企業(yè)應(yīng)急管理工作探討

孫立偉

摘 要：企業(yè)應(yīng)急管理工作是企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開展的重要保障，本文通過分析企業(yè)在預(yù)案完善、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源管理、日常演練、宣傳教育、隱患排查等方面的應(yīng)急管理工作開展情況，論述了應(yīng)急管理在企業(yè)管理中的重要作用和意義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急；演練；培訓(xùn)

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家，各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國(guó)家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。近些年來，國(guó)家更加高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。國(guó)務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件頻發(fā)，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺(tái)井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故、2015年8月，天津港瑞?；瘜W(xué)品倉庫爆炸事故等都造成了大量的人員、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。這一切凸顯了應(yīng)急管理工作在企業(yè)管理中的重要性，迫使我們重視應(yīng)急管理研究，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系、健全工作機(jī)制、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提升實(shí)戰(zhàn)能力，更加有效的防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局和員工生命財(cái)產(chǎn)安全，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。對(duì)此，我們應(yīng)牢固樹立未雨綢繆、預(yù)防為主的思想，切實(shí)抓好企業(yè)的應(yīng)急管理工作。

1 應(yīng)急管理定義

應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的，應(yīng)急管理是指企業(yè)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

應(yīng)急管理的首要任務(wù)是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，通過應(yīng)急管理預(yù)防行動(dòng)和準(zhǔn)備行動(dòng)，建立突發(fā)事件源頭防控機(jī)制，建立健全應(yīng)急管理體制、制度，有效控制突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作準(zhǔn)備。應(yīng)急管理工作要及時(shí)預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生并做出預(yù)警，這是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是應(yīng)急管理的主要工作，采取傳統(tǒng)與科技手段相結(jié)合的辦法進(jìn)行預(yù)測(cè)，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)不可消除的突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，是應(yīng)急管理的重中之重。特別是發(fā)生在人口稠密區(qū)域的突發(fā)事件，應(yīng)快速組織相關(guān)應(yīng)急職能部門聯(lián)合行動(dòng)，控制事件繼續(xù)擴(kuò)展。應(yīng)急資源是實(shí)施應(yīng)急救援和事后恢復(fù)的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合理布局應(yīng)急資源的前提下，建立科學(xué)的資源共享與調(diào)配機(jī)制，以有效利用可用資源，防止在應(yīng)急中出現(xiàn)資源短缺的情況。確保在應(yīng)急救援行動(dòng)中，及時(shí)、有序、科學(xué)地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶救和安全轉(zhuǎn)送人員，以降低傷亡率、減少突發(fā)事件損失是應(yīng)急管理的重要任務(wù)。特別是突發(fā)事件發(fā)生的突然性，發(fā)生后的迅速擴(kuò)散以及波及范圍廣、危害性大的特點(diǎn)，要求應(yīng)急救援人員及時(shí)指揮和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，并迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域或可能發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域，同時(shí)在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。

突發(fā)事件信息的管理既是應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，如綜合信息應(yīng)急平臺(tái)，保持信息的暢通，以協(xié)調(diào)各部門、各單位的工作。

應(yīng)急處置后，應(yīng)急管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在安撫受害人員及其家屬、穩(wěn)定局面、清理受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、盡快使系統(tǒng)功能恢復(fù)或者部分恢復(fù)上，并及時(shí)調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因和性質(zhì)，評(píng)估危害范圍和危險(xiǎn)程度。

2 應(yīng)急管理建設(shè)

2.1 預(yù)案完善。重點(diǎn)做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件的防范和處置程序。構(gòu)建覆蓋企業(yè)各部門各方面的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級(jí)各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。強(qiáng)化預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各專項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，明確預(yù)案修訂、備案、評(píng)審與完善制度。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

2.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)。干工作必須從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍入手。企業(yè)要做好應(yīng)急管理工作，必須要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職人員開展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問題。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況應(yīng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專門從事應(yīng)急管理工作的專職人員。企業(yè)做好應(yīng)急管理工作，要規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)制，理順工作體制，企業(yè)內(nèi)各級(jí)部門要建立本部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，各部門要明確分工，確定應(yīng)急管理工作責(zé)任人，配齊應(yīng)急管理專兼職工作人員，明確責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部及專兼職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)技能。規(guī)范應(yīng)急管理工作程序，形成上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。

2.3 資源管理。企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，要統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急資源，建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應(yīng)急處置工作的需要。強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.4 日常演練。應(yīng)急演練是針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)，是對(duì)應(yīng)急工作效果的實(shí)際檢驗(yàn)。企業(yè)要做好應(yīng)急演練的長(zhǎng)期規(guī)劃，每年應(yīng)制定演練計(jì)劃，采用桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)模擬等多種形式，強(qiáng)化應(yīng)急演練工作。各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍要注重理論聯(lián)系實(shí)際多進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，逐步推行“雙盲演練”，提高各崗位人員應(yīng)急技能和人員防護(hù)意識(shí)，達(dá)到預(yù)期效果。通過演練進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估修訂，整改存在問題，并做好記錄。通過不斷積累，企業(yè)應(yīng)急處置能力將會(huì)得到實(shí)實(shí)在在的提高和鞏固，從而達(dá)到本質(zhì)安全的管理目標(biāo)。

2.5 宣傳教育。一是積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入企業(yè)培訓(xùn)體系，制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，開展有關(guān)應(yīng)急知識(shí)教育，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。二是做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，及時(shí)發(fā)布信息，把握正確輿論導(dǎo)向，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

2.6 隱患排查。應(yīng)急管理工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)無急可應(yīng)，有急能應(yīng)。企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，要增強(qiáng)應(yīng)急安全意識(shí)，努力提高職工自救、互救能力，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。企業(yè)要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問題。抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控工作。對(duì)可能造成突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進(jìn)行普查登記、分析評(píng)估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。同時(shí)建立各類風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門、重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故。

結(jié)束語

總之，企業(yè)應(yīng)急管理體系對(duì)于保障企業(yè)生產(chǎn)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作應(yīng)作為企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要把應(yīng)急管理融入到企業(yè)日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中。

在日常工作中，企業(yè)要積極組織開展事故預(yù)防工作，突發(fā)事故時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)還要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的有效途徑，從而全面提高企業(yè)的應(yīng)急管理能力。