發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的衡水借鑒

尹 紅

（衡水學(xué)院 公共外語(yǔ)教學(xué)部，河北 衡水 053000）

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的衡水借鑒

尹 紅

（衡水學(xué)院 公共外語(yǔ)教學(xué)部，河北 衡水 053000）

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平在不斷提高，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，過度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了環(huán)境保護(hù)，因此對(duì)農(nóng)村的環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。我市同樣也面對(duì)著農(nóng)村的環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境勢(shì)在必行。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村的環(huán)境問題治理已取得了很大成就，所以我們有必要借鑒他們的成功的經(jīng)驗(yàn)為之所用。

農(nóng)村環(huán)保；環(huán)境污染；環(huán)境治理

1 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村環(huán)保的一些做法

1.1 環(huán)境保護(hù)污染防控體系在農(nóng)村的建立

由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度之快，所以城鎮(zhèn)人口占的比重很大，而農(nóng)村人口卻占不到總?cè)丝诘?0%，因此大眾都有著較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。在環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的背景下，人們較早的開展環(huán)境保護(hù)的工作，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防控的投入，為了更好的開展工作成立了具有可以做決策和并可以協(xié)調(diào)各種關(guān)系的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，制定了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以此來完善各種補(bǔ)貼和稅費(fèi)等，同時(shí)配合以教育培訓(xùn)、治理技術(shù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、等措施.形成了較完善的農(nóng)村污染防控體系。

1.2 在農(nóng)村環(huán)保投入更多的資金

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上采取了積極的鄉(xiāng)村環(huán)保投入政策，例如加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染防治、保護(hù)水源及對(duì)污水和垃圾環(huán)保處理，并通過稅收減免、直接投入、優(yōu)惠貸款、補(bǔ)貼等設(shè)立鄉(xiāng)村環(huán)保定向資金予以大力支持。

1.3 制定合理的政府補(bǔ)貼方針

規(guī)定環(huán)境經(jīng)濟(jì)方針，指導(dǎo)農(nóng)民選用環(huán)境友好生產(chǎn)方法。德國(guó)從2001年開始實(shí)施“農(nóng)場(chǎng)土地合同”計(jì)劃，農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣栽负灪贤?，合同?guī)定農(nóng)村應(yīng)該達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)，國(guó)家提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。法國(guó)制定了化肥稅約束性政策.稅收專項(xiàng)等用于環(huán)境保護(hù)。法國(guó)制定了國(guó)家補(bǔ)貼政策，對(duì)為農(nóng)業(yè)環(huán)境改善所做的貢獻(xiàn)的農(nóng)場(chǎng)主給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1.4 制定完善的監(jiān)管體系

在歐洲多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)部門是農(nóng)村自然環(huán)境的唯一管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著制訂農(nóng)村環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)、立法和執(zhí)法，進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測(cè)，公布環(huán)境的信息等。

某些國(guó)家的環(huán)境保護(hù)局還在法律的授權(quán)下管理農(nóng)藥，大多數(shù)國(guó)家建立了全國(guó)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，十分重視環(huán)境執(zhí)法能力的建設(shè)。歐盟發(fā)布的污染防治、碳酸鹽指令、水框架指令及控制綜合指令，在成員國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮重要作用。

2 結(jié)合當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)保的形勢(shì)，建議著重推進(jìn)以下幾方面的工作

2.1 加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳、教育與培訓(xùn)力度

農(nóng)村環(huán)保要發(fā)展，環(huán)境宣傳是關(guān)鍵。各地要采取多種形式、更深層次地開展鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)指導(dǎo)，采取多種渠道，更大范圍地進(jìn)行環(huán)保政策和法律法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解農(nóng)村環(huán)保知識(shí)和法律法規(guī)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)、環(huán)保標(biāo)語(yǔ)上墻活動(dòng)。充分使用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等媒體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，采取懸掛警示圖、舉辦培訓(xùn)班等多種形式宣講農(nóng)村環(huán)保技術(shù)，全面提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立生態(tài)文明新觀念。

2.2 多渠道增加農(nóng)村環(huán)保資金投入

我市農(nóng)村環(huán)保資金匱乏，應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極研究多元化鄉(xiāng)村環(huán)保機(jī)制，大力推進(jìn)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村環(huán)保建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境連片整治，提高資金使用效率。地方各級(jí)政府要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支持和保障的一項(xiàng)重要工作，在中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)下，抓緊建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，不斷加大投資力度。各級(jí)政府財(cái)政和環(huán)境保護(hù)部門要根據(jù)本地工作實(shí)際和財(cái)力狀況，建立持續(xù)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)資金渠道，全力配合定向資金投向，并切實(shí)保障項(xiàng)目資金前期的投入。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要同水利、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，鼓勵(lì)支持其他農(nóng)業(yè)資金和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)資金整合，重點(diǎn)投入綜合整治，提高資金使用效率。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)定向資金的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行公示制、招投標(biāo)制、參與制、報(bào)備制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、責(zé)任制等制度。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保科技支撐及政策支持

我市各級(jí)環(huán)保部門要加快建立和完善鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)科技支持體系，加快研究、開發(fā)和推廣鄉(xiāng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)。要把環(huán)保部《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》和環(huán)境保護(hù)部《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，作為農(nóng)村污水處理和垃圾處理的技術(shù)指導(dǎo)，這應(yīng)該作為環(huán)保部門、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部門、農(nóng)村基層組織和農(nóng)村用戶在農(nóng)村污水治理、垃圾處理的技術(shù)性指導(dǎo)文件。要充分整合和利用現(xiàn)有資源，加大鄉(xiāng)村生活污水和生活垃圾收集處置、測(cè)土配方施肥、秸稈綜合利用、污染土壤修復(fù)等技術(shù)的研發(fā)力度。強(qiáng)化政策扶持，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)科研成果轉(zhuǎn)化，積極培育鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2.4 大力強(qiáng)化監(jiān)督及建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系

當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。保證鄉(xiāng)村環(huán)境不受污染。在這基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、灌溉的污水水質(zhì)、土壤及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。與此同時(shí)，制訂鄉(xiāng)村切實(shí)可行的鄉(xiāng)規(guī)民約，把防止環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境納入環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中。要引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的習(xí)慣，指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和方法，通過綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，達(dá)到改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的目的。

總之，農(nóng)村環(huán)保是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要多方合力，采取綜合配套措施，多管齊下，不能一蹴而就。同時(shí)這又是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，不能一勞永逸，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

［1］汪潔，馬友華，欒敬東，王桂苓，李冬.美國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策措施［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2011（04）.

［2］李曉梅.淺析農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及其治理對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（新能源產(chǎn)業(yè)），2011（08）.

［3］饒靜，許翔宇，紀(jì)曉婷.我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀、發(fā)生機(jī)制和對(duì)策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（08）.

本文為衡水市社科聯(lián)2016年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題《發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的衡水借鑒》的成果，課題項(xiàng)目編號(hào)：2016084

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.244