做好確權(quán)基礎(chǔ)工作創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)抵押服務(wù)

龍俊華

摘 要：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，阿城區(qū)認(rèn)真貫徹農(nóng)村改革各項(xiàng)制度要求，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。深入探索實(shí)踐，形成了“六位一體”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有效緩解了融資瓶頸。

關(guān)鍵詞：工作；創(chuàng)新；服務(wù)

1 確實(shí)權(quán)、頒鐵證

農(nóng)村耕地屬于集體所有，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資必須賦予農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即進(jìn)行確權(quán)頒證，依法賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的第一步。在堅(jiān)持土地集體所有制、保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，明晰土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，采取確地、確利、確股等多種確權(quán)方式將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶。2014年阿城區(qū)按照農(nóng)業(yè)部新標(biāo)準(zhǔn)，整區(qū)推進(jìn)了確權(quán)登記工作，實(shí)測(cè)耕地面積140萬(wàn)畝。通過(guò)“三新、三準(zhǔn)、一破解”的工作方式，完善98年合同面積，實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)，頒鐵證。

2 建立權(quán)屬機(jī)制

對(duì)抵押融資的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行權(quán)屬登記，是必要的程序。阿城區(qū)建立了嚴(yán)密抵押登記機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的產(chǎn)權(quán)信息利用產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行記錄，同時(shí)制定了村、鎮(zhèn)街、區(qū)三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)權(quán)抵押工作流程，并分級(jí)設(shè)計(jì)了制式的文本格式。三級(jí)平臺(tái)通過(guò)手機(jī)微信公眾服務(wù)平臺(tái)、LED顯示屏、電子觸摸屏、區(qū)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站、省市產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)收集、審查并發(fā)布農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)信息，可方便農(nóng)戶在不同的情況下進(jìn)行信息查詢，在一定程度上避免了非法抵押、假證抵押等糾紛。目前，已登記土地權(quán)屬信息5萬(wàn)個(gè)，林業(yè)權(quán)屬信息1.5萬(wàn)個(gè)，其他權(quán)屬信息0.5萬(wàn)個(gè)。

3 開(kāi)展抵押融資

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資是深化農(nóng)村金融改革的重要內(nèi)容和突破口。阿城區(qū)在確權(quán)頒證、權(quán)屬公示的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)融資產(chǎn)品，完善內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行正向激勵(lì)，開(kāi)辟綠色通道，盤(pán)活農(nóng)村資源進(jìn)行抵押融資，引導(dǎo)金融資本服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中，突出強(qiáng)農(nóng)富民增效，主要推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體、新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三類項(xiàng)目進(jìn)行抵押融資，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押過(guò)程中，阿城區(qū)創(chuàng)新了“長(zhǎng)期授權(quán)委托方式”，簡(jiǎn)化承包方共有人簽字項(xiàng)目，鼓勵(lì)承包方代表行使代表農(nóng)戶權(quán)利，探索用其他權(quán)證抵押方式，解決了貸款環(huán)節(jié)繁瑣、不便民服務(wù)等問(wèn)題。通過(guò)村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)平臺(tái)逐級(jí)審核、復(fù)核、登記開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，全區(qū)總貸款額已達(dá)2億元，其中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1.2億元。

4 擔(dān)保存儲(chǔ)增信

擔(dān)保存儲(chǔ)增信是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的關(guān)鍵。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，擔(dān)保增信尤為重要，不可或缺。阿城區(qū)針對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)增信作用，積極研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置難、法律障礙等問(wèn)題，積極破解金融機(jī)構(gòu)無(wú)法直接接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。建立起與相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的聯(lián)保、共保和再擔(dān)保的合作機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資進(jìn)行擔(dān)保增信。

5 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)處置

對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行處置，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的重要環(huán)節(jié)。目前，阿城區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款方面先行設(shè)計(jì)并規(guī)范了5種制式流轉(zhuǎn)合同，附加了抵押貸款的相關(guān)條款。在貸款前，村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)平臺(tái)要對(duì)村級(jí)20畝以下，鎮(zhèn)級(jí)20-1000畝，區(qū)級(jí)1000畝以上不同標(biāo)準(zhǔn)、不同范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行合同的審查、鑒證，保證貸款有效可行。創(chuàng)新開(kāi)展兩種流轉(zhuǎn)形式，即：定向流轉(zhuǎn)，貸款前確定定向流轉(zhuǎn)人，與金融部門(mén)簽訂預(yù)流轉(zhuǎn)合同，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，定向流轉(zhuǎn)人代償并接收抵押物；非定向流轉(zhuǎn)，不良發(fā)生后，由土地收儲(chǔ)中心、資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購(gòu)，再通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)處置。

6 強(qiáng)化政策保障

農(nóng)村金融是農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資，政府需要主動(dòng)作為，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供政策保障。阿城區(qū)委區(qū)政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究如何提供抵押融資的政策保障。目前，已與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司達(dá)成意見(jiàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。針對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革成果阿城區(qū)推出了“農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備保險(xiǎn)”、“蔬菜大棚保險(xiǎn)”、農(nóng)戶小額貸款保證保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。設(shè)置了玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物4檔繳費(fèi)理賠標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)戶最初繳納保費(fèi)3元，理賠上限200元，到逐級(jí)繳納保費(fèi)12元，理賠上限820元的應(yīng)賠盡賠、寬賠快賠，“提標(biāo)擴(kuò)面”運(yùn)行模式。對(duì)貸款可能發(fā)生的損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作提供有力支持和“保駕護(hù)航”。