淺析法律視角下霧霾的預(yù)防與治理

王顯

【摘 要】霧霾，這一極端天氣情況，近來(lái)越發(fā)受到人們的關(guān)注。頻發(fā)的霧霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們的日常生產(chǎn)和身體健康，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。一場(chǎng)轟轟烈烈的對(duì)霾的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打響，中國(guó)全面治霾的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。文章將從一個(gè)法律人的視角出發(fā)，以期在法律層對(duì)霧霾的治理提出一些合理化建議。

【關(guān)鍵詞】霧霾;治理;建議

環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)綜合題，其解決有賴(lài)于社會(huì)方方面面的共同發(fā)力。對(duì)于霧霾這一環(huán)境污染問(wèn)題絕不是一朝一夕，一個(gè)部門(mén)或是一個(gè)城市的努力就能治理好的，它必須結(jié)合從中央到地方，從法律到輿論媒體，從集體到社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)人的共同努力，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持下去才能收到成效。

一、完善立法，有法可依

（一）加大處罰力度

第一，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)污染成本。企業(yè)永遠(yuǎn)都是追逐利益的產(chǎn)物，利益最大化是每一個(gè)資本人共同的追求。目前立法體系下的違法成本遠(yuǎn)低于治理成本，商人出于利益的驅(qū)使顯然會(huì)選擇違法來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益的最大化，因此，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使其等于或高于治理的成本，這樣才能促使企業(yè)去改善經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)設(shè)備，減少污染物的排放。

第二，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新環(huán)保法關(guān)于污染企業(yè)“按日記罰”的規(guī)定?！鞍慈沼浟P”這一創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則大大增加了企業(yè)的違法成本，甚至關(guān)乎企業(yè)的“生死存亡”會(huì)對(duì)違法企業(yè)形成空前的高壓態(tài)勢(shì)，逼著企業(yè)來(lái)遵守法律，節(jié)能減排。

第三，完善污染犯罪的刑事立法。在刑事環(huán)境立法中可以適當(dāng)降低因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)，將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性，辯護(hù)方反證污染型環(huán)境犯罪的因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為必然性，從而有效懲治污染型環(huán)境犯罪，加大對(duì)污染行為的處罰力度。

（二）彌補(bǔ)立法空白

盡快出臺(tái)一部針對(duì)霧霾等大氣污染的《清潔空氣法》，將PM2.5等污染因子納入到我國(guó)的防控立法體系。《清潔空氣法》與我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》相比更加側(cè)重于“治”的層面，而后者的側(cè)重點(diǎn)往往在于“防”。而且由于《大氣污染防治法》出臺(tái)時(shí)間較早，早已適應(yīng)不了如今變化了的實(shí)際，立法漏洞日益凸顯，急需一部新的法律加以彌補(bǔ)。再者，反觀(guān)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)對(duì)類(lèi)似問(wèn)題的普遍做法，無(wú)一不是出臺(tái)了本國(guó)的《清潔空氣法》而且都取得了很大的成效，這些成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)不無(wú)借鑒。因此及時(shí)出臺(tái)一部我國(guó)的《清潔空氣法》確立我國(guó)大氣污染的治理原則，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的立法空白很有必要。

二、完善執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)

（一）明確監(jiān)管職責(zé)

我國(guó)目前針對(duì)包括可入肺顆粒物在內(nèi)的大氣污染排放物排放管制采取的是環(huán)境保護(hù)部門(mén)主管，其他相關(guān)部門(mén)分管的模式：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)大氣污染排放物排放實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理等部門(mén)則根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。其中除環(huán)境保護(hù)部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)較為明確外其他部門(mén)的職責(zé)大都較為原則、抽象，在實(shí)踐中往往產(chǎn)生有利則爭(zhēng)奪無(wú)利則推諉的現(xiàn)象，管理體制弊病較多。因此建議盡快明確各部門(mén)在其相關(guān)領(lǐng)域的管理職責(zé)，提高執(zhí)法效率。

（二）設(shè)置統(tǒng)一機(jī)構(gòu)

我國(guó)目在空氣污染治理方面還沒(méi)有一個(gè)十分明確的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法部門(mén)還都存在著行政與執(zhí)法合一的弊端，執(zhí)法受行政干預(yù)較大。因此設(shè)置一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的大氣保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)目前的情勢(shì)來(lái)講十分必要。而且新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以直接按大氣污染防治區(qū)域來(lái)劃分，建立由中央下轄區(qū)域，區(qū)域管理基層的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，擺脫行政的干預(yù)。而且可以制定區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方針政策。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

第一，完善相關(guān)規(guī)章制度，明確執(zhí)法人員的職責(zé)和定位，規(guī)范執(zhí)法行為，避免事業(yè)編制人員和公務(wù)員共同執(zhí)法的亂局。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)技能和環(huán)境管理水平。同時(shí)在招募新的執(zhí)法人員時(shí)除了進(jìn)行公務(wù)員考試外還應(yīng)加試必要的執(zhí)法科目，嚴(yán)格篩選的程序。

第三，完善環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任機(jī)制。加大對(duì)失職瀆職行為的處罰力度，確立“一把手”主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制，貫徹新環(huán)境法規(guī)定的“引咎辭職”機(jī)制。

（四）提高監(jiān)測(cè)技術(shù)

首先，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合相關(guān)單位進(jìn)行科技研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)控。其次，建立健全大氣污染預(yù)警機(jī)制，通過(guò)各種平臺(tái)向群眾實(shí)時(shí)發(fā)布各種環(huán)境信息，提供環(huán)境預(yù)警。最后，建立環(huán)境污染的信息化舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾的力量，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的手段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。

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