對(duì)莒縣基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

袁建華

（莒縣國(guó)土資源局，山東 日照 276500）

對(duì)莒縣基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

袁建華

（莒縣國(guó)土資源局，山東 日照 276500）

該文對(duì)莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，總結(jié)了其成功的經(jīng)驗(yàn)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所國(guó)土執(zhí)法規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所信訪工作規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所為民服務(wù)規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化的創(chuàng)新情況，并指出了由于國(guó)土資源管理體制改革不到位，導(dǎo)致基層土地管理工作面臨的一系列問(wèn)題，并對(duì)下步工作提出了切實(shí)可行的建議。

國(guó)土資源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建設(shè)；調(diào)查報(bào)告

0 引言

莒縣國(guó)土資源局現(xiàn)有干部職工380人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所296人，下設(shè)21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所。近年來(lái)，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，莒縣國(guó)土資源局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，成效顯著。近日，我們對(duì)該縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)情況進(jìn)行了專門的調(diào)查?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

1 基本情況

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。首先，加強(qiáng)硬件建設(shè)。縣局為各基層國(guó)土資源所按照“八個(gè)一的標(biāo)準(zhǔn)”，統(tǒng)一配備了辦公設(shè)施，即：一座獨(dú)立的辦公樓、一輛執(zhí)法監(jiān)察車輛、一個(gè)便民服務(wù)大廳、一間職工廉政食堂、一套國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)、一套OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、一處信訪矛盾調(diào)處室、一處檔案室等。其次，加強(qiáng)軟件建設(shè)。縣局組織專人對(duì)國(guó)土資源工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面梳理，出臺(tái)了《莒縣國(guó)土資源局工作規(guī)范》，共分為行政管理、行風(fēng)建設(shè)、考核、黨建、業(yè)務(wù)工作制度、業(yè)務(wù)工作規(guī)程等6大類內(nèi)容82項(xiàng)，進(jìn)一步提高了全面工作的法制化、制度化、科學(xué)化管理水平。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所國(guó)土執(zhí)法規(guī)范化。首先，授予國(guó)土所執(zhí)法權(quán)，將局執(zhí)法中隊(duì)指派到國(guó)土所負(fù)責(zé)案件查處工作，并為各國(guó)土所配備了執(zhí)法信息系統(tǒng)終端設(shè)備；第二，對(duì)實(shí)行“裁執(zhí)分離”強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件，由縣人民法院依法裁定給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行；第三，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)防控網(wǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織聯(lián)合執(zhí)法。具體工作中，要求國(guó)土所必須做到“早、全、嚴(yán)”。通過(guò)大力加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)了全縣國(guó)土資源管理秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所信訪工作規(guī)范化。針對(duì)基層國(guó)土資源信訪易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，探索推行了“一二三四”的信訪工作模式，即牢固樹立信訪為民工作理念，著力搭建“信訪矛盾調(diào)處”和“信訪信息網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)，健全完善“源頭預(yù)防、協(xié)查聯(lián)辦、督查考核”三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“早”“快”“實(shí)”“預(yù)”四個(gè)目標(biāo)，即：立足一個(gè)“早”字，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。突出一個(gè)“快”字，迅速處結(jié)初信初訪。做好一個(gè)“實(shí)”字，千方百計(jì)化解信訪積案。把握一個(gè)“預(yù)”字，采取制定預(yù)案，掌握信訪局勢(shì)，做好重要敏感時(shí)期信訪工作，全力維護(hù)全縣國(guó)土資源和諧穩(wěn)定大局。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所為民服務(wù)規(guī)范化。首先，搞好政策咨詢服務(wù)。以“六五”普法和“五五”依法行政為抓手，大力開展普法宣傳教育，為國(guó)土資源執(zhí)法營(yíng)造良好的環(huán)境。2013年，該局被國(guó)土資源部表彰為“六五普法中期先進(jìn)單位”。第二，做好細(xì)節(jié)服務(wù)。各國(guó)土資源所在辦公區(qū)外部配備了休息椅、飲水機(jī)、雨傘架、閱報(bào)欄等便民服務(wù)設(shè)施，從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)為民服務(wù)的真誠(chéng)與熱情。第三，做好延時(shí)服務(wù)，不因下班時(shí)間推遲手頭工作，當(dāng)天能辦結(jié)的當(dāng)天辦結(jié)，提高辦事效率。第四，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，對(duì)全鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地、民生公益用地，實(shí)行批前、批中、批后全程跟蹤，全程服務(wù)。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。不斷強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督措施，提升基層國(guó)土所工作人員的素質(zhì)、能力和水平，一是以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，不斷強(qiáng)化基層國(guó)土資源所工作人員的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)；二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，將82項(xiàng)工作制度和規(guī)范，分門別類，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，確保落實(shí)到位；三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室經(jīng)常對(duì)基層國(guó)土資源所進(jìn)行明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反廉政規(guī)定和工作紀(jì)律的現(xiàn)象，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)查處。同時(shí)，將督查結(jié)果與年終考核總評(píng)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2 存在的問(wèn)題

一是基層國(guó)土執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在基層國(guó)土所，雖然有執(zhí)法的決心和信心，但卻由于人員編制都是事業(yè)編，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的依賴性較強(qiáng)，造成執(zhí)法效果不盡如人意。

二是土地行政執(zhí)法程序復(fù)雜，導(dǎo)致對(duì)違法用地戶的查處效率差?，F(xiàn)在的土地違法案件要經(jīng)過(guò)處罰、復(fù)議、訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，最快需要6個(gè)月，導(dǎo)致國(guó)土部門的行政處罰效率差。

三是基層國(guó)土資源執(zhí)法調(diào)查取證工作難，暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生。在基層國(guó)土資源違法行為調(diào)查取證工作中，當(dāng)事人往往不配合調(diào)查，而國(guó)土資源所缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段。在查處案件時(shí)，基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的人身安全經(jīng)常受到威脅。

3 下步工作打算和建議

（1）建議上級(jí)提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平。一是對(duì)于配備國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備，應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源廳明確統(tǒng)一配置，確保高效、快速、準(zhǔn)確的查處國(guó)土資源違法行為。二是加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)。三是加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的政治責(zé)任感教育，自覺(jué)做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。

（2）建議改革現(xiàn)有的國(guó)土資源監(jiān)察體制，實(shí)行省以下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員統(tǒng)一管理。目前，國(guó)土資源管理體制人員編制和經(jīng)費(fèi)仍屬于地方管理，在執(zhí)法過(guò)程中，不敢碰硬，導(dǎo)致執(zhí)法處于被動(dòng)狀態(tài)。建議實(shí)行省以下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物、事等都由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一收編、統(tǒng)一管理，完善執(zhí)法監(jiān)察體制。

（3）建議建立國(guó)土、公安和監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以提高執(zhí)法效率。目前我國(guó)的林業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)等部門早就引入公安機(jī)制，使這些部門的行政執(zhí)法力度與手段大大的加強(qiáng)。事實(shí)上，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察無(wú)論在數(shù)量上，還是對(duì)抗性上，都不亞于這些部門。同時(shí)，與監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，可以對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部起著一定的制約作用。建議上級(jí)下文明確在縣級(jí)國(guó)土部門設(shè)立國(guó)土公安派出所，密切配合打擊各類土地礦產(chǎn)違法行為。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.193

袁建華（1973-），男，山東莒縣人，助理工程師，主要從事國(guó)土資源管理工作。