論農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保障問題

劉瓊楠

【摘 要】留守兒童一直是社會(huì)普遍關(guān)注的問題，保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益已經(jīng)成為兒童保護(hù)最重要的課題。本文主要通過對(duì)農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀、原因、出現(xiàn)的問題以及立法方面保護(hù)概況的論述，最后提出幾點(diǎn)完善建議。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀;原因;問題;對(duì)策

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也不可避免地帶來了許多潛在的問題，比如說城鄉(xiāng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。為了生存和發(fā)展，農(nóng)村的許多勞動(dòng)力大軍選擇背井離鄉(xiāng)來到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工，這就使得許多兒童被迫離開自己的父母，和自己的爺爺奶奶或者和家里的其他有親屬關(guān)系的成員生活在一起。對(duì)于這些特殊群體，社會(huì)上稱之為“留守兒童”。

一、農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)留守兒童的數(shù)量目前已達(dá)到五千多萬，約占全國(guó)總?cè)丝诘陌俜种谒械牧羰貎和杏?0%的是由爺爺奶奶或者外公外婆撫養(yǎng)長(zhǎng)大的，有13%的留守兒童是由其親戚照料，而又有7%的兒童則是無人看管和照料，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓人感到痛心疾首。[1]在中國(guó)因農(nóng)村人口大量流動(dòng)所引發(fā)的社會(huì)問題已經(jīng)不容我們?nèi)ズ鲆?。許多留守兒童由于不是在父母的照料下長(zhǎng)大，他們的性格往往比較內(nèi)向、孤僻，而且再加上留守兒童脫離父母的監(jiān)護(hù)，自身所應(yīng)當(dāng)享有的法律上的權(quán)益極易受到侵害，一旦價(jià)值觀發(fā)生偏離很難回到正軌上，有的甚至走上違法犯罪的道路，這些都會(huì)影響到留守兒童的發(fā)展

二、農(nóng)村留守兒童的原因及出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村留守兒童的原因

1.經(jīng)濟(jì)條件的影響。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入存在很大的差距導(dǎo)致了大量農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)來到大城市以提高收入，由于許多農(nóng)民工本身文化水平普遍都不是太高，工資水平也不是很高，再加上城市消費(fèi)水平高，這些因素都導(dǎo)致了很多父母不能夠把孩子帶在身邊照顧，而只能選擇把孩子留在農(nóng)村，讓其他人看管。

2.戶籍管理制度的影響。受到戶籍管理制度的影響，農(nóng)村兒童在城市就讀受到極大的限制，許多農(nóng)民工在城市務(wù)工，但是其戶籍所在地仍然是在農(nóng)村，而且其子女的戶籍也是在農(nóng)村，因此享有不到和城市孩子同等的受教育服務(wù)

3.農(nóng)村兒童在城市上學(xué)容易受到歧視。由于農(nóng)村孩子衣著打扮不及城市孩子時(shí)尚，地方方言比較嚴(yán)重，父母身份是農(nóng)民工，這些都會(huì)使他們成為城市孩子嘲笑的對(duì)象，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)使心理受到創(chuàng)傷，這也是許多農(nóng)民工不愿把孩子留在城市的原因之一。

（二）農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的問題

1.教育狀況。在農(nóng)村留守的兒童大多數(shù)是在爺爺奶奶或者姥姥姥爺?shù)酿B(yǎng)育下長(zhǎng)大的，由于存在年紀(jì)上的差距，他們一般都只是從經(jīng)濟(jì)生活方面來滿足留守兒童的需求，在他們眼中，只需要滿足衣食住行即可，對(duì)留守兒童的教育方面很少關(guān)心，甚至有的根本無暇顧及，長(zhǎng)而久之就會(huì)造成孩子學(xué)業(yè)的荒廢，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

2.心理問題。兒童時(shí)期孩子心靈比較脆弱，急需來自自己父母的關(guān)愛和照顧。農(nóng)村的父母為了家庭生計(jì)而無奈的離開自己的孩子，這些會(huì)使農(nóng)村留守兒童的心理受到很大的傷害，一旦遇到打擊和挫折，如果沒有及時(shí)得到父母的指引，心靈就會(huì)受到極大的不良影響。時(shí)間一長(zhǎng)心理就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，有的甚至走上違法犯罪的道路。

3.安全問題。保護(hù)留守兒童安全是整個(gè)社會(huì)成員的職責(zé)問題，近年來留守兒童安全問題十分堪憂，留守兒童遭遇性侵、被拐等等，這些有關(guān)農(nóng)村留守兒童安全事件的暴露讓我們感到觸目驚心。一旦留守兒童發(fā)生事故，帶來的不僅是對(duì)留守兒童身體和內(nèi)心的傷害更是對(duì)一個(gè)家庭，一個(gè)群體保護(hù)的傷害。造成留守兒童安全隱患的主要原因有：一是：父母監(jiān)護(hù)不到位、監(jiān)護(hù)人缺乏對(duì)留守兒童安全問題的教育;二是留守兒童自身辨別是非能力薄弱;三是學(xué)校對(duì)留守兒童教育管理制度的不健全以及缺乏對(duì)孩子安全意識(shí)的教育

三、我國(guó)立法對(duì)留守兒童權(quán)益保護(hù)的狀況

（一）受教育權(quán)重視程度不足。我國(guó)的《憲法》、《未成年人保護(hù)法》、《教育法》對(duì)受教育權(quán)做出了明確的規(guī)定，從法律上保障了農(nóng)村留守兒童平等地享有接受教育的權(quán)利，然而近幾年，留守兒童受教育的問題卻依然不能依靠法律的手段得到有效的保護(hù)。導(dǎo)致留守兒童不能平等的接受教育的原因主要來自幾個(gè)方面：家庭方面、戶籍管理制度、學(xué)校教育方面，一般在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量比較差，而且在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，教師資源還存在嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致了留守兒童不能平等的享有受教育權(quán)。[2]

（二）監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失。我國(guó)《民法通則》對(duì)未成年的監(jiān)護(hù)人做出了規(guī)定：未成年的父母、有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、成年兄姐都可以擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人。在農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)中，大都是隔輩監(jiān)護(hù)以及親友監(jiān)護(hù)。在隔輩監(jiān)護(hù)的情形之下，留守兒童的監(jiān)護(hù)人大都是年事已高，滿足留守兒童生活已實(shí)屬不易，再加上本身受教育程度都很低，無法輔導(dǎo)留守兒童的學(xué)習(xí)，這更不利于孩子們學(xué)習(xí)的提高。而對(duì)于親友監(jiān)護(hù)的情形，這些親友的家庭中一般也有自己的未成年子女需要照料，有時(shí)候根本無暇顧及留守兒童。而由其同輩的兄、姐對(duì)其監(jiān)護(hù)，這些同輩監(jiān)護(hù)人自身都缺乏監(jiān)管的能力，因此，這些監(jiān)護(hù)都會(huì)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)益不利。[3]

（三）人身安全得不到保障。我國(guó)相關(guān)的法律對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)作出了明確的規(guī)定，農(nóng)村留守兒童由于其父母長(zhǎng)期不在身邊無法提供有利的保護(hù)，再加上留守兒童認(rèn)知能力比較弱，又沒有自我保護(hù)的能力，因此其人身權(quán)利極易遭受侵害，并且有些留守兒童由于長(zhǎng)期缺乏父母的關(guān)愛，家庭貧困導(dǎo)致自殺的例子也不少。[4]

四、留守兒童權(quán)益法律保護(hù)的完善建議

（一）完善相關(guān)的監(jiān)護(hù)制度。完善監(jiān)護(hù)制度是為了最大利益的保護(hù)留守兒童，父母作為留守兒童第一監(jiān)護(hù)人，他們?cè)趦和某砷L(zhǎng)中扮演著舉足輕重的角色，父母的陪伴對(duì)于留守兒童的健康成長(zhǎng)起著十分重要的作用，他們?cè)谏钪锌梢越o予孩子正確的指引，因此法律應(yīng)該加大父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)。在父母無法對(duì)孩子履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，也應(yīng)該選擇對(duì)孩子最有利的監(jiān)護(hù)人，但同時(shí)還要及時(shí)的與孩子溝通交流，不能因?yàn)闊o法在身邊陪伴就忽視了心靈上的溝通與交流。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育。留守兒童由于年齡小、辨別力差，法制意識(shí)單薄，再加上父母長(zhǎng)期不在身邊，很容易成為犯罪分子侵害的對(duì)象。因此，這就需要政府充分發(fā)揮其職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的法制宣傳教育，提高法制意識(shí)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要專門性的針對(duì)農(nóng)村留守兒童開展各種法律教育活動(dòng)，使他們樹立自我保護(hù)的意識(shí)。

（三）確保受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。為了確保留守兒童平等的享受教育的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的變化相應(yīng)的調(diào)整政策，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，要根據(jù)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的差異來投入相應(yīng)的教育資金，要做到城市和農(nóng)村的平衡。在師資力量方面應(yīng)該建立完善的教師培訓(xùn)制度，從相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策上積極鼓勵(lì)了城市教師去農(nóng)村地區(qū)教學(xué)。[5]

【參考文獻(xiàn)】

[1]賈婷婷：農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的現(xiàn)狀、原因及問題.魅力中國(guó)[J]，2011年3月上。

[2]金麗婷：論農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保障.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論[J]，2013年第29期。

[3]趙香菊、馮慧：淺析農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保護(hù).法制博覽[J]，2013年12月（中）。

[4]閆利欣：論我國(guó)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù).河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社[D]，2014年3月，第7頁。

[5]盧震：農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保障問題研究.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社[D]，2015年6月，第35頁。