土地整治管理工作淺談

丁青坡　李云濤

摘要：土地整治成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，土地整治已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和平臺(tái)。統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，構(gòu)建整村推進(jìn)土地整治的工作模式將成為土地整治的未來實(shí)施方式。土地整治工作的開展和管理成為重中之重，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為前提、以資金為核心、以驗(yàn)收為手段、以管理為關(guān)鍵、以效益為終極目標(biāo)是土地整治管理工作的步驟和程序。土地整治項(xiàng)目作為一個(gè)平臺(tái)，在規(guī)劃好的前提下，緊緊圍繞資金這一個(gè)中心，輔助以嚴(yán)格的管理下，以驗(yàn)收作為一個(gè)手段，達(dá)到增加和提高項(xiàng)目效益的目的。

關(guān)鍵詞：土地整治；管理；工作

土地整治遵循著“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的指導(dǎo)要求發(fā)展到今天，成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，土地整治已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和平臺(tái)。土地整治是一項(xiàng)可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施。借助土地整治不僅滿足當(dāng)代人對土地資源的要求，又不對后代人滿足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地?cái)?shù)量，同時(shí)又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。農(nóng)地整治過程中由于實(shí)行田、水、路、林、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。因此，實(shí)施土地整治是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，構(gòu)建整村推進(jìn)土地整治的工作模式將成為土地整治的未來實(shí)施方式。土地整治工作的開展和管理成為重中之重，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為前提、以資金為核心、以驗(yàn)收為手段、以管理為關(guān)鍵、以效益為終極目標(biāo)是土地整治管理工作的步驟和程序。

1. 項(xiàng)目是平臺(tái)

土地整治項(xiàng)目是指在一定的時(shí)間和空間限制范圍內(nèi)，運(yùn)用資金，人力和物力等的投入，通過獨(dú)立的業(yè)務(wù)單位組織開展的對項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，以達(dá)到增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的過程。土地整治項(xiàng)目具有明確的整治區(qū)域，有明確的整治目標(biāo)和內(nèi)容，有明確的建設(shè)期限等特點(diǎn)。目前，我國總體進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；進(jìn)入了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。是土地整治工作的大環(huán)境，也是土地整治發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是聯(lián)系各參建方的平臺(tái)，項(xiàng)目從最開始的基礎(chǔ)立項(xiàng)到項(xiàng)目的勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)，再到項(xiàng)目的實(shí)施，以及后期的效益體現(xiàn)，將與項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)施單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及項(xiàng)目區(qū)受益群眾等各參建方緊密的聯(lián)系到了一起，項(xiàng)目作為基礎(chǔ)給各參建方帶來了發(fā)揮的平臺(tái)，也給受益方帶來了效益的平臺(tái)。

2. 規(guī)劃是前提

對于一個(gè)土地整治項(xiàng)目來講首先最終的前提就是要符合規(guī)劃，而規(guī)劃中第一指的是完全符合項(xiàng)目區(qū)所在盟市、旗縣區(qū)的整治規(guī)劃，另外一個(gè)就是要符合項(xiàng)目實(shí)際的設(shè)計(jì)規(guī)劃。

2.1 符合盟市級、旗縣區(qū)級土地整治規(guī)劃

對于土地整治規(guī)劃來講要以基本農(nóng)田整治為主，其他農(nóng)用地整治為輔，尤其要突出農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾，耕地開發(fā)為補(bǔ)充。根本上掌握土地整治工程的未來要求。規(guī)劃上中充分考慮地區(qū)現(xiàn)狀，從農(nóng)田林水路各方面給予充分的規(guī)劃，推進(jìn)土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，整歸田塊，充分滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)要求。完善田間道路系統(tǒng)。優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉與排水工程建設(shè)，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)。增強(qiáng)農(nóng)田防洪與排澇能力。因地制宜推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)工程，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，穩(wěn)定提高農(nóng)田防護(hù)比例。從基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的農(nóng)村土地、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地、農(nóng)村建設(shè)用地整治、耕地開發(fā)、草地及工礦廢棄地整治等方面統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、布局和數(shù)量。力爭做到結(jié)構(gòu)完整、布局合理、數(shù)量有余。

2.2 符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的設(shè)計(jì)規(guī)劃

做好一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃，在符合盟市級、旗縣區(qū)級整治規(guī)劃這個(gè)大規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要從項(xiàng)目區(qū)位置的氣候、土壤等自然條件下選擇最符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的設(shè)計(jì)規(guī)劃，尤其是設(shè)計(jì)規(guī)劃的好壞直接影響到項(xiàng)目后期的實(shí)施和效益，可以說，設(shè)計(jì)規(guī)劃是項(xiàng)目規(guī)劃這個(gè)前提重中之重。兩個(gè)規(guī)劃前提做好了，項(xiàng)目才會(huì)順利實(shí)施。

3. 資金是核心

如果說項(xiàng)目的核心是什么，資金絕對是當(dāng)之無愧的。資金使用的是否合理決定了項(xiàng)目工程的進(jìn)度、質(zhì)量和后期的效益。資金使用的規(guī)范性和合理性很大程度上決定了項(xiàng)目實(shí)施的可行性和順利性。資金使用的越好，項(xiàng)目實(shí)施越順利。相反，資金使用不當(dāng)，項(xiàng)目的實(shí)施就要受到很大的限制。資金管理的越嚴(yán)格越透明，工程質(zhì)量就越有保障。尤其是在目前比較招投標(biāo)中，施工單位往往低價(jià)中標(biāo)，一定程度上在保證其利潤的前提下，施工單位就會(huì)以節(jié)約成本達(dá)到獲取利潤的手段對待項(xiàng)目工程施工，但是，一定程度上工程質(zhì)量決定了項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)年限和效益多少。對于管理者來講，只有狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)管資金使用才能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。其中資金的管理又是最有效的管理手段。資金管理好，工程質(zhì)量有保障，項(xiàng)目效益才會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮。

4. 驗(yàn)收是手段

土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收指的是針對項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施管理、權(quán)屬管理、后期管護(hù)等進(jìn)行全面的驗(yàn)收。項(xiàng)目的驗(yàn)收主要是從項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、工程完成情況、資金使用、后期效益等方面來衡量一個(gè)土地整治項(xiàng)目實(shí)施好壞的標(biāo)準(zhǔn)，可以說，驗(yàn)收只是一種手段，是對于土地整治項(xiàng)目的一種肯定。項(xiàng)目通過驗(yàn)收，項(xiàng)目工程質(zhì)量合格、資金使用合理、效益正常發(fā)揮、受益群眾認(rèn)可，土地整治項(xiàng)目才是完成了自身的使命。驗(yàn)收就是對于整治項(xiàng)目的一種認(rèn)可，一種手段。

5. 管理是關(guān)鍵

管理無論在任何工程領(lǐng)域都是重中之重，管理的好與壞直接影響項(xiàng)目的得與失，管理的嚴(yán)格認(rèn)真，項(xiàng)目的實(shí)施就順利通暢，帶來的效益就明顯，相反，項(xiàng)目實(shí)施就難以開展，效益無法預(yù)見。土地整治項(xiàng)目的管理對于承擔(dān)單位來講是比較重的任務(wù)，一方面要求管理者對于土地整治項(xiàng)目的勘測、規(guī)劃中測繪、水利、土壤、氣候、林業(yè)、土建、機(jī)電等這些專業(yè)性的知識(shí)要充分了解和把握，另一方面具備良好的溝通和協(xié)調(diào)能力，最重要的還是具備一定的管理手段。可以說，如果能夠成功管理一個(gè)土地整治項(xiàng)目，那么就可以管理好任何工程項(xiàng)目。

6. 效益是終極目標(biāo)

土地整治項(xiàng)目的最終目的是能夠提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，而不是單純的完成一項(xiàng)土地整治工程和投入多少資金。效益能否持續(xù)才是土地整治項(xiàng)目存在的意義。也就是說，一個(gè)項(xiàng)目的從規(guī)劃到實(shí)施到驗(yàn)收，都是為了效益而服務(wù)，只有效益一定程度上得到了增加和改善，才能證明項(xiàng)目存在的價(jià)值。項(xiàng)目的使命才能順利完成。

土地整治遵循著“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的指導(dǎo)要求發(fā)展到今天，成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑[6]。土地整治項(xiàng)目作為一個(gè)平臺(tái)，在規(guī)劃好的前提下，緊緊圍繞資金這一個(gè)中心，輔助以嚴(yán)格的管理下，以驗(yàn)收作為一個(gè)手段，達(dá)到增加和提高項(xiàng)目效益。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 丁青坡.關(guān)于土地整治項(xiàng)目績效評價(jià)作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究[J].西部資源，2016，2（1）：139-140