淺論縣域教育信息化與教育均衡發(fā)展

譚述梅

教育發(fā)展的不均衡直接導(dǎo)致公民受教育的不公平。因此，教育均衡發(fā)展是關(guān)乎社會(huì)民生的重大問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展？教育資源與教育均衡發(fā)展有何種關(guān)系？教育信息化對(duì)促進(jìn)教育均衡發(fā)展有多大作用？怎樣推進(jìn)教育信息化？這些問(wèn)題是我們必須關(guān)注和回答的。

一、教育資源的合理配置是教育均衡發(fā)展的本質(zhì)要求

教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)，但同時(shí)是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。因?yàn)椋逃l(fā)展的不均衡已經(jīng)嚴(yán)重影響到教育公平。教育不公已成為中國(guó)重要的民生問(wèn)題之一。

教育公平有兩個(gè)最重要的涵義：一是人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);二是提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，前者在當(dāng)前已得到基本解決，但后者的矛盾卻相當(dāng)突出。農(nóng)村人口占全國(guó)人口總量的絕大多數(shù)，但在校大學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生的比例卻越來(lái)越低了！這反映出城鄉(xiāng)提供的受教育的機(jī)會(huì)和條件是多么的不平等！

教育均衡發(fā)展受投入、體制、觀念、實(shí)施途經(jīng)等眾多因素制約。一提到教育均衡發(fā)展，人們都會(huì)把注意力放在經(jīng)費(fèi)投入上。不錯(cuò)，經(jīng)費(fèi)投入是影響教育均衡發(fā)展的重大因素，但是，這不僅僅是一個(gè)投入問(wèn)題。它還涉及：①教育結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，如職高、普高和?？啤⒈究?、研究生比例不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)對(duì)各類人才的需求，重視發(fā)展學(xué)校教育和學(xué)歷教育，忽視非學(xué)歷的終身教育;②人才使用盲目攀高，學(xué)歷要求越來(lái)越高;③教學(xué)上重書本知識(shí)的傳授，輕能力的培養(yǎng)（特別是生存能力、自我發(fā)展能力、參與社會(huì)等能力）?？傊逃獍l(fā)展受整個(gè)教育資源的制約，故教育資源的合理配置是教育均衡發(fā)展的本質(zhì)要求。

教育資源包括自有教育活動(dòng)和教育歷史以來(lái)，在長(zhǎng)期的文明進(jìn)化和教育實(shí)踐中所創(chuàng)造積累的教育知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。這就是說(shuō)，觀念、體制、實(shí)施途徑等眾多因素都制約和影響著教育的均衡發(fā)展。

二、教育信息化促進(jìn)教育資源配置的變革，為教育均衡發(fā)展提供了極其有效的實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地縣教育資源的配置水平。教育信息化為此提供了極為現(xiàn)實(shí)的途徑。如果按照常規(guī)途徑解決，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。而教育信息化能夠以較低的成本，將優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化，并依托互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，便捷高效地向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)散，較快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

隨著信息化的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，新興的網(wǎng)絡(luò)教育社區(qū)、教育博客、校園網(wǎng)等平臺(tái)，已將教育資源在網(wǎng)上進(jìn)行了共享，這樣打破了傳統(tǒng)意義上的時(shí)間與地域的概念。由于教育信息化平臺(tái)的發(fā)展應(yīng)用，尤其是根據(jù)教育部的十二五規(guī)劃，眾多教育資源將融入整體的教育平臺(tái)當(dāng)中。而未來(lái)的教育資源將是這一系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)也將成為這一系統(tǒng)當(dāng)中重要基礎(chǔ)。

教育信息化引發(fā)了現(xiàn)代教育理論、教育技術(shù)、信息資源、信息方法、人力資源和課程內(nèi)容的整合，引發(fā)了教育資源配置的變化。教育信息化引起教育資源配置的變革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及其搭載的豐富的教學(xué)資源，本身就提高了邊遠(yuǎn)農(nóng)村教育資源的配置水平。

第二，教育信息化建設(shè)更新了邊遠(yuǎn)農(nóng)村教育資源配置理念。農(nóng)村教育資源配置總體水平較低，而且在配置中普遍存在重硬件輕軟件、重校園建設(shè)輕設(shè)備配備的現(xiàn)象。教育信息化工程進(jìn)入學(xué)校后，很大程度上改變了這種現(xiàn)象。人們從信息化資源中開闊了眼界，真切地感受到了軟件建設(shè)的重要，不再一味追求校園的高檔建設(shè)，開始重視教學(xué)設(shè)備設(shè)施和教學(xué)資源的建設(shè)。

第三，教育信息化使農(nóng)村學(xué)校師資水平得到有效提高。師資數(shù)量不足質(zhì)量不高，多年來(lái)一直困擾著農(nóng)村教育。農(nóng)村中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)與教育發(fā)展的需求很不相適應(yīng)。很多教師觀念滯后，現(xiàn)代教育理論素養(yǎng)、教育教學(xué)能力偏低。各地教育行政部門也采取了很多辦法，但收效甚微。教育信息化則從以下幾個(gè)方面有效地、迅速地改變著這一狀況：一是教師從信息化資源中吸收先進(jìn)的教育思想;二是充分利用教育信息化平臺(tái)，擴(kuò)大教師教育的規(guī)模，拓寬教師學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)、科研的途徑;三是教育信息化把信息技術(shù)有機(jī)地融入教師教育的全過(guò)程，促進(jìn)教師教學(xué)觀和教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變。

三、教育信息化的整體推進(jìn)能更有效地促進(jìn)教育的均衡發(fā)展?？h域內(nèi)的教育信息化整體推進(jìn)最具現(xiàn)實(shí)性

如前所述，教育信息化為促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平提供了最佳途徑。但是，這個(gè)“途徑”該如何鋪就？也就是說(shuō)，教育信息化該如何推進(jìn)？教育信息化達(dá)到何種程度、何種范圍才達(dá)到了促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平？這樣，我們不得不回到教育公平的問(wèn)題上來(lái)了。有關(guān)專家認(rèn)為，絕對(duì)的教育公平本身是不可能存在的。教育公平會(huì)隨著時(shí)代的不斷發(fā)展、社會(huì)文明的不斷進(jìn)步而有所變化，所以教育公平同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念。因此，教育公平應(yīng)界定為：公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。

這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：這個(gè)“當(dāng)?shù)亍钡降自撌嵌啻蠓秶?，或者說(shuō)多大區(qū)域？

這個(gè)“當(dāng)?shù)亍辈豢赡苁且恍?、一鄉(xiāng)。道理很簡(jiǎn)單，在一校一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，公民都可以自由平等分享公共教育資源，也就不存在教育公平問(wèn)題，只有在一定的區(qū)域內(nèi)才存在著均衡發(fā)展和教育公平的問(wèn)題。這個(gè)“當(dāng)?shù)亍睉?yīng)該是有較大區(qū)域的，一縣、一市、一省都可，區(qū)域越大，公民所受教育越公平。但是，教育公平依賴教育均衡發(fā)展，教育均衡發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、文化、教育觀念、教育資源、人力資源等多種因素的制約，在更大范圍內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，至少短期內(nèi)不大可能實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段，“當(dāng)?shù)亍边@個(gè)區(qū)域以縣域最為相宜。因?yàn)樵诳h域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化背景有相對(duì)的獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。更重要的是，在縣域內(nèi)，政府引導(dǎo)推動(dòng)的實(shí)施最具權(quán)威性，因而也最具現(xiàn)實(shí)性。無(wú)論是經(jīng)費(fèi)投入上、人員調(diào)配上、還是措施保障上，都是最容易做到整體調(diào)控的。

教育信息化在一校、一鄉(xiāng)的實(shí)施，還談不上促進(jìn)教育均衡發(fā)展，只有縣域內(nèi)整體推進(jìn)，才能鋪就促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的坦途。要實(shí)施縣域教育信息化整體推進(jìn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

首先，要構(gòu)建縣域教育信息化整體推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。包括：政府引導(dǎo)推動(dòng)，建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制;建設(shè)教育資源公共服務(wù)體系與應(yīng)用平臺(tái);建設(shè)教師信息技術(shù)素養(yǎng)與能力的培訓(xùn)平臺(tái);建立高效的縣域教育信息化整體推進(jìn)的支持服務(wù)體系;建立高效的教育信息技術(shù)科研及推廣應(yīng)用機(jī)制。

其次，要強(qiáng)化教育信息資源的建設(shè)與應(yīng)用。包括：有效應(yīng)用國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)建設(shè)本土資源，完善縣域基礎(chǔ)教育資源庫(kù);迅速提高教師自身素質(zhì)和利用多元化的教育資源有效融入日常教育教學(xué)的能力;等等。

第三，建立教育系統(tǒng)全員培訓(xùn)的機(jī)制與開放性平臺(tái)。包括：網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)平臺(tái);培訓(xùn)與考核的激勵(lì)機(jī)制。

第四，建立與教育信息化相適應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。包括：學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育觀念和信息化管理能力;教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力;等等。

教育信息化的推行已有些年頭了，但成效并不理想，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，原因是多方面的。其中，一校、一地各自為政，沒(méi)有較大縣域共享的教育信息化公共管理平臺(tái)和公共資源平臺(tái)，更沒(méi)有縣域性的整體推進(jìn)，是一個(gè)重要原因，或者說(shuō)是一個(gè)全局性原因。縣域教育信息化整體推進(jìn)的必然性和可行性就在于此。