公共服務(wù)外包過程中的中小企業(yè)：角色與作用

張占毫

【摘 要】隨著政府的基本職能（提供公共產(chǎn)品或服務(wù)）的需要程度和范圍越來越深，圍繞著政府、社會(huì)和市場三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的作用范圍來展開。其中一個(gè)很重要的模式就是公共服務(wù)外包，但是由于主觀和客觀的原因，人們對(duì)中小企業(yè)的作用認(rèn)識(shí)有一定的誤區(qū)，文章在探討中外政府對(duì)中小企業(yè)政策的不斷調(diào)整下，提出中小企業(yè)的優(yōu)勢與不足。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);公共服務(wù)外包;優(yōu)劣勢分析

一、內(nèi)涵分析

公共服務(wù)外包在當(dāng)今社會(huì)條件下越來越受到大家的認(rèn)可和肯定，自改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善、政府職能的轉(zhuǎn)變，治理方式的變革，公共服務(wù)外包開始興起并且得到迅速發(fā)展。在此過程中，中小企業(yè)由于自身競爭力較弱、所占市場份額較小、運(yùn)營管理的正規(guī)化程度低以及傳統(tǒng)觀念上人們對(duì)中小企業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)知等各方面原因，造成中小企業(yè)在公共服務(wù)外包過程中同樣處于不利地位。隨著政府改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)平等競爭的要求，探討中小企業(yè)在公共服務(wù)外包過程中的承擔(dān)范圍，優(yōu)劣勢等方面的內(nèi)容就顯得極為必要了。

（一）中小企業(yè)及公共服務(wù)外包的內(nèi)涵

由于各國的具體國情不同，所以對(duì)中小企業(yè)的定義也不盡相同。 2003年1月1日起施行的我國第一部專門扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專門法律《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》中將中小企業(yè)定義如下：是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。[1]匈牙利政府對(duì)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)2004年匈牙利政府頒布的《中小企業(yè)法案》34條的規(guī)定，匈牙利中型企業(yè)是指雇員少于250人、銷售純收入小于5000萬歐元、年度資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)總額少于4300萬歐元的企業(yè)。中國和匈牙利政府對(duì)劃分中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)基本相同，只是由于各國的具體國情在具體數(shù)字和范圍大小上存在絕對(duì)值的不同。但實(shí)際劃分的標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。

（二）公共服務(wù)外包的內(nèi)涵

界定公共服務(wù)外包的具體內(nèi)涵，我們主要是從以下三種理論的框架下來分析的，即公共選擇理論、新公共管理理論和治理理論。

1、公共選擇理論。公共選擇理論的代表人物是詹姆斯·麥吉爾·布坎南和丹尼斯·繆勒，該理論的主要觀點(diǎn)是：第一，公共選擇是一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，個(gè)人偏好結(jié)合成集體的決定。第二，公共部門的決策機(jī)制是由當(dāng)選的政治家通過一定的政治規(guī)則決定公共產(chǎn)品的提供。第三，政府失靈產(chǎn)生于過度追求政府規(guī)模與政府預(yù)算和政治家將目光投到短期的再次當(dāng)選上。第四，政府?dāng)U張導(dǎo)致尋租和行賄受賄泛濫。因此，公共選擇理論主張保護(hù)個(gè)人自由、保護(hù)市場及遏制政府的擴(kuò)張，主張更多地采用由私營企業(yè)承包公共服務(wù)的政策，引進(jìn)市場機(jī)制，改善政府公共服務(wù)。公共選擇理論分析了政府失靈現(xiàn)象，肯定了私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地參與到公共服務(wù)外包的過程當(dāng)中。這也為中小企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

2、新公共管理理論。新公共管理理論的基本觀點(diǎn)是：第一，公共部門與私人部門之間的管理本質(zhì)上并無實(shí)質(zhì)差別，二者是相似的。第二，私營部門由于經(jīng)濟(jì)成本的壓力，其管理水平要比公共部門先進(jìn)很多。第三，將私營部門的管理理論、模式、原則和方法技術(shù)等引用到公共部門當(dāng)中，是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。在現(xiàn)實(shí)生活中，任何中小企業(yè)的管理模式都是共同的管理理念的縮影。所以研究中小企業(yè)在公共服務(wù)外包中的作用，也是新公共管理理論所支持的觀點(diǎn)。

二、承擔(dān)內(nèi)容范圍——以廣西省為例

根據(jù)中國政府采購網(wǎng)顯示：2012年，廣西壯族自治區(qū)政府完成中小企業(yè)的合同外包預(yù)算719.53億元，同比增長16.99%.該區(qū)2012年授予微型企業(yè)的政府采購合同金額為16.13億元，小型企業(yè)為232.1億元，中型企業(yè)為176.53億元，大型企業(yè)為207.03億元，中小微型企業(yè)占比達(dá)67.23%。由此可以看出，中小企業(yè)在公共服務(wù)外包中的比重將近七成。

根據(jù)采購品目來看，該區(qū)貨物類采購為260.4億元，占采購總額的41.05%，;工程類344.23億元，占采購總額的54.27%，;服務(wù)類29.6億元，占采購總額的4.67%。

三、中小企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)的優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢分析

1、有利于成熟的市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)“公平、有序、競爭”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)的不斷成長發(fā)展無疑是提高自身在市場中參與競爭的有效手段。中小企業(yè)與同質(zhì)化的中小企業(yè)在市場中的平等競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2、有利于提高降低公共服務(wù)成本，提高政府效率。中小企業(yè)由于“船小好掉頭”的自身優(yōu)勢，可以單批量，個(gè)性化地承擔(dān)公共服務(wù)，我國各地區(qū)的情況差異較大，沒有統(tǒng)一具體的外包模式，中小企業(yè)可以針對(duì)具體的政府公共服務(wù)外包可以單批次，定量化地為政府提供服務(wù)。對(duì)政府而言，可以提高政府的工作效率，降低服務(wù)成本。

3、有利于提高公眾參與社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾。對(duì)于可以進(jìn)行公共服務(wù)外包的領(lǐng)域，讓中小企業(yè)參與進(jìn)來，對(duì)于培育政府和企業(yè)對(duì)社會(huì)的共同治理體系，提高公眾對(duì)政府的理解程度，一定程度上對(duì)于化解社會(huì)矛盾，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有重要作用。

（二）劣勢分析

1、企業(yè)規(guī)模偏小、行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前我國服務(wù)外包發(fā)展雖快但企業(yè)規(guī)模普遍較小， 多數(shù)企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、管理水平低， 對(duì)于來自西方外包服務(wù)模式都不是很了解， 在承接外包服務(wù)當(dāng)中不能完全適應(yīng)市場變化要求， 常常會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定、延期交工的狀況。

2、企業(yè)競爭力不強(qiáng)，服務(wù)層次低。在承接外包服務(wù)方面，對(duì)于核心競爭力較強(qiáng)的領(lǐng)域，一般都無法順利完成承包。一般集中在部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，沒有形成自己的特色。

3、服務(wù)外包市場相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，還沒有制定專門的中小企業(yè)在公共服務(wù)外包發(fā)展的法律，現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，內(nèi)容分散，缺乏實(shí)施的可操作性。盡快制定對(duì)公共服務(wù)外包業(yè)監(jiān)督管理的行業(yè)性法規(guī)， 從而有效整頓和規(guī)范服務(wù)外包市場， 就顯得尤為迫切。

四、完善中小企業(yè)在公共服務(wù)外包過程中的對(duì)策

（一）建立完善的法律制度保障機(jī)制。受多方面因素的影響，我國在相關(guān)的法律法規(guī)方面還尚未建立起完善的制度體系。因此，在現(xiàn)階段逐步完善有關(guān)中小企業(yè)在公共服務(wù)外包過程的立法建設(shè)，對(duì)中小企業(yè)概念的進(jìn)一步界定和公共服務(wù)外包內(nèi)容的法律界定都有利于推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化進(jìn)程。

（二）繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。李克強(qiáng)總理在廣西調(diào)研時(shí)指出，中小企業(yè)是就業(yè)的最大吸納器，千千萬萬的中小企業(yè)發(fā)展好了，就會(huì)為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多的“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門，國家要繼續(xù)從政策上給予支持。隨著中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)率增長的穩(wěn)定度就越高。國家對(duì)中小企業(yè)的暫免征收征收增值稅和營業(yè)稅的方式，都無疑有利于促進(jìn)中小企業(yè)的重視和支持。

（三）培養(yǎng)專門從事公共服務(wù)外包的高素質(zhì)人才。培育出一批有能力有意愿的優(yōu)秀公共服務(wù)承包商，只有足夠的高素質(zhì)高水平公共服務(wù)承包商作為支撐，競爭式的公共服務(wù)供給機(jī)制才能真正形成。

（四）建設(shè)多主體的公共服務(wù)外包監(jiān)督體系。構(gòu)建以公共服務(wù)外包的相關(guān)政府部門、享受公共服務(wù)的的社會(huì)公眾和同行業(yè)的中小企業(yè)競爭者三位一體的監(jiān)督體系。確保承包單位能合法、高效、經(jīng)濟(jì)地提供所承擔(dān)的公共服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新[3]。當(dāng)前政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的模式還處于起步階段，中國的制度模式還沒有定型要給予政策空間，鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行各種模式的試驗(yàn)和創(chuàng)新，在不同的地區(qū)和公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行不斷的探索比較和總結(jié)，從而尋找那些最符合中國國情最具有競爭力的制度模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法[M].中國法律圖書有限公司，2002.

[2]約拿森·里維德.業(yè)務(wù)外包：提升企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略決策[M].中國市場出版社，2008.

[3]蔣金富.政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的中西方模式比較研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2012（04）.