淺析中東政局與中阿能源合作

趙徐馳

淺析中東政局與中阿能源合作

趙徐馳

能源是一個國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，油氣資源是當今世界最重要的能源物質(zhì)，而石油則被稱為“工業(yè)的血液”，在現(xiàn)代社會中起著無法替代的作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對石油等能源資源的需求量與日俱增，能源短缺已成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。中東阿拉伯國家作為“世界油庫”向來備受世人矚目，是國際政治和各方勢力角逐的舞臺。中國要保障自身能源供給的安全穩(wěn)定，就一定要處理好同中東阿拉伯國家的關(guān)系，不斷發(fā)展中阿傳統(tǒng)友誼。中阿間在石化能源領(lǐng)域的合作雖然起步較晚，但發(fā)展較快。展望未來，中阿能源合作機遇和挑戰(zhàn)并存。中國不能因西方勢力的強大或中東政局不穩(wěn)而遲疑憂慮或畏首畏尾，而應(yīng)在審慎研究后果斷決策，抓住機遇，積極介入并擴大同阿拉伯國家的各領(lǐng)域合作，在完善自身風(fēng)險評估體系的同時，扎實推進中阿能源經(jīng)貿(mào)合作。

中阿；能源；合作；對策

中東阿拉伯國家是世界首屈一指的“石油庫”，蘊含著巨大的能源和經(jīng)濟利益，這促使大國競相把這一地區(qū)作為其戰(zhàn)略角逐的重要平臺，圍繞中東明爭暗斗。長期以來中東一直是國際政治的熱點地區(qū)，也是當代恐怖主義活動最活躍，反恐斗爭最激烈的地區(qū)之一，國際油價的走勢和中東產(chǎn)油國的經(jīng)濟、政治經(jīng)常會受到地區(qū)局勢的影響和沖擊。但即便如此，無論是美、日、中，還是世界上其它主要石油消費國，對中東油氣資源的依賴程度都未曾大幅減少過。當前謀和平、求發(fā)展是世界各國人民的共同愿望，中阿關(guān)系的演變與發(fā)展同國際環(huán)境和雙方國內(nèi)政治變化密切相關(guān)，我們對中阿能源合作所面臨的問題要穩(wěn)妥應(yīng)對，在新形勢下更加注重外交、經(jīng)貿(mào)、文化、技術(shù)等各領(lǐng)域交流，在機遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下力爭取得更大發(fā)展。

改革開放以來，中國對阿經(jīng)濟事務(wù)的參與已從最初的簡單商品往來擴展至大型工程承包、批量勞務(wù)輸出、油氣田勘探開發(fā)等諸多領(lǐng)域。中阿能源經(jīng)貿(mào)得到長足發(fā)展，取得了一個又一個歷史性突破。在進入21世紀后，隨著中阿合作論壇這一平臺的建立，中阿間進一步深化能源領(lǐng)域合作及各層次友好往來步入新臺階。進一步加強中阿間能源合作和經(jīng)貿(mào)往來就必須正視和解決當前交往中所出現(xiàn)的一些問題。由于世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟在走過30多年高速發(fā)展后正進入艱難的轉(zhuǎn)型時期，因而必須深入分析中阿合作各領(lǐng)域背后的潛在問題，以積極的國際化視野和成熟的市場化運作保障我國能源安全，在互利雙贏地參與阿拉伯經(jīng)濟事務(wù)過程中尋求自身成長和可持續(xù)發(fā)展，以保障我國能源供給長治久安。

一、中東政局不穩(wěn)是中阿能源合作所面臨的最大問題

在世界整體格局中，中東阿拉伯地區(qū)具有極為重要的戰(zhàn)略地位，加之其坐擁豐富的石油資源，使之成為各方角力的焦點。21世紀頭十年該地區(qū)凸顯五大熱點問題——巴以沖突問題、伊拉克問題、蘇丹達爾富爾問題、黎巴嫩真主黨問題、伊朗核問題。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭使伊什葉派掌權(quán)，與前薩達姆政權(quán)時期的遜尼派穆斯林矛盾加劇。2010年3月伊拉克舉行大選，但直至12月各派別才勉強達成共識組成新政府。伊朗支持下的黎巴嫩真主黨（什葉派穆斯林組織）和巴勒斯坦的哈馬斯的影響力不斷增強，使以遜尼派為主的多數(shù)阿拉伯國家感到不安。

進入21世紀的第二個十年，該地區(qū)的緊張局勢非但沒有消減，反而愈演愈烈。2010年12月17日，隨著突尼斯政局突變，一股群眾抗議浪潮隨即在阿拉伯世界蔓延，中東多國陷入混亂。2011年1月14日時任突尼斯總統(tǒng)本阿里逃往沙特避難；2011年2月11日埃及時任總統(tǒng)穆巴拉克辭去總統(tǒng)職務(wù)，隨后遭審判；2011年2月14日起海灣國家巴林陷入動蕩，一個月后仍未見緩和，3月14日，沙特、阿聯(lián)酋應(yīng)巴林政府邀請出兵巴林平息事態(tài)；2011年2月15日北非強權(quán)國家利比亞出現(xiàn)反政府示威浪潮，3月17日安理會通過1973號決議，19日以美國為首的北約以保護平民安全為由開始對利比亞轟炸，對時任利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲展開“斬首行動”，最終由當?shù)胤纯ㄔ莆溲b力量將其打死；2011年3月敘利亞開始出現(xiàn)反政府示威游行，而后敘反對派組建反政府武裝自由軍，在美國等西方國家的支持下，與現(xiàn)政府展開激戰(zhàn)。時至今日，巴沙爾政權(quán)對國家的控制力銳減，政府軍與反對派及極端伊斯蘭國（ISIS）間的戰(zhàn)斗仍在進行中，俄羅斯、美國等世界大國也被卷入其中。

這次中東局勢動蕩起源于內(nèi)部，除上文提到之國家，摩洛哥、阿爾及利亞、也門、約旦、沙特等多個阿拉伯國家及地區(qū)重要鄰國伊朗等都受到不同程度的波及。原本只是百姓發(fā)起走上街頭要求政府改善民生，其實西方政府也會經(jīng)常遇到，但事態(tài)為何會愈演愈烈，最終形成一發(fā)而不可收拾之勢，這其中有兩個現(xiàn)象不可忽視。

首先是由單純的民生訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎螌用娴囊蟆Ｔ诘谝粡埖瓜碌亩嗝字Z骨牌——突尼斯，示威民眾最初提出的口號是“反貧窮、反失業(yè)”，此后逐步發(fā)展為要求總統(tǒng)本阿里下臺；在埃及，民眾起初的訴求是增加就業(yè)、提高工資、反對通脹，繼而提出取消緊急狀態(tài)法，而后不久便要求總統(tǒng)穆巴拉克下臺。在穆巴拉克辭職后，民眾抗議聲非但沒有停止，其政治訴求反而不斷升級。2011年7月8日，埃及群眾再次前往解放廣場集會，要求速審穆巴拉克及其任內(nèi)高官、改組政府、清除前朝人物。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾阿薩德在“阿拉伯之春”的最初階段便表示廢除本國已實行40余年的緊急狀態(tài)法，以此向民眾和反對派示好，但此舉收效甚微。隨后巴沙爾又進行了修憲、改組政府、增加反對派人士議席等諸多措施，但從結(jié)果上看均不理想。反對派已明確表示巴沙爾下臺是他們唯一的訴求。如果混亂成為一種常態(tài)，那么一個國家將始終處于一種不安定的狀態(tài)，更無從提起發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。

其次是由簡單的國內(nèi)政局動蕩轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈬迨指缮娴膶ο?。埃及動蕩最初，美國政府本想幫助穆巴拉克維穩(wěn)，但沒過幾天美國的態(tài)度就180度大逆轉(zhuǎn)，變?yōu)榕浜鲜就罕娏耗掳屠讼屡_。此舉令美國盟友感到“做美國的朋友更危險”。隨后，以美國為首的北約對利比亞事態(tài)的干涉使外國插手達到了極致。北約利用聯(lián)合國1973號決議，超越“設(shè)立禁飛區(qū)”的決議，多次對卡扎菲政權(quán)進行轟炸，對其本人實施斬首行動。為了迫使卡扎菲下臺，北約向反卡扎菲軍隊投送武器，兩軍開戰(zhàn)時拉偏手，諸多行徑同“設(shè)立禁飛區(qū)”任務(wù)毫不沾邊。敘利亞動蕩發(fā)生后，以美國為首的北約國家試圖在聯(lián)合國采取同樣的模式推翻巴沙爾政權(quán)，但在中俄兩個聯(lián)合國常任理事國的堅決反對下未能得逞，西方陣營未能在聯(lián)合國通過任何決議。但其不斷為敘反對派提供各式武器，幫助反對派訓(xùn)練軍事隊伍。敘利亞局勢不斷惡化，國內(nèi)恐怖襲擊此起彼伏。正是這兩個現(xiàn)象，才使得原本的內(nèi)部問題越來越難以解決，嚴重影響地區(qū)穩(wěn)定。從積極的一面看，“阿拉伯之春”對某些國家的貪污腐敗、貧富差距懸殊等社會問題是一種沖擊，或許能為那些僵化的政治制度、滯后的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來積極改變。但動蕩本身給相關(guān)國家?guī)淼南麡O影響要遠大于積極影響。僅從經(jīng)濟角度看，動蕩發(fā)生后，中東地區(qū)金融市場、工業(yè)生產(chǎn)、旅游、僑匯等均在下滑。同時，動蕩影響了石油供應(yīng)，在初始階段大幅提高了世界原油價格。雖然利比亞、敘利亞石油產(chǎn)量和出口全球的份額較小，但戰(zhàn)火和制裁畢竟造成其石油出口中斷，影響了歐洲原油供應(yīng)。另外，動蕩增加了世界對中東核心產(chǎn)油國（海灣國家）局勢的擔(dān)憂。

進入21世紀，國際原油價格呈現(xiàn)大起大落態(tài)勢，曾一度飆升至120美元/桶，又從2014年下半年斷崖式下跌，最低時跌至30多美元/桶。中國經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴石油能源，據(jù)測算，世界原油價格每提高10美元/桶，就會使中國的GDP增長降低0.1個百分點。值得慶幸的是，2011年以來的中東動蕩局勢雖然波及到海灣各國但其整體基本穩(wěn)定。假如中東大油庫海灣國家出現(xiàn)持續(xù)動蕩，必然嚴重影響石油供應(yīng)安全和國際原油價格。盡管當前全球石油供需基本保持平衡狀態(tài)，但各國圍繞石油資源的爭奪從來未曾減弱，在多方勢力的參與下，中東國家的政治穩(wěn)定性愈加脆弱，嚴重影響中阿能源經(jīng)貿(mào)合作。以利比亞動亂為例，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中資企業(yè)人員、財產(chǎn)等方面受到嚴重威脅，工程項目被迫暫停，設(shè)備物資、工程款項被迫擱置甚至放棄，各項發(fā)展損失嚴重。

當前，中東國家形勢依舊緊張，部分地區(qū)持續(xù)動蕩，上世紀遺留下來的熱點問題沒有絲毫解決進展，本世紀又繼續(xù)增添了更多的矛盾。地區(qū)形勢的發(fā)展變化必然會對該地區(qū)的能源經(jīng)貿(mào)造成影響，一方面原油供給存在風(fēng)險，另一方面國際油價格會因地區(qū)形勢變化而產(chǎn)生波動。中國和中東阿拉伯國家的能源經(jīng)貿(mào)合作已具規(guī)模，持續(xù)發(fā)展并擴大規(guī)模的態(tài)勢明顯，中東政局不穩(wěn)必然會對此帶來巨大挑戰(zhàn)。

圖1　按區(qū)域劃分2011年中國原油進口比例示意圖

二、重視能源外交，維護我國能源安全

隨著國際能源形勢的不斷變化，能源安全的重要性日趨突出，能源戰(zhàn)略越來越受到各國政府的高度重視。當前，世界上很多國家在涉及該國能源戰(zhàn)略問題的決策均由政府首腦親自過問。在中東阿拉伯國家，能源由政府壟斷，國家元首直接負責(zé)該國能源問題。中阿能源合作以往的經(jīng)驗表明，中阿領(lǐng)導(dǎo)人從決策層高度親自抓能源對雙方的能源合作會起到非常積極的作用，而能源外交正是踐行各國對外能源戰(zhàn)略的重要途徑。能源領(lǐng)域的外交利益由各種利益相互交織而成，能源外交在當代國際油氣資源角逐中具有不可替代的作用。以美、日、俄三國為例，其能源外交戰(zhàn)略各具特色——美國的特點是：以軍事力量為后盾，確保既得油氣資源利益，鼓勵本國大型油企搶占戰(zhàn)略地區(qū)，以此來構(gòu)建自己的石油帝國，維護本國石油供給安全；日本的特點是：官商結(jié)合，用錢開路，抱住大腿，靈活滲透。在外交大方向上緊密跟隨美國一面大旗，在對資源國的具體政策上靈活多變以求更大主動；俄羅斯的特點是：左右逢源，權(quán)衡利弊，謀建“第二歐佩克”。中國開展能源外交，一方面應(yīng)積極參與國際能源資源開發(fā)，參與到國際能源市場的競爭之中，加強能源國際合作，在日趨激烈的能源爭奪戰(zhàn)中力求占據(jù)主動地位；另一方面，在加強發(fā)展中阿能源經(jīng)貿(mào)合作的同時不可忽視中美、中國與西方陣營間的關(guān)系，以避免西方對中國能源和平發(fā)展戰(zhàn)略的干擾。

從中國石油企業(yè)參與中東及國際油氣合作的經(jīng)歷來看，我國受西方跨國油企打壓、遏制或受資源國排斥、刁難的事件時有發(fā)生，使得中國石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略步履維艱，屢受挫折。對此，中國政府應(yīng)對我國石油企業(yè)“海外擴軍”加強宏觀指導(dǎo)，提高支持力度，通過外交部和其它駐外機構(gòu)積極開展能源外交，為中國油企在中東和其它海外地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利與支持。

首先，中國政府要力求進一步提高中國的國際地位。通常來說，一國國際地位愈高，參與國際分工的程度就愈深，話語權(quán)就愈強，獲利機會就愈大。但國際地位絕不會憑空而來，而要努力爭取。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國之一，應(yīng)在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，體現(xiàn)大國風(fēng)范。只有提高本國的國際地位，增大國際事務(wù)話語權(quán)，才有可能進而去爭取國際石油定價權(quán)，一改過去的被動局面，降低西方國家對國際原油市場的操控力度。

其次，中國政府應(yīng)積極創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境，參與國際石油市場新秩序的建立。中國油企到海外進行石油勘探開發(fā)是中國石油安全戰(zhàn)略的重要組成部分，當前，中石油、中石化、中海油三大國有大型油企都在積極開展國際油氣合作，以爭取更多的海外份額油。從政府角度出發(fā)，中國政府應(yīng)為石油企業(yè)跨國經(jīng)營提供必要的外交、法律、資源國政策層面的支持。在當今國際社會，石油既是資源消費國政治外交的爭奪對象，又是資源擁有國實現(xiàn)外交目的的手段砝碼。中國在制定對外能源政策時，可以考慮通過多邊外交、周邊外交、區(qū)域外交、大國外交、首腦外交和經(jīng)濟外交等多種手段，為我國能源供給創(chuàng)造安全有利的國際政治環(huán)境。政府應(yīng)有意識地把發(fā)展與中東阿拉伯國家能源合作和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為外交重點，充分利用高層互訪等形式做好有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)層的工作，以利于中國企業(yè)取得包括能源項目在內(nèi)的各類重大合作項目。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和在世界經(jīng)濟格局中地位的不斷提升，中國對世界石油市場的參與力度和影響力也在相應(yīng)上升。就企業(yè)而言，中國的石油企業(yè)應(yīng)在政府的扶持和指導(dǎo)下努力發(fā)展成為實力雄厚、躋身世界前列的超級跨國公司，改變其在世界能源市場上受人排擠的局面。隨著石油經(jīng)濟全球化進程的加快，中國應(yīng)加大對世界石油勘探、開發(fā)、投資的力度，依靠雄厚的外匯儲備，在建立國際石油政治經(jīng)濟新秩序的競爭中力圖獲得主動權(quán)，成為游戲規(guī)則的制定者、修改者和執(zhí)行者。

再次，在發(fā)展中阿能源經(jīng)貿(mào)合作的同時不可忽視中美關(guān)系。中國和美國在中東地區(qū)各自存在重要利益，中國在發(fā)展中阿能源經(jīng)貿(mào)合作時必須正確處理好中美的各自關(guān)切。在可以預(yù)見的未來一段時期內(nèi)，美國掌控中東主導(dǎo)權(quán)的大方向不會發(fā)生改變，美國依舊會一如既往的加強在中東地區(qū)的軍事存在，其伙同某些西方國家一起在中東能源方面排擠中國的企圖不會改變。因此，中國應(yīng)辯證地堅持“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的外交理念，采取適當?shù)牟呗詰?yīng)對來自美國等西方國家的挑戰(zhàn)。中國應(yīng)主動與這些國家建立能源磋商與對話機制，加強合作，聯(lián)合開發(fā)，使得利益鏈“你中有我、我中有你”，以求同存異的合作態(tài)度與美國共同面對國際事務(wù)，強調(diào)合作共贏，擴大共識，著眼長遠。中國政府應(yīng)引導(dǎo)美國重視中國的利益關(guān)切，不要把能源問題政治化，盡量避免其伙同西方陣營阻撓中國的和平崛起，將“和諧世界“的外交理念推廣開來。但是，在切身利益受到明顯損害時，也應(yīng)斗爭到底。

三、結(jié)語

維護國家能源安全是當今世界各國所面臨的重要課題。中國作為發(fā)展中大國，起步較晚，科技水平較低，在國際競爭中處于弱勢。中國同中東阿拉伯國家發(fā)展能源經(jīng)貿(mào)合作，機遇與挑戰(zhàn)并存，總的來說，機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。面對近來中東政局動蕩的挑戰(zhàn)，我們要沉著冷靜地進行前瞻性分析，以積極穩(wěn)妥的方針發(fā)展中阿各領(lǐng)域友好合作，保障能源供給安全，抓住各種機遇，為中國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展離不開中東阿拉伯國家的能源支持，而中東阿拉伯國家為維護地區(qū)穩(wěn)定和主權(quán)獨立也離不開中國的外交斡旋。隨著中東地區(qū)形勢趨于好轉(zhuǎn)，以及世界和平發(fā)展、經(jīng)濟全球化浪潮的不斷深入推進，中阿能源合作勢必日趨密切，各領(lǐng)域交流會越來越廣。只要中阿雙方堅持平等互利共贏的原則，妥善處理合作間出現(xiàn)的有關(guān)問題，排除外界干擾，那么中阿能源經(jīng)貿(mào)合作就一定會更上一層樓！

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趙徐馳，男，碩士學(xué)位，經(jīng)濟師，業(yè)務(wù)主管，就職于中國石化國際石油勘探開發(fā)公司至今。

F407.2

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1008-4428（2016）02-05-03