生活水平的提高也應(yīng)當(dāng)在政府職責(zé)范圍內(nèi)，實(shí)行漁業(yè)收入發(fā)放和補(bǔ)貼，縮小了貧富差距，向公平正義這個(gè)目標(biāo)做了大的邁進(jìn)。

峽山水庫(kù)的漁業(yè)資源一體化管理為水庫(kù)漁業(yè)管理提供了新的思路。這種制度沖破了僵化的分類，成為既有私有特征又有公有特征的組合，這種統(tǒng)一管理并不是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律、高度集中的管理模式，而是政府宏觀管理與遵循市場(chǎng)規(guī)律的辯證統(tǒng)一。這種制度對(duì)我國(guó)水庫(kù)漁業(yè)資源的管理方式提供了新的有益的思考。

4 結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)由民營(yíng)化到逆民營(yíng)化是必然的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，公共物品和私人物品并非那么涇渭分明，絕大多數(shù)物品都是處于中間狀態(tài)的“混合物”。水庫(kù)就是典型的代表，對(duì)于水庫(kù)這樣的處于“灰色地帶”的資源，實(shí)行民營(yíng)化管理會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)峽山水庫(kù)漁業(yè)民營(yíng)化管理時(shí)期的做法進(jìn)行描述和分析指出，對(duì)漁業(yè)資源實(shí)行民營(yíng)化管理對(duì)提高漁民的收入，幫助漁民脫貧致富做出了貢獻(xiàn)。但由于漁業(yè)資源的公共性，對(duì)其實(shí)行民營(yíng)化管理會(huì)導(dǎo)致公地悲劇、囚徒困境和“搭便車”行為，對(duì)于水庫(kù)漁業(yè)的管理方式，并非只有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高度集中管理和采取民營(yíng)化管理兩種選擇。峽山水庫(kù)的漁業(yè)資源一體化管理為水庫(kù)漁業(yè)管理提供了新的思路。這種制度沖破了僵化的分類，成為既有私有特征又有公有特征的組合，這種統(tǒng)一管理并不是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律，高度集中的管理模式，而是政府宏觀管理與遵循市場(chǎng)規(guī)律的辯證統(tǒng)一。這種制度既具有政府管理的強(qiáng)制性，比如規(guī)定漁業(yè)公司是唯一合法開(kāi)發(fā)和捕撈的機(jī)構(gòu)，又遵循市場(chǎng)規(guī)律，比如漁業(yè)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，追求漁業(yè)利潤(rùn)。這種制度對(duì)我國(guó)水庫(kù)漁業(yè)資源的管理方式提供了新的有益的思考。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：鄭巖（1989-），男，山東濰坊人，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院公共管理專業(yè)在讀碩士，研究方向：公共政策；胡志強(qiáng)（1964-），男，重慶人，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院教授，研究方向：科技哲學(xué)。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）