推動“一帶”與“一盟”對接合作的著力方向

王海運(yùn)

摘要：自2015年12月中俄兩國元首發(fā)表“一帶”與“一盟”對接合作聯(lián)合聲明以來，經(jīng)有關(guān)各方積極努力，目前這一對接合作已進(jìn)入具體實施階段。同時，有關(guān)各方對對接合作戰(zhàn)略價值的認(rèn)識有待深化，多種障礙性因素有待消除，多項基礎(chǔ)性工作有待展開，有關(guān)各方要堅持對接合作的共商、共建、共享原則，切實發(fā)揮對接各方互補(bǔ)優(yōu)勢，積極打造對接合作的平臺機(jī)制，盡快推出一批示范項目。在對接合作過程中，中國和俄羅斯要努力發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用。

關(guān)鍵詞：一帶；一盟；俄羅斯

自2015年12月中俄兩國元首發(fā)表“一帶”與“一盟”對接合作聯(lián)合聲明以來，經(jīng)過有關(guān)各方積極磋商、共同謀劃，目前這一對接合作已經(jīng)進(jìn)入具體實施階段，相關(guān)合作機(jī)制陸續(xù)建立、相關(guān)合作項目陸續(xù)展開，總體形勢令人鼓舞。同時，各方對對接合作戰(zhàn)略價值的認(rèn)識有待深化，多種障礙性因素有待消除，多項基礎(chǔ)性工作有待展開。例如，如何確立對接合作的理念與原則，如何構(gòu)建對接合作的機(jī)制平臺，如何推進(jìn)對接合作項目談判，如何營造對接合作輿論氛圍。總之，須以積極進(jìn)取的姿態(tài)、合作共贏的精神，盡快將對接合作落到實處、見到效益，并且確保其可持續(xù)發(fā)展、達(dá)成更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，建議各方從以下幾個方面做出努力。

一、對接合作的戰(zhàn)略意義

“一帶”與“一盟”對接合作，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實施、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展，對于中俄關(guān)系、中俄與中亞國家關(guān)系以及上合組織的未來，對于亞歐地區(qū)地緣戰(zhàn)略格局的調(diào)整及新型國際秩序的構(gòu)建，均具有十分重大的戰(zhàn)略價值?？梢哉f，“一帶”與“一盟”對接合作對于亞歐國家乃至整個國際關(guān)系都是一件大事。

具體說來，“一帶”與“一盟”對接合作的戰(zhàn)略意義主要在于：有利于消除許多人所擔(dān)憂的、不友好勢力所期望的“一帶”與“一盟”相互競爭、相互干擾局面的出現(xiàn)；有利于將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶幾大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)落到實處，并且對其他互聯(lián)互通大項目合作產(chǎn)生示范效應(yīng)；有利于緩解歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟大項目合作的資金、技術(shù)困難，加速其經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃的實施，增強(qiáng)其活力和凝聚力；有利于上合組織各領(lǐng)域合作的深化特別是“上海精神”的弘揚(yáng)、各種合作機(jī)制的強(qiáng)化，從而推動上合組織發(fā)展進(jìn)入新的階段、邁上新的臺階；有利于為中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展搭建新的平臺，推動有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的增長點；有利于為中俄戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實合作、中國與中亞國家各領(lǐng)域合作的深化開辟新的領(lǐng)域、提供新的空間，進(jìn)而形成利益共同體、命運(yùn)共同體；有利于打造亞歐大陸中部經(jīng)濟(jì)加速崛起帶、大亞歐共同體，進(jìn)而形成從太平洋到大西洋的廣大經(jīng)濟(jì)合作空間；有利于新興力量的集結(jié)、新型國際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建，新興國家的共同發(fā)展、共同安全，進(jìn)而改變世界經(jīng)濟(jì)格局和地緣戰(zhàn)略格局。

二、消除對接合作的障礙性因素

必須努力增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、消除戰(zhàn)略互疑。中俄應(yīng)進(jìn)一步展現(xiàn)推動“一帶”與“一盟”各國實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的誠意和決心，消除不合時代潮流的“勢力范圍”思維及“本國利益最大化”追求。其他中小國家則應(yīng)努力消除對大國、鄰國的不當(dāng)戒備心理，以更加開放的姿態(tài)擁抱“一帶”與“一盟”對接合作，特別要抑制拉域外大國“平衡”中俄的有害沖動。

必須高度重視宏觀環(huán)境因素的影響，改變就項目談項目、兩眼僅僅盯著商業(yè)技術(shù)問題的做法，站得更高、看得更遠(yuǎn)，確保對接合作具有抗干擾性、可持續(xù)性。宏觀環(huán)境因素包括國際戰(zhàn)略環(huán)境因素及合作對象國國內(nèi)宏觀環(huán)境因素。國際戰(zhàn)略環(huán)境是影響“一帶”與“一盟”對接合作最為突出的宏觀環(huán)境因素。其中，既有的國際合作機(jī)制、合作規(guī)則可為“一帶”與“一盟”對接合作提供依托和參考，大國在亞歐地區(qū)的博弈可能帶來不良競爭、牽制掣肘，伊斯蘭極端勢力在比鄰地區(qū)的泛起則可能對亞歐地區(qū)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生破壞性影響。合作對象國國內(nèi)宏觀環(huán)境方面，特別要關(guān)注其政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境、安全環(huán)境、輿論環(huán)境，努力推動各方優(yōu)化其國內(nèi)宏觀環(huán)境，為對接合作項目的實施創(chuàng)造有利條件。

三、堅持“三共”原則，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢

要切實貫徹合作共贏理念，踐行共商、共建、共享原則，努力實現(xiàn)共同安全、共同發(fā)展。要搞大合唱，不搞獨唱或者二重唱。中俄發(fā)揮大國優(yōu)勢，其他各國發(fā)揮各自優(yōu)勢。

國家有大小、實力有強(qiáng)弱，但是大小國家一律平等，不存在主導(dǎo)被主導(dǎo)關(guān)系。大家的事大家商量著辦，各盡其力、各顯其能；能出錢的出錢，能出力的出力，能提供技術(shù)的提供技術(shù)，能提供空間的提供空間。不僅要共同商量、協(xié)力共建，而且要相互照顧對方的利益與感受，做到各有所獲、各有所享。大國尤其要理解和照顧中小國家對主權(quán)平等的敏感、對安全利益與發(fā)展利益的關(guān)切。

要切實發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，相互彌補(bǔ)短板。例如，中國擁有資金和產(chǎn)能富裕的優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)大、制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，人力資源素質(zhì)較高的優(yōu)勢；俄羅斯不僅擁有資源優(yōu)勢、教育與科研基礎(chǔ)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，而且是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的“領(lǐng)頭羊”，具有較強(qiáng)的號召力和組織協(xié)調(diào)能力；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國則擁有能源資源和土地資源優(yōu)勢，過境條件優(yōu)勢，勞動力充裕優(yōu)勢以及工業(yè)后發(fā)、需求廣泛優(yōu)勢。

一方的優(yōu)勢往往是另一方的短板，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，對于調(diào)動各方對接合作的積極性、推進(jìn)對接合作項目的實施，具有十分重要的意義。為了發(fā)揮這些優(yōu)勢，須對各自優(yōu)勢進(jìn)行認(rèn)真盤點，找準(zhǔn)對接點、選準(zhǔn)合作項目。

四、打造平臺，推出示范項目

既要以積極進(jìn)取姿態(tài)擴(kuò)展合作思路、推進(jìn)合作項目，又要避免好高騖遠(yuǎn)、急于求成，切實做到一步一個腳印。為此，必須把對接機(jī)制建設(shè)置于優(yōu)先位置。

要制定實事求是而又積極進(jìn)取的對接合作規(guī)劃及各方共同遵守的合作規(guī)則。特別要盡快構(gòu)建有利于對接合作的關(guān)稅制度、人員往來簽證制度、勞動力配額制度，努力優(yōu)化投資環(huán)境、增大投資合作的吸引力。

要充分利用上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的既有合作機(jī)制，發(fā)揮上合組織在“一帶”與“一路”對接合作中的基礎(chǔ)性平臺作用。還要利用好亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行等融資平臺的投資潛力。

要充分發(fā)揮智庫作用，設(shè)立對接合作智庫論壇，舉辦各種專題研討，為對接合作提供強(qiáng)有力的智力支持。

要充分發(fā)揮媒體作用、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，避免“上熱下冷中梗塞”，爭取形成高層共識、政府推動、企業(yè)主動、民意支撐、輿論支持同時推進(jìn)的良好局面。

建議盡快召開參與“一帶”與“一盟”對接合作各國國家元首和政府總理專題會議，成立對接合作政府間混合委員會，建立議會、政黨對接合作對話機(jī)制。

一定要選準(zhǔn)起步項目，起步項目進(jìn)展如何，對后續(xù)項目的推進(jìn)具有很強(qiáng)的示范作用。這些項目應(yīng)是互補(bǔ)性最強(qiáng)、各方或者雙方最為期待、實施條件最為充分，并且有利于為后續(xù)合作奠定基礎(chǔ)的項目。例如，基礎(chǔ)設(shè)施、物流中心、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)研發(fā)中心、能源互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)等。

對起步項目一定要進(jìn)行周密謀劃，切實做到共商、共建，切實規(guī)避宏觀環(huán)境風(fēng)險和商業(yè)技術(shù)風(fēng)險，務(wù)求早日產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，務(wù)求為參與企業(yè)及廣大民眾所認(rèn)可，務(wù)求使起步項目實施中形成的合作模式、合作規(guī)則能夠為后續(xù)項目所借鑒。

中俄作為實力最為雄厚的兩個大國，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的大國責(zé)任、做出更為突出的大國貢獻(xiàn)。

中俄要將“一帶”與“一盟”對接合作視為兩國戰(zhàn)略協(xié)作的新領(lǐng)域，務(wù)求取得成功。這不僅能有力地推動兩國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、硬軟實力的大幅提升，而且能切實造福于地區(qū)各國、促進(jìn)地區(qū)國家的發(fā)展與穩(wěn)定。

中俄要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，既包括合作的謀劃、規(guī)則的制定，也包括力量的投入、與各方的協(xié)調(diào)。特別要在踐行合作共贏原則問題上為其他國家樹立榜樣。

中國和俄羅斯要有大國胸懷，切實踐行新型義利觀，對中小國家多予少取、先予后取。要更多地著眼于國際關(guān)系、國際格局、國際秩序的大局，更多地關(guān)注戰(zhàn)略利益、戰(zhàn)略得失，而不為些許小利相互扯皮。

相信在各方的共同努力下，“一帶”與“一盟”對接合作一定能夠很快取得進(jìn)展，一定能夠?qū)τ嘘P(guān)各方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用，一定能夠為新型國家關(guān)系、新型合作模式、新型國際秩序的構(gòu)建做出重大貢獻(xiàn)。