交通管理工程專業(yè)學(xué)科歸屬和課程體系研究*

□何 慶，崔 利，韓 偉

（北京警察學(xué)院，北京 102202）

隨著我國城市化進(jìn)程的加快、機(jī)動(dòng)車保有量的增加，一方面，道路交通安全、擁堵、污染等問題日益嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)交通管理部門承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重；另一方面，隨著工作的深入開展，雖然交通管理中的傳統(tǒng)問題逐步得到破解，但新深層次矛盾不斷凸顯，這就要求相關(guān)部門必須進(jìn)一步提升交警隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，以確?？茖W(xué)、合理地開展工作。近年來，全國公安院校紛紛開設(shè)了交通管理工程專業(yè)，學(xué)歷層次也由原來的?？铺嵘秊楸究?。在課程建設(shè)方面有二個(gè)問題亟需解決，一是判別該專業(yè)的學(xué)科歸屬，確定其專業(yè)發(fā)展方向及教學(xué)重點(diǎn)；二是構(gòu)建起邏輯嚴(yán)密、符合認(rèn)知規(guī)律的課程體系，保證教學(xué)質(zhì)量。

一、公安院校交通管理工程專業(yè)學(xué)科歸屬

（一）學(xué)科歸屬上存在的爭議。學(xué)科歸屬對(duì)交通管理工程專業(yè)發(fā)展和課程體系建設(shè)影響很大。普通高等院校都將交通相關(guān)專業(yè)歸入工學(xué)門類，但它屬于機(jī)械汽車類還是土木道路類，不同高校曾有不同認(rèn)識(shí)，這給其專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置帶來了不少困擾，導(dǎo)致其專業(yè)建設(shè)特別是課程體系進(jìn)行了反復(fù)調(diào)整①。因此，必須慎重考察專業(yè)歸屬問題。

1998年，教育部將原有交通相關(guān)專業(yè)統(tǒng)一于交通工程和交通運(yùn)輸兩個(gè)專業(yè)，屬于工學(xué)門類交通運(yùn)輸類，原有道路交通管理工程專業(yè)在專業(yè)目錄中被取消。2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合印發(fā)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，正式批準(zhǔn)設(shè)立公安學(xué)、公安技術(shù)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科，并將其分別列入法學(xué)和工學(xué)門類，同時(shí)在公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置了交通管理工程專業(yè)。但事實(shí)上，公安院校交通相關(guān)專業(yè)到底歸屬于管理學(xué)、法學(xué)還是工學(xué)門類的爭議②仍然存在著，且仍需要進(jìn)行討論。

（二）行業(yè)知識(shí)需求和學(xué)科屬性分析。分析交通管理工程專業(yè)學(xué)科歸屬，應(yīng)從交通管理工作對(duì)知識(shí)需求角度出發(fā)。根據(jù)實(shí)際需求和《道路交通安全法》規(guī)定，公安交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通安全和秩序管理，參與道路交通規(guī)劃與組織。做好交通管理工作需要信息技術(shù)、新聞傳播乃至法醫(yī)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的人才，而核心需要交通管理專業(yè)人才，其對(duì)知識(shí)的需求具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.工程是基礎(chǔ)。交通管理對(duì)象是人的交通出行行為。研究表明，盡管人是交通系統(tǒng)中最關(guān)鍵的因素，但也是最難改變的因素。③因此，從研究和實(shí)踐來看，干預(yù)交通行為最經(jīng)濟(jì)也最符合人本精神的措施仍然是針對(duì)交通設(shè)施的工程措施。從系統(tǒng)角度看，道路安全、有序、暢通與否，深受交通規(guī)劃和交通工程設(shè)計(jì)好壞的影響。大量實(shí)踐證明，不科學(xué)的交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)嚴(yán)重制約著交通管理水平，且無法通過路面執(zhí)勤執(zhí)法加以改善。由此可見，公安交通管理部門研究和開展交通管理工作，必須掌握交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面的相關(guān)知識(shí)，才能與其他部門實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，共同為交通有序出行創(chuàng)造一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)境。這就要求公安院校交通相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的工程學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)。但需要注意的是，公安院校畢業(yè)生進(jìn)入公安機(jī)關(guān)工作，主要是承擔(dān)社會(huì)管理任務(wù)，與工科院校交通工程專業(yè)以工程師為培養(yǎng)目標(biāo)不同，后者更加注重具體技術(shù)。以智能交通系統(tǒng)為例，公安院校畢業(yè)生側(cè)重系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，需要對(duì)城市交通管理宏觀狀況有深入的了解，而工科院校畢業(yè)生更側(cè)重系統(tǒng)建設(shè)，需要掌握具體的實(shí)踐技術(shù)，如計(jì)算機(jī)編程技術(shù)等。

2.管理是統(tǒng)領(lǐng)。管理是公安交通管理部門工作的基本定位。公安交通管理工作不僅包括對(duì)駕駛?cè)?、車輛的管理，還包括對(duì)交通安全、執(zhí)法活動(dòng)、交通工程設(shè)計(jì)等方面的規(guī)劃、組織和管理。這些工作要求以科學(xué)的管理學(xué)知識(shí)為指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。當(dāng)然，這種管理還必須建立在對(duì)法律特別是工程知識(shí)掌握的基礎(chǔ)之上，否則將會(huì)是空中樓閣、無水之源。

3.執(zhí)法是職責(zé)。執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的主要工作職責(zé)。對(duì)于交通警察來說，其執(zhí)法任務(wù)主要是路面執(zhí)法和交通事故處理，但“法律不是獨(dú)立存在，而是深深地嵌入社會(huì)”的，因此，執(zhí)法必須建立在對(duì)交通出行行為的客觀規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。

綜上所述，交通管理工程專業(yè)是以交通出行行為和道路交通系統(tǒng)為研究對(duì)象，以工程知識(shí)為基礎(chǔ)、管理學(xué)知識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)、法學(xué)知識(shí)為重要內(nèi)容，以信息技術(shù)等其他知識(shí)為支撐或補(bǔ)充的多學(xué)科交叉專業(yè)。由于工學(xué)的基礎(chǔ)性地位，交通管理工程專業(yè)歸屬工學(xué)門類之下，并置于公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科之下，體現(xiàn)了公安學(xué)和法學(xué)特色，而以交通管理工程為專業(yè)名稱，正是對(duì)本專業(yè)學(xué)科屬性的準(zhǔn)確描述。

（三）能力培養(yǎng)目標(biāo)及課程群設(shè)置。按照實(shí)戰(zhàn)部門人才需求和交通管理工程專業(yè)的學(xué)科歸屬，其培養(yǎng)對(duì)象應(yīng)具有如下四種能力：一線執(zhí)勤執(zhí)法能力——掌握法律和交通管理基本知識(shí)，能夠完成一線執(zhí)勤執(zhí)法工作，確保規(guī)范、理性執(zhí)法；事故處理能力——掌握交通安全原理和相關(guān)法律知識(shí)，具有事故勘查、鑒定、處理、追逃的能力，確保事故得到公正、規(guī)范處理；交通工程設(shè)計(jì)能力——掌握道路交通運(yùn)行基本原理，能夠開展交通工程設(shè)計(jì)、交通組織優(yōu)化等工作，以推動(dòng)交通出行更加安全、有序、暢通；交通管理能力——掌握管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和數(shù)據(jù)分析等方面的知識(shí)，能夠?qū)煌ü芾韱栴}進(jìn)行科學(xué)分析和研究，完成交通管理輔助決策任務(wù)，提升交通管理科學(xué)化水平。鑒于上述能力目標(biāo)存在較大差異，本著“通專結(jié)合”的原則，在交通管理工程專業(yè)培養(yǎng)后期，以交通工程、交通管理和事故處理為發(fā)展方向，將若干門課程設(shè)置為一個(gè)課程群，進(jìn)行適度有區(qū)別的培養(yǎng)，這也符合一線實(shí)戰(zhàn)部門存在不同崗位的實(shí)際情況以及人才專業(yè)化的教育發(fā)展趨勢。

二、課程體系設(shè)置分析

作為多學(xué)科交叉專業(yè)，交通管理工程專業(yè)涉及心理學(xué)、工程學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科門類。這些學(xué)科門類的研究方法、思維模式各不相同，給學(xué)生認(rèn)知帶來諸多困難，為此，必須要構(gòu)建邏輯嚴(yán)密的課程體系，才能保證教學(xué)質(zhì)量。

（一）交通管理工程專業(yè)的知識(shí)框架。課程體系設(shè)置需要建立在學(xué)科知識(shí)框架上。根據(jù)研究對(duì)象的不同，交通管理工程專業(yè)知識(shí)框架分為三個(gè)層次（見表1）。一是研究個(gè)體駕駛行為，以規(guī)范出行、保證安全為目的；二是研究群體特征（即交叉口和路段的交通運(yùn)行特征），用于指導(dǎo)交通工程設(shè)計(jì)，確保點(diǎn)段交通出行的安全、有序和暢通；三是研究道路交通系統(tǒng)狀態(tài)及影響因素，以優(yōu)化道路交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)運(yùn)行效果。

表1 交通管理工程專業(yè)知識(shí)框架

上述理論框架是課程設(shè)置的基礎(chǔ)，但課程體系設(shè)置還必須充分考慮到學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。

（二）課程體系構(gòu)建和優(yōu)化的原則。以符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律為目標(biāo)，根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的原理，注意知識(shí)的整體性、層次遞進(jìn)性，④結(jié)合交通管理工程專業(yè)的知識(shí)特征，提出優(yōu)化其專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)的五點(diǎn)原則和方法。

1.分層次構(gòu)建體系。通常將專業(yè)課程分為理論和應(yīng)用兩部分，修完理論課程后再修應(yīng)用課程，而交通管理工程專業(yè)課程按照研究對(duì)象分為三個(gè)層次。盡管研究對(duì)象之間存在著“個(gè)體組成群體，群體構(gòu)成系統(tǒng)”的規(guī)律，但不同層次的理論之間并不存在較強(qiáng)的支撐關(guān)系。如研究個(gè)體特征的駕駛行為理論雖然為研究點(diǎn)段交通運(yùn)行的交通流理論提供了部分知識(shí)基礎(chǔ)，但后者更多地建立在相對(duì)獨(dú)立的研究基礎(chǔ)上。各個(gè)層次內(nèi)既有理論又有實(shí)踐，理論與實(shí)踐之間聯(lián)系十分密切。因此，構(gòu)建課程體系應(yīng)充分考慮上述特征，分為三個(gè)層次，且每一層次有相應(yīng)理論課程和應(yīng)用課程。

2.同一學(xué)科背景的課程必須緊密銜接。交通管理工程專業(yè)屬于多學(xué)科交叉專業(yè)，同一學(xué)科不同知識(shí)點(diǎn)在不同時(shí)間點(diǎn)介入形成若干門課程，但必須注重這若干門課程之間的聯(lián)系。如智能交通系統(tǒng)的先修課程為信息系統(tǒng)，有的學(xué)校將這種關(guān)系緊密的課程分割安排在第二個(gè)學(xué)期和第七個(gè)學(xué)期，這就破壞了學(xué)習(xí)的連貫性。因此，構(gòu)建交通管理工程專業(yè)課程體系要盡量將同一學(xué)科背景的課程緊密銜接起來，前后相隔最多不應(yīng)超過兩個(gè)學(xué)期。

3.在理論和實(shí)踐結(jié)合中研究并解決對(duì)象抽象問題。人、車、路是道路交通系統(tǒng)的三要素，但交通管理工程專業(yè)并不是以單個(gè)元素為研究對(duì)象，而是以它們組成的系統(tǒng)為研究對(duì)象的。研究內(nèi)容并非交通系統(tǒng)元素的物理特征，而是系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。抽象的研究內(nèi)容，給學(xué)生認(rèn)知帶來了困難。為此，交通管理工程專業(yè)應(yīng)按照“從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐”的路徑，實(shí)現(xiàn)感性和理性的統(tǒng)一，不斷提升認(rèn)知深度。在此過程中需要注意的是，理論學(xué)習(xí)應(yīng)建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上，實(shí)踐應(yīng)置于理論指導(dǎo)之下。如為深入學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)，首先，學(xué)習(xí)駕駛技能，形成對(duì)安全駕駛的感性認(rèn)識(shí)；其次，學(xué)習(xí)交通心理學(xué)、道路工程、車輛構(gòu)造等理論課程，掌握交通安全基本理論；再次，學(xué)習(xí)事故處理、交通秩序管理等應(yīng)用課程，掌握事故處理、秩序管理等方面的理論知識(shí)；最后，參加交通管理一線實(shí)習(xí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。

4.區(qū)別實(shí)務(wù)知識(shí)體系和教學(xué)知識(shí)體系，確保教學(xué)中認(rèn)知的系統(tǒng)性。作為多學(xué)科交叉專業(yè)，交通管理工程專業(yè)的課程體系必須突出主干課程，并逐步延伸至支撐課程。如在設(shè)置事故處理系列課程時(shí)，一種安排是借鑒事故處理的實(shí)務(wù)流程，先安排事故勘查課程，后安排事故處理與調(diào)解課程；另一種安排是先講授事故處理與調(diào)解一般原理，后講授事故勘查課程。前者雖然符合實(shí)踐工作流程以及“從具體到抽象”的規(guī)律，但由于事故勘查課程距離交通管理工程專業(yè)主干課程較遠(yuǎn)，容易造成認(rèn)知碎片化。而后者的安排可以讓學(xué)生先對(duì)事故處理工作有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)，然后再學(xué)習(xí)事故處理相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)，符合“由面到點(diǎn)”和“由易而難”的認(rèn)知科學(xué)規(guī)律。事實(shí)上，實(shí)務(wù)知識(shí)體系是面向工作流程而非認(rèn)知的，因此，在課程設(shè)計(jì)中，必須要警惕業(yè)務(wù)知識(shí)體系對(duì)課程知識(shí)體系的干擾，即實(shí)務(wù)知識(shí)體系對(duì)教學(xué)知識(shí)體系的干擾。

5.強(qiáng)化方法論教育，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)應(yīng)用知識(shí)的理解。交通管理工程專業(yè)的知識(shí)多是通過運(yùn)用其他學(xué)科的研究方法來研究具體交通實(shí)踐問題而獲得的。如交通心理學(xué)是運(yùn)用心理學(xué)方法來研究交通行為的。由此可見，交通管理工程專業(yè)知識(shí)的科學(xué)性，是建立在方法正確的前提下的。因此，教學(xué)時(shí)必須注重課程中的方法論部分，而不僅僅是應(yīng)用知識(shí)部分，否則，學(xué)生知其然而不知其所以然，不僅會(huì)因未能深入理解掌握方法論而增加對(duì)應(yīng)用知識(shí)的學(xué)習(xí)難度，而且還會(huì)因缺乏方法論的支撐而不能妥善解決紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。盡管交通管理工程專業(yè)屬于典型的應(yīng)用學(xué)科，以培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才為目標(biāo)，但“應(yīng)用型”不等于“操作型”，這就要求培養(yǎng)對(duì)象在工作中要努力做到理論聯(lián)系實(shí)踐。如實(shí)戰(zhàn)部門要求交通管理工程專業(yè)畢業(yè)生不僅要能夠執(zhí)法，更要能夠做好說理執(zhí)法，這就需要執(zhí)法者具有一定的理論基礎(chǔ)。

（三）主要課程和各學(xué)期課程安排。根據(jù)上述分析，應(yīng)結(jié)合不同階段學(xué)習(xí)目標(biāo)，安排相關(guān)專業(yè)課程（見表2）。大一兩學(xué)期基本不開設(shè)專業(yè)課程，因此在表中不涉及大一的課程安排。

表2 主要課程時(shí)間安排及學(xué)習(xí)目標(biāo)

學(xué)期 主要代表課程 學(xué)習(xí)目標(biāo)及安排理由大二下學(xué)期1.道路工程與交通秩序管理2.交通心理學(xué)3.道路交通安全法4.交通事故處理導(dǎo)論通過學(xué)習(xí)道路工程及交通秩序管理，學(xué)生對(duì)道路基本構(gòu)造、路面運(yùn)行規(guī)律有了基本認(rèn)識(shí)；通過學(xué)習(xí)交通心理學(xué)，學(xué)生對(duì)路面運(yùn)行背后的行為人有了基本認(rèn)識(shí)。在上述學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，學(xué)生深刻地理解了《道路交通安全法》的立法緣由，并系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《交通道路交通法》；最后，進(jìn)一步學(xué)習(xí)交通事故處理應(yīng)用課程，在應(yīng)用中進(jìn)一步深化上述理論學(xué)習(xí)。大二暑期交通管理一線實(shí)習(xí)通過一線實(shí)訓(xùn)，深化對(duì)上述理論知識(shí)的認(rèn)知。小結(jié)：通過大二一學(xué)年的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)達(dá)到如下目標(biāo)：（1）對(duì)道路交通微觀運(yùn)行有全面的感性和理性認(rèn)識(shí)；（2）基本具備一線執(zhí)勤執(zhí)法能力；（3）為進(jìn)一步學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大三上學(xué)期1.交通工程2.交通安全工程3.智能交通系統(tǒng)4.交通管理學(xué)概論在大二學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過講授交通工程、交通安全工程、智能交通系統(tǒng)等主干課程，進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)城市道路交通管理的認(rèn)知；通過學(xué)習(xí)交通管理學(xué)概論，培養(yǎng)學(xué)生以公共管理思維方式思考城市交通管理的能力。大三下學(xué)期1.交通規(guī)劃2.交通控制等3.交通事故勘查等通過學(xué)習(xí)交通規(guī)劃這一主干理論課程，使學(xué)生進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)交通管理的理解；通過學(xué)習(xí)交通控制等專業(yè)必修課，掌握城市交通管理基本應(yīng)用知識(shí)；按照專業(yè)方向設(shè)置，選擇不同的課程群，學(xué)習(xí)交通事故勘查等專業(yè)選修課，以進(jìn)一步深化專業(yè)學(xué)習(xí)能力。大三暑期交通管理一線實(shí)習(xí)在交通管理的宏觀視野下，開展一線實(shí)習(xí)，反思交通管理實(shí)踐，提升自身能力。小結(jié)：通過大三一學(xué)年的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)達(dá)到如下目標(biāo)：（1）對(duì)道路交通宏觀、微觀運(yùn)行有全面的感性和理性認(rèn)識(shí)；（2）根據(jù)自身興趣和掌握的知識(shí)，確定自身發(fā)展方向，選擇不同的課程群，開展專業(yè)應(yīng)用課程學(xué)習(xí)；（3）初步掌握交通工程、事故處理、交通管理相關(guān)技能，選定畢業(yè)論文題目，開展畢業(yè)論文準(zhǔn)備工作。

學(xué)期 主要代表課程 學(xué)習(xí)目標(biāo)及安排理由大四上學(xué)期根據(jù)擬定的畢業(yè)論文題目和選擇的課程群，深化專業(yè)應(yīng)用課程學(xué)習(xí)。1.交通組織優(yōu)化等2.交通影響分析等3.肇事逃逸事故偵查大四下學(xué)期1.畢業(yè)論文撰寫2.畢業(yè)實(shí)習(xí)通過撰寫畢業(yè)論文，培養(yǎng)學(xué)生理性思考、科學(xué)研究道路交通管理問題的能力。完成培養(yǎng)目標(biāo)

三、結(jié)語

2011年，公安學(xué)和公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科的設(shè)立，是公安高等教育的一大突破，填補(bǔ)了公安高等教育一級(jí)學(xué)科的空白，為公安學(xué)科體系建設(shè)提供了更為廣闊的空間。在頂層設(shè)計(jì)完成后，還需要全國公安教育者為公安學(xué)科的豐富、完善添磚加瓦。通過立足當(dāng)前、面向未來，在對(duì)一線實(shí)戰(zhàn)部門繁雜的知識(shí)需求進(jìn)行梳理概括的基礎(chǔ)上，筆者論證了交通管理工程專業(yè)應(yīng)歸屬工科門類的理由，并描述了多學(xué)科交叉的具體表現(xiàn)形式，提出了交通管理工程專業(yè)四個(gè)能力培養(yǎng)目標(biāo)，并建議按照三個(gè)發(fā)展方向設(shè)置課程群，以“通專結(jié)合”的方式，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。在對(duì)交通管理工程專業(yè)理論知識(shí)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理和專業(yè)知識(shí)特點(diǎn)，提出了課程體系構(gòu)建和優(yōu)化的五點(diǎn)原則，特別是注意到“應(yīng)用型人才和‘操作型’人才”“交通管理工程和交通工程”“教學(xué)知識(shí)體系和實(shí)務(wù)知識(shí)體系”的區(qū)別，并希望通過科學(xué)的課程體系建設(shè)，確保課程教學(xué)符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，保證教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足一線實(shí)戰(zhàn)部門知識(shí)需求的人才。

注釋：

①朱明軒、孫靜怡、曾應(yīng)昆：《建立科學(xué)合理的交通工程專業(yè)課程體系的探索》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2004年第4期。

②寧樂然：《公安交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式簡論》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第1期；龔鵬飛：《論公安院校交通管理專業(yè)的發(fā)展》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期。

③劉志強(qiáng)、趙艷萍、汪澎：《道路交通安全工程》，高等教育出版社，2012年版，第 17 頁。

④傅樹京：《高等教育學(xué)》，首都師范大學(xué)出版社，2007年版，第 158 頁。