外包施工單位安全管理存在問題及對策措施探討

湯和平，劉 釗

（國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司，重慶 402260）

外包施工單位安全管理存在問題及對策措施探討

湯和平，劉 釗

（國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司，重慶 402260）

本文在分析電網(wǎng)建設(shè)工程外包施工單位安全管理存在的常見問題基礎(chǔ)上，針對性地提出了對策措施，通過實施可以提升外包施工安全管理水平。

安全管理；問題；對策

1 加強外包施工單位安全管理的必要性

電網(wǎng)建設(shè)對社會經(jīng)濟發(fā)展起著極其重要的作用。目前，大量的外包施工單位進入電網(wǎng)企業(yè)承接工程建設(shè)，不安全事件頻發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來隱患，安全管理形勢嚴峻。加強外包施工單位安全管理，不斷提高工程建設(shè)施工安全風險超前防范能力，增加施工安全風險管理的科學性和可操作性，對降低事故、減少損失，實現(xiàn)最優(yōu)的安全經(jīng)濟效益具有重要作用。

2 外包施工單位安全管理存在的問題

2.1 責任落實不到位，安全風險管控不力

業(yè)主項目管理方面，主要表現(xiàn)為對外包施工隊伍管理力度不夠，施工承發(fā)包合同審核不嚴，安全責任劃分不嚴謹，對施工單位現(xiàn)場安全監(jiān)督指導不到位，安全風險管控履職不夠。外包施工單位方面，安全管理制度操作性不強，工作負責人和管理人員安全履職不到位，部分管理人員講情面，怕得罪人，執(zhí)行違章處罰制度打折扣。片面追求經(jīng)濟效益，安全文明施工標準執(zhí)行不到位，進度安排不合理、搶工期，從而容易發(fā)生安全事故?，F(xiàn)場作業(yè)人員隨意跨越安全警示圍欄，擅自進入設(shè)備帶電區(qū)域，很容易造成作業(yè)人員人身傷害事故。

2.2 外包施工單位安全意識不高，事故防范能力不強

外包施工單位安全管理人員多為兼職人員，專業(yè)管理能力較強，工程安全管理水平相對較弱。作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，流動性大，部分單位短期合同工、臨時工占比較大，安全和技能培訓不足，甚至存在作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓及上崗前考試就參與現(xiàn)場工作的現(xiàn)象。

2.3 現(xiàn)場作業(yè)習慣性違章突出，人身傷害事故頻發(fā)

外包施工單位作業(yè)現(xiàn)場習慣性違章突出，主要表現(xiàn)為不執(zhí)行安全規(guī)程要求，安全方案無針對性，擅自擴大工作范圍或改變工作內(nèi)容，冒險作業(yè)、不正確使用安全工器具及勞動防護用品，觸及底線及紅線，導致人身傷害事故頻發(fā)。當前，高處墜落和觸電事故是導致人身傷害的主要事故類型，發(fā)生高處墜落事故主要表現(xiàn)為登高作業(yè)不系安全帶、安全帶低掛高用、隨意跨越安全欄桿。發(fā)生觸電傷亡事故主要表現(xiàn)為無票工作、擅自擴大工作范圍，工作前不驗電、不掛接地線。

2.4 安全工器具管理混亂，存在作業(yè)安全隱患

電力安全工器具系指防止觸電、墜落、灼傷、中毒、窒息、火災(zāi)等事故或職業(yè)危害，保障工作人員人身安全的專用工具和器具。外包施工單位存在的主要問題包括安全帽、安全帶、驗電器、接地線、絕緣靴、絕緣手套等未定期維護、保養(yǎng)、預防性試驗，報廢工器具與合格工器具混放，未認真執(zhí)行安全工器具檢驗、維護、保管、檢查和報廢等全過程管理，未做到安全工器具安全可靠、合格有效。這些問題的存在給現(xiàn)場施工人員作業(yè)帶來極大安全隱患。

3 施工安全管理對策措施

3.1 強化安全責任，提高施工管控能力

業(yè)主項目管理機構(gòu)要建立完善外包施工單位安全管理制度，明確施工單位應(yīng)具備的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)，嚴格落實發(fā)、承包管理責任，依規(guī)依法簽訂施工合同和安全協(xié)議，明確并履行各自職責，并加強施工單位安全監(jiān)督和指導。外包施工單位項目管理人必須按照“管工程必須管安全”的原則，切實加強工程安全管理。一要加強施工安全方案管理，編制項目管理實施計劃、安全技術(shù)措施，明確安全目標、人員配備、重點施工部位和關(guān)鍵工序安全措施。二要加強工程現(xiàn)場安全管理與過程監(jiān)督，項目管理人員、監(jiān)理、施工人員“同進同出”，加強施工現(xiàn)場違章查處力度，嚴控施工安全風險。

3.2 加強外包施工單位人員培訓，提高安全管理和技能

業(yè)主項目管理機構(gòu)要組織外包施工單位項目管理人員、“兩種人”、現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育培訓和安全知識考試。推行外包施工單位管理人員、作業(yè)人員報備機制，嚴格核查現(xiàn)場作業(yè)人員，杜絕人證不符或無證工作等問題。外包施工單位在工作人員上崗前，要組織開展針對性安全知識和安全規(guī)程的培訓，考試合格后持證上崗。聘用的臨時用工進入施工現(xiàn)場應(yīng)經(jīng)安全教育，在技能熟練人員指導下參加指定的工作，不得單獨工作。

3.3 嚴格落實現(xiàn)場安全措施，防范人身傷害事故

業(yè)主項目管理機構(gòu)要組織開展針對性專項安全監(jiān)督工作，督促施工單位嚴格落實現(xiàn)場安全措施，從嚴考核施工單位嚴重違章行為，堅決查處違章指揮。外包施工單位要加強現(xiàn)場安全措施管理，一要開展安全風險管理工作，定期分析工程安全管理和施工作業(yè)現(xiàn)場的安全狀況，找出薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，及時采取預防措施。二要加強施工作業(yè)安全防護設(shè)施、安全工器具、施工機械使用與監(jiān)督，做好施工過程中危險點分析與控制，防止現(xiàn)場安全措施執(zhí)行不到位造成人身傷害事故。

3.4 嚴格安全工器具管理，確保施工作業(yè)安全

外包施工單位要加強安全工器具管理，一是結(jié)合工程施工性質(zhì)、規(guī)模，切實保證電力施工安全工器具配置到位；二是規(guī)范安全工器保管及維護管理，指定專人管理公用安全工器具，使用者管理個人安全工器具，按規(guī)定做好預防性試驗；三是及時清理不合格安全工器具并按規(guī)定進行報廢，杜絕報廢工器具與合格工器具混放，嚴禁使用報廢工器具。

4 結(jié)束語

目前，電網(wǎng)建設(shè)工程外包施工安全管理還存在一些問題，很容易發(fā)生安全事故。因此，需要采取相應(yīng)措施加強外包施工單位安全管理，落實安全責任，確保電力施工安全。

［1］董峰.分析如何做好外來施工隊伍安全管理工作［J］.電子制作，2015（08）：267.

［2］鄭麗娟.淺析強化電力外包施工安全管理重在細節(jié)“管控”［J］.企業(yè)導報，2012（11）：87.

［3］史國鋒.淺析電力施工的安全管理問題［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（18）：178.

［4］錢韶松.如何做好外委施工隊伍安全管理［J］.勞動保護，2016（07）：52-53.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.100

湯和平，技師，從事安全監(jiān)察管理工作。