2016歐洲港口治理和組織變化趨勢(shì)

報(bào)告發(fā)布者：歐洲海港組織

（European Sea PortsO rganization，ESPO）

2016歐洲港口治理和組織變化趨勢(shì)

報(bào)告發(fā)布者：歐洲海港組織

（European Sea PortsO rganization，ESPO）

一、歐洲港務(wù)管理局發(fā)展概況

1.大部分港口仍屬公共所有①

歐洲大部分港口要么是國(guó)家所有，要么是市政府所有；只有少數(shù)港口不同層次的政府混合所有，目前主要有兩種混合形式，一是中央政府和市政府共同所有；二是省政府和市政府共同所有。

國(guó)家政府所有：59%；市政府所有：33%；混合所有：5%；省政府所有和其他級(jí)別的政府所有3%。

公私混合所有的港口仍然很少見，且僅存于極少數(shù)國(guó)家，在這種公私混合所有的港口中一般公共部門占有絕大多數(shù)股權(quán)，私人股權(quán)比例受到一定的制約；僅有英國(guó)的部分港口是完全私有化的港口，在歐盟的其他國(guó)家沒有完全私有化的港口；盡管受金融危機(jī)影響，政府財(cái)政預(yù)算有限，但是自2010年至今歐洲港口所有制分布情況變化不太大。

公共所有：87%；公私混合：7%；私人所有6%。

2016年中遠(yuǎn)Cosco收購(gòu)了Piraeus港之后，該港口的67%股權(quán)由中方所有，而希臘政府僅擁有7%的股權(quán)，因此Piraeus港就成為公私混合所有的港口。

2.港務(wù)管理局與獨(dú)立私營(yíng)公司的運(yùn)作模式越來(lái)越相近

與2010年相比，更多的港務(wù)管理局成為了獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的商業(yè)實(shí)體，這種類型的港務(wù)管理局在2016年調(diào)研中占比為51%。但是目前仍有44%的港務(wù)管理局是獨(dú)立的政府公共部門，他們按照特殊法律或者法令規(guī)定行使管理職能，是政府支出單位。

有限公司形式的港務(wù)管理局：51%；獨(dú)立的公共管理實(shí)體：44%；其他：5%。

近年來(lái)，前兩類港口雖然在不同的法律下運(yùn)營(yíng)，但擁有越來(lái)越多的共性：財(cái)務(wù)上更加獨(dú)立、運(yùn)作機(jī)制不斷商業(yè)化、拓展市場(chǎng)吸引外資成為主要的管理目標(biāo)，以及政府通過(guò)在港務(wù)管理局管理委員會(huì)占有一定席位實(shí)現(xiàn)公共利益等。

2016年的調(diào)查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，無(wú)論港務(wù)管理局原有遵循的基礎(chǔ)法律是什么，他們?cè)絹?lái)越多地開始受民商法律（commercial law）制約，只剩22%的港口僅遵循行政管理法律（public law）運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，80%的港務(wù)管理局所在政府出臺(tái)了特殊法律框架以管制其運(yùn)營(yíng)，如港口法和港口令等。

完全遵守商業(yè)法的港務(wù)管理局：41%；部分遵守商業(yè)法的港務(wù)管理局：37%；不受商業(yè)法管制：22%。有專門港口法律的：80%；沒有專門港口法律的：20%。

3.大多數(shù)港務(wù)管理局戰(zhàn)略包含了商業(yè)和非商業(yè)目標(biāo)

在被調(diào)查的港務(wù)管理局中，71%港務(wù)管理局認(rèn)為他們是任務(wù)導(dǎo)向型的實(shí)體，回收成本或盈利是目標(biāo)之一；15%的港務(wù)管理局認(rèn)為他們是非商業(yè)組織的公共實(shí)體；另有14%的港務(wù)管理局認(rèn)為他們是追求利益最大化的公司。大多數(shù)的港務(wù)管理局認(rèn)為他們的目標(biāo)是要在公共利益和商業(yè)利益之間尋求平衡。

以實(shí)現(xiàn)公共利益為主：28%；平衡公共利益和商業(yè)利益：63%；實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益為主：9%。

①譯者注：歐洲絕大部分港口的管理模式是地主港管理模式，港務(wù)管理局代表政府管理港口的建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。本報(bào)告是針對(duì)港務(wù)管理局的調(diào)研報(bào)告，而不是私營(yíng)碼頭作業(yè)公司。

在被調(diào)研的港務(wù)管理局中，前三位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是：保持持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收支、增值活動(dòng)價(jià)值最大化、港口吞吐量最大化。

與以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和股東利益最大化為主要目標(biāo)的私營(yíng)公司不同，僅有20%的港務(wù)管理局將此類目標(biāo)作為主要目標(biāo)。同時(shí)，沒有任何商業(yè)目標(biāo)的港務(wù)管理局也不多見了。這表明，歐洲大部分港務(wù)管理局既追求商業(yè)價(jià)值，也承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。以下四項(xiàng)是港務(wù)管理局承擔(dān)的主要社會(huì)型目標(biāo)。

（1）為使用港口的企業(yè)創(chuàng)造便利化的貿(mào)易和商業(yè)環(huán)境。港務(wù)管理局的主要目標(biāo)之一，就是讓使用港口的企業(yè)保持較高的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

（2）確保港口服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。港務(wù)管理局的主要職能是確保港口活動(dòng)（服務(wù)）在經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任三方面的平衡。

（3）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。港口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可以用港口增加值、港口活動(dòng)創(chuàng)造的國(guó)家和地方稅收，以及港口及相關(guān)活動(dòng)創(chuàng)造的就業(yè)和工資等來(lái)衡量。港務(wù)管理局是提升港口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)，并誘發(fā)港口其他附加利益的主體。

表1　港務(wù)管理局非商務(wù)目標(biāo)分布表

（4）促進(jìn)港口陸向和海向腹地的連通性。港務(wù)管理局另一個(gè)主要職能是促進(jìn)港口腹地的貨物和企業(yè)能夠更方便快捷、低成本地與國(guó)際市場(chǎng)相連。

4.大部分港口服務(wù)項(xiàng)目由私營(yíng)企業(yè)提供

從表2中可以看出，在與船相關(guān)的操作中，除離岸供電服務(wù)之外，其余大部分都是私營(yíng)公司提供的。

表2　歐洲港口與船舶相關(guān)各類服務(wù)提供者的分布表

有時(shí)港務(wù)管理局可以通過(guò)簽發(fā)許可證或者通過(guò)授權(quán)，來(lái)影響船舶作業(yè)服務(wù)的公司，但多數(shù)情況下港務(wù)管理局并不總是擁有這項(xiàng)權(quán)利。雖然這些船舶服務(wù)大都由私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，但是港務(wù)管理局在與船舶相關(guān)的各類服務(wù)中扮演了整合者角色，在被調(diào)查的港口管理局中，有66%的港務(wù)管理局具有協(xié)調(diào)和整合相關(guān)船舶服務(wù)的職能。

在港口陸域和水域安全方面，一般是由港務(wù)長(zhǎng)（The harbormaster②）負(fù)責(zé)，這一部門是歐洲港口船舶技術(shù)服務(wù)監(jiān)督者和整合者。港務(wù)長(zhǎng)在有的國(guó)家隸屬于港口管理局，而有的國(guó)家則是獨(dú)立的部門。

在貨物裝卸服務(wù)方面，港務(wù)管理局則通過(guò)出租土地和特許權(quán)的形式，將貨物裝卸服務(wù)“承包”給私營(yíng)公司。也有一些港務(wù)管理局提供所有的貨物裝卸服務(wù)，或者采用港務(wù)管理局和私營(yíng)企業(yè)共同提供服務(wù)的混合形式，具體分布如表3所示。

②本文“港務(wù)長(zhǎng)”一詞由字面直譯而來(lái)。英國(guó)、美國(guó)和加拿大的資料表明，“港務(wù)長(zhǎng)”不是一個(gè)職務(wù)，而是指負(fù)責(zé)港口水域安全、引航安全、港區(qū)安全、處理緊急事故，環(huán)境保護(hù)和港區(qū)犯罪等的機(jī)構(gòu)。在此特別感謝天津市人民政府口岸服務(wù)辦公室高玉慶先生給予的幫助。

表3　歐洲港口與船舶相關(guān)各類服務(wù)提供者的分布表

二、港務(wù)管理局首要職能：土地最優(yōu)化利用

港務(wù)管理局的主要職能是管理港區(qū)土地和基礎(chǔ)設(shè)施，有的歐洲國(guó)家的港務(wù)管理局還會(huì)管理多處港區(qū)。自2010年第一次“歐洲港口治理和組織”變化趨勢(shì)調(diào)研之后，相鄰港務(wù)管理局之間開始了兼并發(fā)展。兼并形式主要包括兩類，一類是雙方港務(wù)管理局自主主導(dǎo)的，一類是由政府主導(dǎo)的港務(wù)局之間的兼并。港務(wù)管理局管理港口（區(qū)）的數(shù)量分布為：

1個(gè)港口56%；2個(gè)港口18%；3-5個(gè)港口22%；6-10港口2%；10個(gè)以上港口的1%。

實(shí)例：馬爾默和丹麥港務(wù)管理局合二為一；意大利政府打算將24個(gè)港務(wù)管理局減少到15個(gè)港務(wù)管理局來(lái)管理全境的54個(gè)港口。

就港區(qū)土地所有權(quán)而言，在被調(diào)研的港務(wù)管理局中，有一半的港務(wù)管理局擁有全部和部分港區(qū)土地所有權(quán)。另外一半并不擁有港區(qū)土地所有權(quán)的港務(wù)管理局，也通過(guò)特定的法律形式獲得了港區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。這種特定的法律形式在不同的國(guó)家表現(xiàn)形式不一樣。例如，土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)形式可以是特許或者租賃合同；港務(wù)管理局與政府之間的服務(wù)合約，有的是按照特定的法律和法規(guī)制定的，有的則是直接與政府簽訂服務(wù)合約?？傮w而言，港區(qū)土地有64%屬于國(guó)家所有，有35%屬于市政府所有。大約有1/3的港區(qū)土地是政府和私人所有的混合形式。

港務(wù)管理局擁有港區(qū)土地的情況分布：港務(wù)管理局所有23%；港務(wù)管理局擁有部分土地24%；港務(wù)管理局不擁有港區(qū)土地53%。港區(qū)土地所有權(quán)情況：國(guó)家所有64%；市政府所有35%；私營(yíng)企業(yè)所有18%；其他9%；地區(qū)政府所有6%。

有1/3的港務(wù)管理局擁有購(gòu)買位于在港區(qū)地理空間內(nèi)土地的權(quán)利；雖然有70%的港務(wù)管理局擁有賣出港區(qū)土地的權(quán)利，但是在實(shí)際中很少有港務(wù)管理局會(huì)將港區(qū)土地賣出。

1.與地方港口社區(qū)和主要利益主體共同制定港口發(fā)展規(guī)劃

港務(wù)管理局是港口發(fā)展的主要責(zé)任主體，在被調(diào)查的歐洲港口中，有64%港務(wù)管理局編制港口發(fā)展規(guī)劃。港口發(fā)展規(guī)劃是港口的中長(zhǎng)期規(guī)劃，設(shè)定了港口未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，以及港口的發(fā)展對(duì)周圍社區(qū)的影響。港口發(fā)展規(guī)劃中主要內(nèi)容包含兩部分，一是賦予港務(wù)管理局吸引公共和私人投資的權(quán)利；二是為港口相關(guān)利益者提供保障其利益并實(shí)現(xiàn)各自期望的機(jī)會(huì)。因此，港口發(fā)展規(guī)劃制定中需要有政府組織、居民、非政府組織和主要利益相關(guān)者，如港區(qū)員工、佃戶和港口使用者的參與。

2.承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR），與員工和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立互惠關(guān)系

很多港務(wù)管理局都通過(guò)網(wǎng)站宣傳他們?cè)谄髽I(yè)社會(huì)責(zé)任中的價(jià)值，并發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。在被調(diào)研的歐洲港務(wù)管理局中，有54%的港務(wù)管理局已經(jīng)建立了正式的CSR體系，其中，有2/3的港務(wù)管理局已經(jīng)開始通過(guò)量化的指標(biāo)對(duì)他們的企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效進(jìn)行衡量。

同時(shí)，歐洲眾多港務(wù)管理局每年還發(fā)布港口的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，并在報(bào)告中闡明其環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和取得的環(huán)保成績(jī)，而港口可續(xù)發(fā)展的最大受益者是在港口工作的員工和當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民。這些可持續(xù)發(fā)展報(bào)告可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載。

3.城市中的港口積極建立與城市的和諧關(guān)系

在調(diào)研的歐盟港口中，91%的港口位于或者比鄰城市中心區(qū)域，這常常會(huì)導(dǎo)致港城關(guān)系緊張。為此，港務(wù)管理局的管理者需要不斷加強(qiáng)與城市的協(xié)同發(fā)展，以保證他們能夠得到政府的“行政許可”。因此，絕大多數(shù)港務(wù)管理局都致力于建設(shè)和諧的港城關(guān)系建設(shè)，使城市居民能真正感受到港口為他們帶來(lái)的好處，例如，就業(yè)、旅游、增加稅收、創(chuàng)造財(cái)富和增加城市的通達(dá)度等。

港務(wù)管理局建設(shè)和諧港城關(guān)系的策略分布：81%的港務(wù)管理局致力于建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和諧共處的關(guān)系；80%的港務(wù)管理局通過(guò)各種方式使公眾了解港口的重要價(jià)值；36%的港務(wù)管理局積極吸引有為年輕人到港口工作；18%的港管管理局通過(guò)各種社交活動(dòng)建立和諧關(guān)系；10%的港務(wù)管理局對(duì)此不關(guān)心。

為了促進(jìn)歐盟港城和諧關(guān)系發(fā)展，歐洲海港組織開設(shè)了獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)在港城和諧發(fā)展中的最佳實(shí)踐者，詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參見歐洲海港組織網(wǎng)站（www.espo.be）。歐洲海港組織還于2010年制定了港口一體化發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)（a Code of Practice on Societal Integration of Ports）以應(yīng)對(duì)港城關(guān)系帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

三、港務(wù)管理局是歐洲TEN-T網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實(shí)踐主體

在2013年歐盟開始實(shí)施新TEN-T政策框架以來(lái)，港口作為TEN-T網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)發(fā)揮了主要作用。港務(wù)管理局通過(guò)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理來(lái)提升關(guān)鍵區(qū)域的港口競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)TEN-T政策。經(jīng)調(diào)研，港口管理交通基礎(chǔ)設(shè)施前三位的措施有：一是，提升港口海向和陸向通達(dá)度，提高港口腹地的連通度；二是，完善信息網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，簡(jiǎn)化行政作業(yè)流程；三是，流程再造、協(xié)助駐港區(qū)政府部門提升績(jī)效和培育創(chuàng)新。具體分布如下：提升港口海向腹地和內(nèi)河通達(dá)度87%；提升港口陸運(yùn)通達(dá)度78%；提升港口腹地連通度73%；在港區(qū)內(nèi)提供多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)58%；完善港口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)58%；簡(jiǎn)化行政作業(yè)程序56%；提升港區(qū)內(nèi)政府部門（海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等）的績(jī)效45%；培育創(chuàng)新45%；流程再造42%；其他5%。

如果法律框架允許，不少港務(wù)管理局會(huì)選擇到港區(qū)外的內(nèi)陸腹地投資，或者通過(guò)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，或者通過(guò)港務(wù)管理局相關(guān)聯(lián)公司來(lái)進(jìn)行投資，例如多式聯(lián)運(yùn)碼頭、物流園區(qū)、公路和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

港務(wù)管理局通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)的港口戰(zhàn)略合作伙伴在某一特定領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行投資，例如TEN-T財(cái)政框架下的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)等。港務(wù)管理局在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略合作伙伴情況分布：與本國(guó)的海港合作37%，與國(guó)際的海港合作51%；與本國(guó)內(nèi)河港口合作16%，與國(guó)際的內(nèi)河港口合作9%；與本國(guó)的無(wú)水港合作25%，與國(guó)際的無(wú)水港合作7%。

1.港務(wù)管理局是港口主要的對(duì)外宣傳者

與2010年的調(diào)研結(jié)果一樣，86%的港務(wù)管理局是代表港口所有相關(guān)者的對(duì)外宣傳和推廣主體。港口宣傳和推介的范圍并不局限于港區(qū)內(nèi)，而是通過(guò)與港口相連的海上航線到國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行宣傳和推廣。推介的具體內(nèi)容分布為：

對(duì)母港的營(yíng)銷和市場(chǎng)推廣81%，咨詢服務(wù)17%；港口發(fā)展服務(wù)13%，港口管理服務(wù)7%，港口海向腹地投資6%。

2.港務(wù)管理局是創(chuàng)新的培育者

在調(diào)研的港務(wù)管理局中，有2/3港務(wù)管理局在積極開創(chuàng)新的商業(yè)模式和發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)；有2/3港務(wù)管理局與客戶、碼頭公司和其他港區(qū)內(nèi)公司一起，共同探索解決作業(yè)問(wèn)題的新途徑和技術(shù)。同時(shí)也有60%的港務(wù)管理局通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)和電子化（智慧化）來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新。此外，有1/3港務(wù)管理局致力于建設(shè)新型港口生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)資源共享和多主體合作來(lái)營(yíng)造創(chuàng)新的環(huán)境。

四、港口是工業(yè)集群的平臺(tái)和主要合作者

在調(diào)研的港務(wù)管理局中，69%為港區(qū)工業(yè)提供土地。港區(qū)工業(yè)主要包括：修造船廠、化學(xué)和能源相關(guān)工業(yè)、建筑業(yè)、鋼鐵業(yè)、食品工業(yè)和漁業(yè)等。這些位于港區(qū)的工廠得益于港口優(yōu)良的區(qū)位和通達(dá)性，能夠快速進(jìn)口原材料，并將產(chǎn)成品行銷全球。企業(yè)在港區(qū)內(nèi)的聚集會(huì)產(chǎn)生集群效應(yīng)，從而為駐港區(qū)企業(yè)帶來(lái)收益，如提高能源利用率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)性等。歐盟港區(qū)工業(yè)的分布情況為：造船63%；化學(xué)工業(yè)54%；食品工業(yè)51%；電力49%；石油工業(yè)49%；建筑49%；鋼鐵業(yè)40%；漁業(yè)35%；汽車工業(yè)23%；其他35%。

港口這些工業(yè)伙伴往往從港務(wù)管理局租賃土地，或者通過(guò)各類合同與港務(wù)管理局簽訂合約。租賃合同或者合約的期限平均為20-30年，合約期限的長(zhǎng)短根據(jù)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)不同而不同。港務(wù)管理局通過(guò)租賃給工業(yè)企業(yè)土地，或者為工業(yè)企業(yè)提供物流服務(wù)而獲利。而港區(qū)內(nèi)究竟適合哪些工業(yè)企業(yè)，則主要依賴于歐洲和全球市場(chǎng)，以及全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

有31%工業(yè)企業(yè)擁有港區(qū)內(nèi)相關(guān)土地所有權(quán)；有69%工業(yè)企業(yè)并不擁有土地所有權(quán)。

五、港口是能源工業(yè)的主要參與者

1.港口是能源產(chǎn)品進(jìn)出口的門戶

能源類產(chǎn)品是歐洲大部分港口吞吐量的主要組成部分，被調(diào)研港口總吞吐量中能源產(chǎn)品（原油、成品油、焦炭、煤和液化天然氣等）所占比重情況如下：有25%的港口能源吞吐量占總吞吐量的比重小于10%；有30%的港口能源吞吐量占10%-30%之間；有20%的港口能源吞吐量占在30%-50%之間；有25%的港口能源吞吐量占比大于50%。

2.港口是能源產(chǎn)品的加工地

因?yàn)樵牧系囊椎眯裕劭谕蔀槟茉串a(chǎn)業(yè)的加工地。50%的被調(diào)研港務(wù)管理局的港區(qū)內(nèi)有能源工業(yè)。除此外，能源加工工業(yè)即使不在港區(qū)內(nèi)，也往往臨近港區(qū)。港區(qū)主要的能源工業(yè)分布：

風(fēng)電38%；石油/原油31%；煤炭/焦炭31%；太陽(yáng)能31%；天然氣/液化天然氣29%；生物能26%；垃圾焚燒24%；潮汐能2%；核能2%；其他5%。

3.港務(wù)管理局是新能源的推動(dòng)者與支持者

隨著清潔能源需求的增加，化石燃料逐漸被新能源所替代。港務(wù)管理局通過(guò)為新能源生產(chǎn)提供場(chǎng)所來(lái)促進(jìn)新能源發(fā)展。41%港務(wù)管理局都為新能源生產(chǎn)提供土地；38%的港務(wù)管理局為港區(qū)內(nèi)新能源工廠提供各類便利條件；16%的港務(wù)管理局是新能源工廠的投資者或者合作投資者；13%的港務(wù)管理局甚至參與新能源生產(chǎn)。

4.能源消耗管理是港務(wù)管理局需要處理的主要問(wèn)題之一

歐洲海港組織在2016年的環(huán)境發(fā)展報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，能源消耗問(wèn)題是歐洲港口面臨的第二大環(huán)境問(wèn)題。這也反應(yīng)了歐洲港務(wù)管理局注重減少能源消耗，節(jié)約資金，減少碳排放。本次調(diào)研顯示，有56%的港務(wù)管理局有自身的港口能源消耗指標(biāo)，其中37%的港務(wù)管理局只對(duì)能夠管轄和控制的設(shè)備和機(jī)械設(shè)定能源管理指標(biāo)，有19%港務(wù)管理局將能源指標(biāo)擴(kuò)大到了整個(gè)港區(qū)。

5.港務(wù)管理局是港區(qū)電力提供者

隨著港口的自動(dòng)化和作業(yè)強(qiáng)度的增加，港口的電力成本也不斷增加。39%的被調(diào)研港務(wù)管理局是港區(qū)電力提供者，或者通過(guò)子公司為港口提供電力。大部分電力提供服務(wù)是一種回收成本型的服務(wù)，但也有少部分提供的電力服務(wù)是盈利性的，還有一些港務(wù)管理局是港口電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的擁有者。

六、港務(wù)管理局的透明度在不斷增加

與其他公共部門和公司一樣，透明度、開放和公開真實(shí)的會(huì)計(jì)賬目信息（accountability）是港口利益相關(guān)者的主要訴求。本次調(diào)研顯示，93%的港務(wù)管理局年報(bào)（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）是公開的，而且99%公司年報(bào)是由外部審計(jì)公司審計(jì)。

本次調(diào)研進(jìn)一步顯示，目前有86%的公司正在使用內(nèi)部財(cái)務(wù)分析體系，這意味著不僅可以通過(guò)財(cái)務(wù)賬目追蹤公司的現(xiàn)金流、成本和收入，而且還可以根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)和每筆投資來(lái)分析港務(wù)管理局財(cái)務(wù)狀況。內(nèi)部財(cái)務(wù)分析體系為港務(wù)管理局公開真實(shí)會(huì)計(jì)賬目提供了重要保障。同時(shí)與2010年相比，折舊賬戶公開標(biāo)志著歐洲港務(wù)管理局盈利狀況進(jìn)一步透明。

在2013年歐盟提議的新港口服務(wù)管理規(guī)章中，強(qiáng)調(diào)了港口應(yīng)向其用戶提供港口不同種類收費(fèi)的詳細(xì)信息。本次調(diào)研中，港務(wù)管理局向船舶和貨物征收的費(fèi)用情況分布如下：95%港務(wù)管理局公布了港口費(fèi)用總收入；86%的港務(wù)管理局公布了收費(fèi)項(xiàng)目的明細(xì)；另外有74%的港務(wù)管理局提供了港口費(fèi)用最終都用于提供哪些港口服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的情況。

另外，在2016年還調(diào)研了客戶導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)施情況，有54%的港務(wù)管理局對(duì)客戶滿意度有正式的測(cè)評(píng)和管理體系，并有27%港務(wù)管理局對(duì)整個(gè)港區(qū)的服務(wù)提供商的服務(wù)進(jìn)行評(píng)級(jí)，并發(fā)布報(bào)告。

最后，歐洲港口的管理越來(lái)越多地開始采用國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，如ISO 9001質(zhì)量管理、ISO 14001環(huán)境管理等。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70%的歐洲港口采用了ISO 14001環(huán)境管理體系，或者EMAS（歐洲管理與審計(jì)體系），以及PERS（歐洲港口生態(tài)管理系統(tǒng)）等。

附錄1：2015-2016年調(diào)研樣本說(shuō)明

1.問(wèn)卷由21個(gè)部分，160個(gè)問(wèn)題構(gòu)成；

2.問(wèn)卷于2015年11月發(fā)放，2016年3月回收；

3.共回收86個(gè)港務(wù)管理局的有效問(wèn)卷；

4.86個(gè)港務(wù)管理局分布于1 9個(gè)歐盟成員國(guó)以及挪威和冰島兩個(gè)國(guó)家；涵蓋了歐洲的200個(gè)港口，港口吞吐量占全歐洲的57%之多。

5.200多個(gè)港口中，有42%的港口年吞吐量在0-1 000萬(wàn)噸；43%的港口吞吐量在1000萬(wàn)-5000萬(wàn)噸；15%的港口吞吐量大于5000萬(wàn)噸。

6.200多個(gè)港口中，有24%分布在波羅的海區(qū)域；20%分布在北海區(qū)域；21%分布在大西洋區(qū)域；20%分布在西地中海區(qū)域；8%分布在東地中海區(qū)域；1%分布在黑海區(qū)域；6%分布在其他區(qū)域。

7.歐洲海港組織是歐洲海港實(shí)踐者和歐盟港口管理政策制定者的溝通平臺(tái)。它代表港務(wù)管理局、港口協(xié)會(huì)和歐盟成員國(guó)的港口行政管理者，以及挪威港口管理者的立場(chǎng)。歐洲海港組織還是冰島和以色列的觀察員。此外，歐洲海港組織還聚集港口實(shí)業(yè)和各類港口組織中的活躍專家。通過(guò)自下而上的改革，歐洲海港組織在港口環(huán)境管理、港城關(guān)系發(fā)展、港口主要績(jī)效數(shù)據(jù)報(bào)告，以及郵輪和海上客運(yùn)等問(wèn)題上發(fā)揮了主要作用。

附錄2：報(bào)告前言

今年報(bào)告吸收了以往報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)，且增加了調(diào)研數(shù)據(jù)分析的筆墨，并試圖從港口實(shí)踐者和歐盟政策制定者的視角挖掘數(shù)據(jù)和圖表背后的規(guī)律。本年度報(bào)告主要反映了歐洲港口在處理公共和商業(yè)利益時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)規(guī)律特征：第一，不同歐盟國(guó)家港務(wù)管理局在管理利益相關(guān)者關(guān)系時(shí)采用的方法不同。第二，遵循TEN-T政策框架，港口管理者們通過(guò)加強(qiáng)港口間聯(lián)系，港口與內(nèi)陸腹地間的聯(lián)系，努力將港口打造成為多式聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)。第三，港口管理者們對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的興趣不斷增加，一則作為新能源開發(fā)的促進(jìn)者，二則作為節(jié)能環(huán)保的宣傳者，或者作為提高港口各類作業(yè)的能源效率促進(jìn)者，而積極參與到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。最后，報(bào)告進(jìn)一步指出數(shù)據(jù)信息公開透明是港務(wù)管理局地主港運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)賬戶數(shù)據(jù)的透明度和環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)共享程度的不斷提高，在歐洲港口管理中越來(lái)越普遍。

三個(gè)重要要素決定了調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量。第一，調(diào)研數(shù)據(jù)的質(zhì)量；第二，調(diào)研者的可信度；第三，數(shù)據(jù)評(píng)估的準(zhǔn)確度。而本報(bào)告便很好地體現(xiàn)了這三個(gè)特征。本報(bào)告出版離不開Portpia項(xiàng)目的支持，Portpia的秘書處投入了大量精力不斷優(yōu)化調(diào)研數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘。對(duì)此，特別鳴謝Portpia項(xiàng)目秘書處的辛勤工作。同時(shí)也要感謝港口治理委員會(huì)（Port Governance Committee）對(duì)本報(bào)告調(diào)研的中肯建議，以及對(duì)被調(diào)研者填寫問(wèn)卷的建議，港口治理委員會(huì)的工作無(wú)疑進(jìn)一步提升了本報(bào)告的質(zhì)量。

本報(bào)告是2016年系列報(bào)告的第一部報(bào)告。期待今年后續(xù)的系列報(bào)告能夠?yàn)楦劭谡咧贫ㄕ吆蛯?shí)踐者提供更多的智力支持，相關(guān)系列報(bào)告可以從網(wǎng)站下載。

主席：Santiago Garcia-Mila

（本文譯校：南開大學(xué)物流管理系楊靜蕾、本刊編輯部）